Teresa Bazala Janusz Kuimierz Bolesław Jarczyński Dariusz

Uchwała Nr kQ/2000
Zarządu Powiatu Kłodzkiego
z dnia 11 kwietnia 2000 roku
w sprawie wniesienia skargi do Naczelnego Sadu Administracyjnego
Na podstawie art. 85 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
powiatowym ( Dz. U. Nr 91 poz. 578 z późn. zm. ) - Zarząd Powiatu
Kłodzkiego postanawia :
§1
Wnieść skargę do Naczelnego Sadu Administracyjnego na rozstrzygnięcie
nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego sygn. PN II 0911-3/8/00 z dnia 29 marca
2000 roku, stwierdzające nieważność uchwały rady Powiatu Kłodzkiego z dnia
21 marca 2000 roku nr XII/122/2000 w sprawie utworzenia Funduszu
Stypendialnego Rady Powiatu Kłodzkiego.
§2
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Dariusz Mikosa
Przewodniczący i
Zbigniew Bartnik
Wicestarosta Pon
Halina Bernat
Etatowy Członek >
Teresa Bazala
Członek Zarządu
Janusz Kuimierz
Członek Zarządu
Bolesław Jarczyński
Członek Zarządu
s t a r o s t w o p o w ia to w e
W KŁODZKU
ul. Okrzei nr 1
57-300 K Ł O D Z K O
Kłodzko, dnia 14 kwietnia 2000 r.
Naczelny Sąd Administracyjny
Ośrodek Zamiejscowy
we Wrocławiu
ul. Św. Elżbiety 4
Skarżący: Powiat Kłodzki, adres dla doręczeń: 57-300 Kłodzko, ul. Okrzei 1
Strona przeciwna: Wojewoda Dolnośląski, adres dla doręczeń; Wrocław,
Plac Powstańców Warszawy 1.
S K A R G A
Powiat Kłodzki wnosi skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody
Dolnośląskiego sygn. PN II 0911-3/8/00 z dnia 29 marca 2000 roku stwierdzające
nieważność uchwały Rady Powiatu Kłodzkiego z dnia 21 marca 2000 r. nr
XII/122/2000 w sprawie utworzenia Funduszu Stypendialnego Rady Powiatu
Kłodzkiego, otrzymane dnia 4 kwietnia 2000 roku i prosi o jego uchylenie.
Rozstrzygnięciu w/w zarzuca się niezgodność z prawem przez przyjęcie, że
Rada Powiatu nie może przeznaczyć w budżecie powiatu środków na udzielanie
najzdolniejszym uczniom i studentom pomocy finansowej w formie Funduszu
Stypendialnego (art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
tj. Dz. U. z 1996 r. nr 67 poz. 329 z późn. zmianami).
U z a s a d n i e n i e
W zaskarżonym rozstrzygnięciu Wojewoda Dolnośląskj stwierdził nieważność
uchwały Rady Powiatu Kłodzkiego z dnia 21 marca 2000 r. nr XII/122/2000 w
sprawie utworzenia Funduszu Stypendialnego Rady Powiatu Kłodzkiego. Organ
nadzoru uznał, że uchwała ta w istotny sposób narusza art. 22 ustawy z dnia 26
listopada 1998 roku o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. 1014 z późn.
zmianami) oraz art. 91 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (tj.
Dz. U. z 1996r nr 67 poz. 329 z późn. zmianami). Jego zdaniem, organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego nie ma podstaw prawnych do przekazywania
środków na przedmiotowy cel w innej formie, niż przewidziana w rozporządzeniu
Rady Ministrów z dnia 4 sierpnia 1993 r. w sprawie warunków, form, trybu
przyznawania i wypłacania oraz wysokości pomocy materialnej dla uczniów (Dz. U. nr
74 poz. 350 z późn. żm.), tj. poprzez zwiększenie wielkości środków przeznaczonych
w budżecie powiatu na utrzymanie i funkcjonowanie szkól i placówek powiatowych.
