Zmiany w prawie budowlanym: strat finansowych nie

Zmiany w prawie budowlanym: strat finansowych nie będzie
Autor: Łukasz Zalewski
Celem nowelizacji prawa budowlanego, którą podpisał już prezydent, jest uproszczenie i
przyspieszenie procesu budowlanego. Nie będzie już np. potrzebne pozwolenie na budowę
domów jednorodzinnych, a wystarczy zgłoszenie. Dla gmin istotne są skutki finansowe tej
nowelizacji. Jej autorzy zakładali, że nie wpłynie ona negatywnie na dochody gmin z tytułu
opłaty skarbowej. W związku z tym nowelizacja przewiduje również zmiany w ustawie o
opłacie skarbowej (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 1628 ze zm.).
Za co pieniądze
Inwestorzy będą musieli uiścić opłaty od czynności organów dokonywanych w uproszczonych
postępowaniach. W praktyce nowelizacja dodała nowe pozycje – od 9a do 9d – do części I
załącznika do ustawy, który zawiera wykaz przedmiotów opłaty skarbowej, stawek oraz
zwolnień.
Przed zmianami decyzja dotycząca zatwierdzenia projektu budowlanego podlega opłacie
skarbowej, ale zwolnione były czynności w sprawach budownictwa mieszkaniowego.
Po zmianach opłaty będą dotyczyć zgłoszeń, ale jedynie przypadków wskazanych w
załączniku do ustawy.
Za przyjęcie zgłoszenia dotyczącego budowy wolno stojących domów jednorodzinnych,
których obszar mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały
zaprojektowane, i od którego organ nie wniósł sprzeciwu, trzeba będzie np. wnieść opłatę w
wysokości 1 zł za każdy mkw., ale jedynie od powierzchni użytkowej niemieszkalnej. Opłata
nie będzie mogła przekroczyć 539 zł. Za przyjęcie zgłoszenia dotyczącego domu
zniszczonego lub uszkodzonego w wyniku działalności spowodowanej ruchem zakładu
górniczego lub klęsk żywiołowych opłata nie będzie pobierana (przepisy przewidują
zwolnienie).
Gminne kasy zasilą również opłaty za przyjęcie zgłoszenia dotyczącego budowy sieci
elektroenergetycznych (obejmujących napięcie znamionowe nie wyższe niż 1 kV),
wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych i telekomunikacyjnych, zarówno o długości do 1
km, jak i powyżej 1 km, od którego właściwy organ nie wniósł sprzeciwu. Stawka od
zgłoszenia dotyczącego sieci o długości do 1 km wyniesie 105 zł, a od zgłoszenia
dotyczącego dłuższej sieci – 2143 zł.
Zmiana podatkowa
Kolejna zmiana (czeka na podpis prezydenta) prawa budowlanego oraz ustawy o podatkach i
opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 849 ze zm.) dotyczy definicji altan. Obecnie
zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 12 ustawy podatkowej zwolnione są położone na terenie
rodzinnego ogrodu działkowego: grunty i budynki nieprzekraczające norm powierzchni
ustalonych w przepisach prawa budowlanego dla altan i obiektów gospodarczych oraz
budynki stanowiące infrastrukturę ogrodową, w rozumieniu ustawy o rodzinnych ogrodach
działkowych (Dz.U. z 2014 r. poz. 40), z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności
gospodarczej.
Problem polega na tym, że przepisy – zarówno prawa budowlanego, jak i ustawy podatkowej
– nie zawierają definicji altany. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 9 stycznia 2014 r.
(sygn. akt II OSK 1875/12) sformułował definicję niekorzystną dla właścicieli. Uznał, że
zgodnie z potoczną definicją przez altanę należy rozumieć budowlę o lekkiej konstrukcji,
często ażurową, stawianą w ogrodzie, przeznaczoną do wypoczynku i ochrony przez słońcem
i deszczem. Osoba, która posiadała na działce obiekt o wymiarach określonych w art. 29 ust. l
pkt 4 prawa budowlanego (35 mkw. powierzchni), ale o konstrukcji niezgodnej z definicją
przyjętą przez sąd, musiała obiekt rozebrać.
