SAGiK-IPP-002 - Udostępnianie baz danych

INTERPRETACJA PRZEPISÓW PRAWA
IPP-002
Udostępnianie baz danych
28.11.2012
Zakres opracowania
Celem niniejszego opracowania jest odpowiedź na pytanie: „czy i na jakich warunkach mogą być
nieodpłatnie wydawane informacje ze zbiorów danych przestrzennych1?”.
Przepisy prawa
W niniejszym opracowaniu wykorzystano wymienione niżej przepisy prawa oraz zastosowano
następujące skróty:
Skrót
Nazwa
Dz.U./Nr/Poz.
U-PGiK
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
2010/193/1287
U-IIP
Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej
2010/76/489
U-IDPRZP
Ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania
publiczne
2005/64/565
R-UDRP
Rady Ministrów w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania
danych zgromadzonych w rejestrze publicznym
2005/205/1692
U-ODO
Ustawa o ochronie danych osobowych
1997/133/883
Interpretacja
1. Starosta nieodpłatnie udostępnia zbiory danych przestrzennych wyłącznie innym organom
administracji, bądź podmiotom realizującym zadania publiczne2.
2. Starosta udostępnia dane na wniosek, według wzoru określonego w R-UDRP (zał. nr 1).
3. W ramach rozpoznania wniosku starosta sprawdza w szczególności, czy podstawa prawna
realizacji zadania publicznego odnosi się do podmiotu ubiegającego się o udostępnienie danych
zgromadzonych w rejestrze.
4. Starosta udostępnia dane w zakresie określonym we wniosku. Większy zakres może być wydany,
jeżeli warunki techniczne uniemożliwiają wydanie danych w zakresie określonym we wniosku.
5. Za właściwe wykorzystanie otrzymanych danych i ich zabezpieczenie odpowiada podmiot,
któremu dane udostępniono.
1
Chodzi o zbiory wymienione w U-PGiK art.4 ust.1a i 1b.
2
A także instytucjom i organom Unii Europejskiej do celów sprawozdawczych w zakresie środowiska (U-IIP art.15 ust.3).
strona 1/3
INTERPRETACJA PRZEPISÓW PRAWA
IPP-002
Udostępnianie baz danych
28.11.2012
6. Udostępniane dane muszą być przekazywane (wraz z podaniem formatu tych danych) w formie
umożliwiającej ich automatyczne przetwarzanie. Nie można wprowadzać ograniczeń w postaci
udostępnienia danych wyłącznie przez przeglądarkę internetową.
7. Organ bądź podmiot, któremu udostępniono dane, nie może tych danych rozpowszechniać bądź
rozprowadzać bez zezwolenia starosty.
Uzasadnienie
Udostępnianie danych i informacji zgromadzonych w bazach danych, o których mowa w U-PGiK art. 4
ust. 1a i 1b jest odpłatne.
U-PGiK Art. 40. 3c. Udostępnianie danych i informacji zgromadzonych w bazach danych, o których
mowa w art. 4 ust. 1a i 1b, [...] jest odpłatne, z zastrzeżeniem [...] art. 14 ust. 1 [...] ustawy z dnia
4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej i art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r.
o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
O zasady tej istnieją jednakże wyjątki, określone wyraźnie m.in. w U-IIP art. 14 ust. 1 oraz U-IDPRZP
art. 15. Wyjątki te obejmują udostępnianie danych innym organom administracji, podmiotom
publicznym oraz innym podmiotom realizującym zadania publiczne – w zakresie niezbędnym
do realizacji przez nie zadań publicznych.
U-IIP Art. 14. 1. Objęte infrastrukturą zbiory oraz usługi danych przestrzennych, prowadzone przez
organ administracji, podlegają nieodpłatnemu udostępnianiu innym organom administracji
w zakresie niezbędnym do realizacji przez nie zadań publicznych.
U-IDPRZP Art. 15. 1. Podmiot prowadzący rejestr publiczny zapewnia podmiotowi publicznemu
albo podmiotowi niebędącemu podmiotem publicznym, realizującym zadania publiczne
na podstawie odrębnych przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot
publiczny ich realizacji, nieodpłatny dostęp do danych zgromadzonych w prowadzonym rejestrze,
w zakresie niezbędnym do realizacji tych zadań.
Z powyższych przepisów wynika, że dane i informacje pochodzące ze zbiorów danych przestrzennych
wchodzących w zakres jednego z powyższych przepisów są objęte wyjątkiem od zasady odpłatności
udostępniania, o ile ich udostępnienie następuje w sposób przewidzianych w tych ustawach.
Prowadzone w systemie informatycznym zbiory danych przestrzennych, niewątpliwie są elementami
infrastruktury informacji przestrzennej, które podlegają udostępnieniu na podstawie U-IIP art. 14
ust. 1. Zbiory takie są również objęte dyspozycją U-IDPRZP art. 15 ust. 1, gdyż są rejestrem
publicznym w rozumieniu U-IDPRZP art. 3 pkt 5. Powyższe potwierdza samo odesłanie do tych
przepisów zawarte w U-PGiK art. 40 ust. 3c.