Strona wnosząca skargę kwestionuje w/w rozstrzygnięcie. Art. 91 ust. 1
ustawy o systemie oświaty nie zakazuje organom jednostek samorządu
terytorialnego przyznawania stypendiów dla młodzieży uzdolnionej ze środków
przeznaczonych na ten cel w budżecie i określonych jako fundusz stypendialny rady.
o w y system o ś w ia ty m usi być d o s to s o w a n y d o z ró ż n i­
N
c o w a n y c h p o trz eb w sz ys tk ic h d zieci i całej m łod zieży.
W śród nich szczególne znaczenie ma grupa uczniów w yb it­
nie utalentowanych, ponieważ to w łaśnie oni w niezbyt odległej przy­
szłości jako elita społeczeństwa będą mieć istotny w p ły w na poziom
rozwoju cywilizacyjnego naszego kraju. W iad o m o , ż e w e w spółczes­
nym świecie najwyższe kwalifikacje oraz innowacyjność w coraz w ięk­
szym stopniu przesądzają o pozycji kraju na arenie m iędzynarodowej.
M ó w ią c o uczniach w y b itn ie u z d o ln io n y ch n ależy p am iętać,
że są to nie tylko ci, którzy mają same piątki, nie tylko laureaci kon­
kursów i olimpiad przedm iotowych. Są to również utalentow ani spor­
to w cy i artyści, którzy czasem już w wieku szkolnym dochodzą do
św ia to w e g o poziom u w swojej dziedzinie. Trzeba także p am iętać
o niezw ykle w ażn ych tale n tach organizatorskich i p rzyw ód czych,
którym współczesna szkoła nie stwarza zbyt wielu m ożliwości u ja w ­
niania się.
W tym zeszycie zebrano to, co w zakresie prom ocji u ta le n to w a ­
nej młodzieży już zdołaliśmy zrobić. M am nadzieję, że dzięki refor­
mie w najbliższych latach będziemy umieli stworzyć uczniom w yb it­
nie zdolnym lepsze warunki rozwoju niż obecnie.
c P
t-
prof. dr hab. M IRO SŁAW HANDKE
M in is t e r E d u k a c ji N a r o d o w e j
S T a n o s t W O PO WIA TO w v-;
w
K ł o d z k •)
\VyiJvicsi O św io ty , Ku!li""y,
o p o r l o i 1 liry styki
IST ER ST W O
EDUKACJI
o uczniu zdolnym
W arszaw a, lipiec 1999
* Od 1992 r. wyróżniającym się osobom zgłoszonym do programu, które nie otrzv
maty nominacji na stypendystę, um ożliw iono udział w zajęciach Funduszu (z U u b
przyznano status kandydata na stypendystę (k). W 1994 r. w p ro w a d z o n o statu s
podopiecznego (p) i kandydata (k). Podopieczni mają mniejsze u p raw niania niż
stypendyści. Kandydaci m ogą uczestniczyć w niektórych zajęciach.
W nioski o objęcie pom ocą Funduszu ztożyć może każdy, również
p otencjalny beneficjent. Najczęściej czynią to szkuty. Kw alifikacja
p rz e p ro w a d z a n a jest w o p a rc iu o p r e z e n to w a n e w y n ik i p ra cy
w zakresie zainteresowań w czterostopniowej procedurze: o p in io w a­
nie w n io skó w przez poszczególnych specjalistów, typ o w an ie przez
zespoty specjalistów i komisję stypendialną składającą się z przedsta­
wicieli różnych dyscyplin, podjęcie decyzji przez zarząd. Od 1985 r.
nom inacje w ręczane są now ym stypendystom na Zamku Królewskim
w W arszaw ie.
Y
Fundusz pom aga przede wszystkinrdzieciom w rozwoju poszerza­
jąc ich m ożliw ości działania, u m o ż liw iając im n ie o d p łatn y udział
w o rg a n iz o w a n y c h z ajęciach or,az (w p rzyp adku s ty p e n d ys tó w )
dofinansowując realizację wybranych przedsięwzięć. Merytoryczna po­
m oc jest m o żliw a dzięki do^brej w o li w ie lu p ra c o w n ik ó w nauki
z wyższych uczelni, głów nie/U niw ersytetu W arszaw skiego i instytu­
tó w Polskiej Akademii Nauk.