Autorzy obywatelskiego projektu, który został już uchwalony przez parlament, przyznają, że w
powszechnie panującym wśród działkowców przekonaniu z dotychczasowych przepisów
prawa budowlanego wynikało, że przy wznoszeniu altany jedynym kryterium, którego musieli
przestrzegać, były wymiary obiektu. Kwestia technologii budowy nie miała znaczenia. Aby
więc uchronić 900 tys. działkowców w całym kraju przed koniecznością rozbiórki altan na
działkach, zaproponowano zmianę w prawie budowlanym oraz ustawie o podatkach i opłatach
lokalnych.
Po zmianach art. 7 ust. 1 pkt 12 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zwolnione z
opodatkowania będą położone na terenie rodzinnego ogrodu działkowego: grunty, altany
działkowe i obiekty gospodarcze o powierzchni zabudowy do 35 mkw. oraz budynki
stanowiące infrastrukturę ogrodową, w rozumieniu ustawy z 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych
ogrodach działkowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 40), z wyjątkiem zajętych na prowadzenie
działalności gospodarczej.
Jest to sygnał dla gmin, aby nie podejmowały również prób opodatkowania altan. Dotychczas
panowało przekonanie, że altany o powierzchni nie większej niż 35 mkw. są zwolnione z
podatku.
Ile za co
Czynność urzędowa
Przyjęcie zgłoszenia dotyczącego budowy
wolno stojącego budynku mieszkalnego
jednorodzinnego, którego obszar mieści się
w całości na działce lub działkach, na
których zostały zaprojektowane, i od
którego organ nie wniósł sprzeciwu
Stawka
– 1 zł za każdy
mkw.
niemieszkalnej
powierzchni
użytkowej – nie
więcej niż 539 zł
Przyjęcie zgłoszenia dotyczącego budowy
sieci elektroenergetycznych (obejmujących
napięcie znamionowe nie wyższe niż 1 kV),
wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych
i telekomunikacyjnych:
1) o długości do 1 km
2) o długości powyżej 1 km
od którego właściwy organ nie wniósł
sprzeciwu
105 zł
2143 zł
Przyjęcie zgłoszenia dotyczącego
przebudowy, budynków mieszkalnych
jednorodzinnych, o ile nie prowadzi do
zwiększenia dotychczasowego obszaru
oddziaływania tych budynków,
od którego właściwy organ nie wniósł
sprzeciwu
50 proc. stawki
określonej
w ust. 9a, czyli
– 0,5 zł za każdy
mkw.
niemieszkalnej
powierzchni
użytkowej – nie
więcej niż 269,50
zł
Zwolnienia
Przyjęcie zgłoszenia
dotyczącego budynku
zniszczonego lub uszkodzonego wskutek
działalności spowodowanej ruchem zakładu
górniczego
lub klęsk żywiołowych
Przyjęcie zgłoszenia
dotyczącego budynku
zniszczonego lub uszkodzonego wskutek
działalności spowodowanej ruchem zakładu
górniczego
lub klęsk żywiołowych
Przyjęcie zawiadomienia o zakończeniu
budowy dotyczącego:
1) warsztatów rzemieślniczych, stacji
obsługi pojazdów, myjni samochodowych,
garaży do pięciu stanowisk włącznie, placów
składowych, postojowych i parkingów oraz
obiektów magazynowych będących
budynkami składowymi, chłodniami,
hangarami i wiatami – przeznaczonych na
prowadzenie działalności gospodarczej innej
niż rolnicza i leśna
2) placów składowych, postojowych i
parkingów oraz obiektów magazynowych
będących budynkami składowymi,
chłodniami, hangarami i wiatami – służących
celom gospodarczym w gospodarstwie
rolnym
3) budynków kolejowych, takich jak:
nastawnie, podstacje trakcyjne,
lokomotywownie, wagonownie, strażnice
przejazdowe i myjnie taboru kolejowego
4) stawów rybnych
– od którego właściwy organ nie wniósł
sprzeciwu
© 2013 Henkel Polska sp. z o.o.
134,75 zł
3,50 zł
12 zł
28 zł
Przyjęcie zawiadomienia
dotyczącego budynku
zniszczonego lub uszkodzonego wskutek
działalności spowodowanej ruchem zakładu
górniczego
lub klęsk żywiołowych