Wobec powyższych dane i informacje zgromadzone w bazach danych, o których mowa w U-PGiK
art. 4 ust. 1a i 1b, podlegają nieodpłatnie udostępnieniu podmiotom realizującym zadania publiczne,
w zakresie niezbędnym do realizacji przez nie zadań publicznych. Podstawą do nieodpłatnego
udostępnienia są przepisy art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 4 marca 2010r. o infrastrukturze informacji
przestrzennej (Dz. U. nr 76, poz. 489) oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 7 lutego 2005r. o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. nr 64, poz. 565 z późn. zm.) w związku
z art. 40 ust. 3c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005r.
Nr 240, poz. 2027, z późn. zm.).
strona 2/3
INTERPRETACJA PRZEPISÓW PRAWA
IPP-002
Udostępnianie baz danych
28.11.2012
Zgodnie z zapisem U-IDPRZP art. 15 ust. 3 zasady udostępniania danych określa R-UDRP.
W szczególności określa ono, iż:
•
wniosek o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym powinien być
złożony na odpowiednim formularzu:
R-UDRP §2 1. Dane zgromadzone w rejestrze udostępnia się podmiotom, o których mowa w §1,
na ich wniosek złożony w formie pisemnej albo elektronicznej. [...]
4. Wzór wniosku o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze, składanego w formie
pisemnej, określa załącznik do rozporządzenia. [...]
•
podmiot niebędący podmiotem publicznym, ubiegając się o udostępnienie danych
zgromadzonych w rejestrze publicznym, musi wykazać, że realizuje zadanie publiczne na
podstawie odrębnych przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot
publiczny ich realizacji:
R-UDRP §1. Rozporządzenie określa sposób, zakres i tryb udostępniania danych zgromadzonych
w rejestrze publicznym, zwanym dalej „rejestrem”, podmiotowi publicznemu albo podmiotowi
niebędącemu podmiotem publicznym, realizującym zadania publiczne na podstawie odrębnych
przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny ich realizacji.
•
zakres żądanych danych określa wnioskodawca:
R-UDRP §2. 2. Wniosek o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze zawiera: [...]
5) oznaczenie zakresu żądanych danych i sposobu ich udostępniania;
•
podmiot, któremu udostępniono dane zgromadzone w rejestrze, jest w pełni odpowiedzialny
za zabezpieczenie otrzymanych danych:
R-UDRP §4. 1.Podmiot, któremu udostępniono dane zgromadzone w rejestrze, zabezpiecza
otrzymane dane przed dostępem osób nieupoważnionych lub nieuprawnioną zmianą ich
zawartości oraz przed ich wykorzystaniem niezgodnym z celem, dla którego zostały uzyskane.
2. Podmiot, któremu udostępniono dane zgromadzone w rejestrze, odpowiada za bezpieczeństwo
i integralność uzyskanych danych.
Organ bądź podmiot, któremu udostępniono dane, nie może tych danych rozpowszechniać bądź
rozprowadzać bez zezwolenia starosty.
U-PGiK Art. 18. Rozpowszechnianie, rozprowadzanie oraz reprodukowanie w celu
rozpowszechniania i rozprowadzania map, materiałów fotogrametrycznych i teledetekcyjnych,
stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, wymaga zezwolenia:
[...]
3) starosty — w zakresie zasobu powiatowego.
Ponadto podmioty wykorzystujące otrzymane dane przestrzenne są zobowiązane do ochrony danych
osobowych w nich zawartych i wykorzystywania ich zgodnie z przepisami U-ODO.
U-ODO Art. 3. 1. Ustawę stosuje się do organów państwowych, organów samorządu
terytorialnego oraz do państwowych i komunalnych jednostek organizacyjnych.
2. Ustawę stosuje się również do:
1) podmiotów niepublicznych realizujących zadania publiczne, [...]
Załączniki:
1. Wniosek o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym.
strona 3/3
.............................................................
(nazwa podmiotu ubiegającego się o udostępnienie
danych zgromadzonych w rejestrze)
.............................................................
(adres siedziby wnioskodawcy)
.............................................................
(Nr REGON wnioskodawcy)
...................................................................
(nazwa podmiotu, do którego jest skierowany wniosek)
WNIOSEK
o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym
1. .......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
(wskazanie zadania publicznego i podstawy prawnej jego realizacji przez podmiot ubiegający się o udostępnienie danych
zgromadzonych w rejestrze, którego wykonanie wymaga udostępnienia tych danych)
2. .......................................................................................................................................
(określenie rejestru, w którym są zgromadzone dane, które mają być udostępnione)
3. .......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
(zakres żądanych danych i wskazanie sposobu ich udostępniania)
4. .......................................................................................................................................
(wskazanie okresu udostępnienia danych)
Zobowiązuję się do wykorzystywania udostępnionych danych wyłącznie do realizacji zadania
publicznego wskazanego w p.1.
Oświadczam, że spełniam warunki zabezpieczeń technicznych i organizacyjnych niezbędnych
do uzyskania dostępu do danych zgromadzonych w rejestrze wskazanym w p.2.
........................................................................
(data, podpis, pieczęć osoby reprezentującej podmiot)