5. PLAC Ó W KI O ŚW IA TO W O -W Y C H O W A W C ZE
W kraju funkcjonuje obecnie około 340 placówek, w których pro­
w adzona jest praca edukacyjna w form ach pozaszkolnych. Są to pa­
łace młodzieży, rptodzieżowe dom y kultury, ogniska pracy pozaszkol­
nej, międzyszkolne ośrodki sportowe i inne. Placówki te prow adzą ok.
18 tys. kół zainteresowań, w tym ok. 7 tys. kół artystycznych, 2 tys.
kół naukow ych i ok. 5 tys. kół sportow ych. Uczestniczy w nich ok.
344 tys. dzieci i młodzieży, w tym ok. 100 tys. systematycznie bierze
udział y/zajęciach kół artystycznych, ok. 30 tys. jest uczestnikami kół
naukowych i ok. 90 tys. kół sportowych. Udział w zajęciach placów ek
w y ch o w an ia pozaszkolnego jest dobrow olny, co ma w p ły w na ich
ofertę p rog ram o w ą. Jest ona różnorodna i m odyfikow ana zgodnie
z oczekiwaniam i i potrzebam i uczestników, ich rodziców oraz lokal­
nego środowiska.
Dla dzieci i m łodzieży o niesprecyzow anych zain teresow aniach
udziat w teg o typu zajęciach jest pierwszym krokiem do rozpozna­
nia i rozwijania swych zainteresowań. M oże też być szansą odkrycia
i ukierunkow ania talentów .
Placówki w ychow ania pozaszkolnego prowadzą promocję dorobku
swych uczestników organizując przeglądy, warsztaty, festiw ale i kon­
kursy artystyczne, sportow e, naukow e, interdyscyplinarne, z arów no
w skali lokalnej i regionalnej, jak i ogólnopolskiej oraz m iędzynaro­
dowej. Um ożliwiają one konfrontację osiągnięć młodych ludzi, n a w ią­
zanie w a rto ś c io w y c h k o n tak tó w , są także okazją d o b u d o w a n ia
poczucia własnej wartości i tożsamości.
6. SA M O R ZĄ D TERYTO RIALN Y
O
celowości i konieczności w spierania szczególnie uzdolnionych
młodych ludzi szybko przekonali się sam orządowcy wielu gmin (szcze­
gólnie w w o jew ó d z tw ie gdańskim). Zarząd M iasta Gdyni - jako pier­
wszy - przyjął już w lipcu 1992 r. u ch w ałę zatwierdzającą regulam in
przyznawania stypendiów sam orządow ych dla najlepszych uczniów.
Z godnie z ustalonym i w ó w cz as zasadam i, o stypendia m ogli ubie­
gać się uczniow ie szkół p o d staw o w ych o w yb itnych uzdolnieniach
poznaw czych bądź artystycznych, najzdolniejsi uczniow ie szkół śred­
nich i studenci zamieszkali na stałe w Gdyni oraz młodzież p o ch o ­
dzenia polskiego, zam ieszkała na terenie byłego ZSRR, ucząca się
w szkołach gdyńskich lub studiująca na uczelniach Trójmiasta (szcze­
gólnie na kierunkach: filologia polska, historia, inform atyka). Zasady
te ob ow iązują do dziś.
Za przykładem Gdyni poszło kilkanaście gmin w o jew ó d ztw a g d a ń ­
skiego, które w p ro w ad z iły u siebie p odobne systemy stypendialne.
Jak o kryteria p rzyznaw ania sty p e n d ió w przyjm uje się: osiągnięcia
uczniów lub studentów w olim piadach i konkursach przedm iotowych,
dorobek z pracy w ramach studenckich kół naukowych oraz inne suk­
cesy, a także wysokie semestralne średnie uzyskanych ocen.
W celu promocji form sam orządowej pom ocy najzdolniejszej m ło­
dzieży p ow o łan o przy Regionalnym Forum Edukacyjnym w Gdańsku
Radę Promocji Osób Zdolnych w G m in ach - „C o g ito ^ H o n e m jej działaoia^było op racow anie w z orcowych uch w ał rad miast i gmin w spraw ie utworzenia sam orządow ego funduszu~stypendialneqo oraz przy­
kładow ego regulaminu pTzyznawania stypendiów za wyniki w nauce,
które ro z k o lp o rto w a n o po całym w o je w ó d z tw ie . Przyczyn iło się
to do zachęcenia w ładz innych miast i gm in do w drożenia u siebie
tej inicjatywy. Za jedną tysięczną część sam orządow ego budżetu moż­
na znacząco w spom óc w cale niemałą grupę utalentow anej młodzieży
z danego środowiska, która już w czasie nauki może an gażow ać swój
nieprzeciętny potencjał intelektualny na rzecz spraw lokalnych.
Przedstaw iam y poniżej d w a przykładow e projekty d o k u m en tó w
w prow adzających sam orządow y system stypendialny.
U c h w a ła R ad y (m iasta/gm iny)
W sprawie: utworzenia Funduszu Stypendialnego Rady
Na p o d sta w ie art. 18, ust. 2, pkt 15 u s ta w y z 8 m arca
1990 r. o s am o rz ąd z ie te ry to ria ln y m (D zU nr 13, poz.
74 z 1996 r.) oraz art. 91, ust. 1 u s ta w y z 7 w rz e śn ia
1991 r. o systemie oświaty (DzU nr 95, poz. 425 z później'■ szymi zmianami).
Rada M iasta/Gm iny uch w ala co następuje:
§ 1
Tworzy się Fundusz Stypendialny Rady Miasta/Gminy, któ­
rego zadaniem i celem jest p o m o c finansow a i prom ocja
najzdolniejszych uczniów szkół p o d staw o w ych i średnich
26
BIBLIOTECZKA REFORMY. MINISTERSTWO EDUKACJI NARODOWEJ
oraz stu d entów studiów stacjonarnych - stałych mieszkań'
. c ó w miasta/gminy.
§2
■^.Zobow iązuje się Zarząd (miasta/gminy) do:
1) op racow ania i uchw alenia regulam inu przyznawania sty­
p en d ió w za wyniki w nauce;
• 2) p ow o łan ia komisji stypendialnej;
3) ustalenia szczegółowych zasad pracy komisji stypendialnej;
"• 4) określenia corocznie w projekcie budżetu miasta/gminy
wysokości środków finansowych na cele funduszu stypen­
dialnego.
§3
U chw ała w chodzi w życie z dniem ogłoszenia.
Przewodniczący Rady
(Uchwałę o podobnej treści - dostosowując podstawę prawną
- może uchwalić rada powiatu).
Przykładowy regulamin
przyznawania stypendium za wyniki w nauce
dla uczniów i studentów
- stałych mieszkańców miasta/gminy/powiatu
§1
O
stypendia za w yniki w nauce m ogą ubiegać się stali
. mieszkańcy miasta/gminy będący:
1) uczniami szkół podstawowych publicznych i niepublicznych,
2) uczniami szkół średnich publicznych i niepublicznych,
3) studentam i wyższych szkół publicznych i niepublicznych.
O UCZNIU ZDOLNYM
§2
Ustala się następujące kryteria przyznawania stypendiów
dla uczniów szkót podstaw ow ych i średnich (gimnazjalnych
i licealnych):
1) laureaci bądź finaliści konkursów m ię d z yn aro d o w ych
i ogólnopolskich;
2) laureaci bądź finaliści konkursów i olimpiad przedm ioto­
w ych na szczeblu w ojew ódzkim ;
3) laureaci konkursów szczebla miejskiego/gminnego/powia­
to w eg o ;
4) młodzież osiągająca szczególnie wysokie wyniki w nauce
(średnia ocen w semestrze: dla ucznia szkoty p o d staw o ­
wej - minim um 5,2/5,4; dla ucznia szkoty średniej - mini­
mum 5,0/5,2,
5) mfodzież osiągająca w ysokie w yniki w nauce i legity­
m ująca się s p ra w o w a n ie m m in im u m w yró żn iającym ,
aktywnie działająca na rzecz miasta/gminy/powiatu;
6) w a ru n k ie m n iezb ęd n ym do o trz y m a n ia styp e n d iu m ,
także dla laureatów konkursów i olim piad, jest poziom
wiedzy ogólnej w każdym z przedm iotów na ocenę mini­
mum dobrą.
§ 3
Ustala się następujące kryteria przydziału stypendiów dla
studentów :
1) znaczące osiągnięcia naukowe, potw ierdzone przez dzie­
kanat wydziału;
2) średnia ocen ze wszystkich eg zam inów w danym semes­
trze nie niższa niż 4,5;
3) dobre wyniki w nauce (średnia nie niższa niz 4,0) oraz
widoczna aktyw ność na rzecz miasta/gminy i uczelni, np.
w kulturze, sporcie, strukturach s a m o rz ą d o w y c h czy
społecznych środowiska zamieszkania bądź studiów.
§4
Liczbę i wysokość stypendiów na rok szkolny i akademicki
określa każdorazow o zarząd miasta/gm iny po uchw aleniu
corocznej wysokości funduszu stypendialnego w budżecie
miasta/gminy.
§ 5
W nioski o przyznanie stypendiów sktadać m ogą:
1. W przypadku uczniów szkót p od staw ow ych i średnich:
- dyrekcje szkót,
- rady pedagogiczne bądź rady szkót,
- rodzice lub prawni opiekunow ie ucznia,
- organizacje społeczne i sam orządowe.
2. W przypadku stu d e ntów - sami zainteresowani.
3. Do każdego wniosku pow inny być załączone dokum en­
ty p o tw ie rd z a ją c e s p e łn ia n ie k ry te rió w o k re ślo n ych
w regulam inie.
§6
1. Stypendia przyznaje zarząd miasta/gminy po zakończe­
niu p roced u ry kw alifikacyjnej p rz ep ro w ad z o n ej przez
p ow o łaną w tym celu komisję stypendialną.
2. Tryb i p ro c e d u ra p rz y z n a w a n ia s ty p e n d ió w z g o d n ie
z niniejszym regulam inem są p o d aw an e do wiadom ości
publicznej w szkołach oraz na tablicy ogłoszeń urzędu
miasta/gminy/powiatu.
3. Stypendia przyznawane są na dany rok szkolny/semestr.
4. Komisja stypendialna ma praw o do w nioskow ania o cof­
nięcie stypendium przed upływ em okresu, na jaki zosta­
ło przyznane, w przypadku stwierdzenia rażącego obni­
żenia poziom u spełniania kryteriów przez stypendystę.
W takim przypadku, decyzją zarządu miasta/gminy, sty­
p end ium otrzym u je kolejny najlepszy ze zgłoszonych
wcześniej kandydatów.
Przewodniczący Zarządu
JL o
DOLNOŚLĄSKI u rzą d w o je Wódz.
we Wrocławiu
Wvdział Prawny i N a d z o ru
„I powstańcówWaiszawy 1.50-951 Wtocaw
P
-000514377 -
S t a r o s t u; o Po w i a t o u; e
w
S E K
K t o d z k u
data. ,r3 f;n
sygn. akt II S.ATWr 862/ 2 0 0 0 $ f ui '
I
4
a A C /E L U S ą O A D M IM Slk^L)JiV f
O >Z '-ve W ro c i a w u
BIURO PODAW CZE
Wpl.
? 6. 08. 2000
2ai.
T A R iA T
9- P
^
<
Wrocław, dnia 13 czerw ca 2000 r.
O O fc>0
Naczelny SąAAdministracyjny
O środek^^m iejscow y we
Wrocławiu
uI^Św. Elżbiety 4
0-111 Wrocław
Podpis.
Skarżący: Starosta Kłodzki, ul. Okrzei 1, 57-3000 Kłodzko.
Organ Nadzoru: W ojewoda Dolnośląski, pl. Pow stańców W arszawy 1, 50-951 W rocław.
O dpow iedź na skargę
N a podstawie art. 38 ust. 1 ustaw y z dnia 11.05.1995 r o Naczelnym Sądzie
Administracyjnym (Dz.U. nr 74 poz.368) organ nadzoru - W ojewoda Dolnośląski składa
odpowiedź na skargę Starosty K łodzkiego z dnia 14 kwietnia 2000 r na rozstrzygnięcie
nadzorcze W ojewody D olnośląskiego z dnia 29 marca 2000 r., nr PN .II.0911-3/8/00 w sprawie
stwierdzenia nieważności uchw ały Rady Pow iatu K łodzkiego z dnia 21 m arca 2000 r. nr
X II/122/2000 w sprawie utw orzenia Funduszu Stypendialnego Rady Powiatu K łodzkiego i
wnosi o:
1/ oddalenie skargi w całości
2/ obciążenie strony skarżącej kosztam i postępowania.
UZASA DN IEN IE
U chw ałą nr XH/122/2000 z dnia 21 m arca 2000 r. Rada Powiatu Kłodzkiego utworzyła
Fundusz Stypendialny Rady Pow iatu Kłodzkiego.
Uchwała wpłynęła do organu nadzoru w dniu 24 m arca 2000 r.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 29 m arca 2000 r. organ nadzoru orzekł nieważność
przedmiotowej uchwały w całości.
W dniu 8 czerwca 2000 r. do organu nadzoru w płynęła skarga Starosty K łodzkiego na
przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze.
Organ nadzoru podtrzym uje sw oje stanowisko zawarte w przedm iotowym
rozstrzygnięciu.
Ponadto wskazać należy, że zgodnie z § 1 Rada Powiatu utworzyła Fundusz
Stypendialny. Pow ołała zatem do życia odrębną instytucję w celu udzielania pomocy
finansowej i promocji najzdolniejszych uczniów szkół podstawowych, gim nazjalnych i
ponadgimnazjalnych oraz studentów studiów stacjonarnych.
Twierdzenie skarżącego o innym znaczeniu użytych słów w przedmiotowej uchw ale
przeczy literalnemu brzm ieniu uchwały.
2
W uzasadnieniu skargi został wskazany ewentualny tryb przyznaw ania pomocy uczniom
po przez przeznaczenie określonych sum pieniężnych w budżecie powiatu na potrzeby
w ypłacania stypendiów (dział 79, § 23); pomoc ta nie m oże jed n ak przybrać formy odrębnej
instytucji prawnej.
W zorcow e uchwały rad jednostek samorządu terytorialnego opracowywane przez
różnego rodzaju organizacje nie m ogą stanowić podstaw y oceny legalności uchw ał organów
tych jednostek. Podstaw a praw na dla w ydatkow ania pieniędzy publicznych w zakresie
przyznaw ania stypendiów zaw arta została w ustaw ach z dnia 7 w rześnia 1991 r. o systemie
ośw iaty (Dz.U. z 1996 r., nr 67, poz. 329 z późn. zm.), z dnia 12 w rześnia 1990 r. o
szkolnictw ie wyższym (Dz.U. nr 65, poz. 385 z późn. zm .) oraz z dnia 26 listopada 1998 r. o
finansach publicznych (Dz.U. nr 155, poz. 1014 z późn. zm.).
Ż adna z tych ustaw nie zaw iera upoważnienia do pow ołania do życia specjalnej instytucji
prawnej, żadna z nich także nie upow ażnia do przyznawania stypendiów studentom.
U staw odawstwo przyznało jednostkom samorządu terytorialnego prawo przyznawania
pom ocy materialnej uczniom. Pom oc ta może odbywać się jed n ak tylko i w yłącznie w zakresie
i trybie ustaw ow o przewidzianym.
B iorąc powyższe pod uw agę organ nadzoru wnosi ja k na w stępie.
Załączniki
1. kopia uchw ały Rady Pow iatu Kłodzkiego z dnia 21 m arca 2000 r. nr X II/122/2000 w
sprawie utw orzenia Funduszu Stypendialnego Rady Pow iatu K łodzkiego,
2. kopia rozstrzygnięcia nadzorczego z dnia 29 m arca 2000 r., nr P N .II.0911-3/8/00,
3. pełnom ocnitwo