Kompetencje kontrolne organów w kontekście realizacji ustawy

Kompetencje kontrolne organów
w kontekście realizacji ustawy u. c. p. g.
oraz wnioski wynikające z realizacji
przez WIOŚ w Warszawie
ogólnokrajowego cyklu kontrolnego
przestrzegania przez gminy przepisów tej ustawy
Adam Ludwikowski
Mazowiecki Wojewódzki
Inspektor Ochrony Środowiska
Spotkania JST – listopad 2013 r.
PLAN PREZENTACJI
 kompetencje kontrolne
 sankcje gmin
 cykl kontrolny WIOŚ
 stwierdzone naruszenia
 pozytywne rezultaty
 wnioski i rekomendacje
KOMPETENCJE KONTROLNE
WOJEWODA – kontrola uchwał dotyczących
regulaminów u. c. p. g. oraz sposobu i zakresu
świadczenia usług
RIO – kontrola uchwał w zakresie opłat (metody
naliczania, wzory deklaracji, częstotliwość i tryb
uiszczania opłat)
UOKiK – kontrola prawidłowości przetargów,
stosowania rażąco niskich stawek
KOMPETENCJE KONTROLNE
GMINY
- przedsiębiorców odbierających
odpady od właścicieli nieruchomości,
- właścicieli nieruchomości
WIOŚ
- gmin,
- RIPOK,
- instalacji zastępczych
MARSZAŁEK - RIPOK w zakresie przepływu
odpadów
SANKCJE GMIN WOBEC PRZEDSIĘBIORCÓW
ODBIERAJĄCYCH ODPADY KOMUNALNE
/PRZYPOMNIENIE/
 przekazanie kwartalnego sprawozdania po terminie
- 100 zł za każdy dzień opóźnienia
 przekazanie nierzetelnego sprawozdania
- 500 zł do 5 000 zł
 nieprzekazanie do RIPOK:
 zmieszanych odpadów komunalnych
 odpadów zielonych
 pozostałości z sortowania
- 500 zł do 2 000 zł za pierwszy ujawniony przypadek
- za kolejne wykreślenie z rejestru na okres 3 lat
SANKCJE GMIN WOBEC PRZEDSIĘBIORCÓW
ODBIERAJĄCYCH ODPADY KOMUNALNE
/PRZYPOMNIENIE/
 odbieranie odpadów bez wpisu do rejestru:
 5 000 zł za pierwszy miesiąc
 10 000 zł za kolejny miesiąc
 mieszanie selektywnie zebranych odpadów:
 10 000 zł do 50 000 zł
 nieosiąganie wymaganych poziomów:
 recyklingu
 ograniczenia masy składowanych odpadów ulegających
biodegradacji – wg wzorów z rozporządzeń Ministra Środowiska
SANKCJE GMIN WOBEC WŁAŚCICIELI
NIERUCHOMOŚCI
Upoważnieni pracownicy gminy lub funkcjonariusze
straży gminnej albo miejskiej uprawnieni są do
kontroli przestrzegania zasad czystości i porządku
przez właścicieli nieruchomości i nakładania
grzywien. Ich kontroli podlega także przestrzeganie
przez mieszkańców obowiązków, określonych w
regulaminie utrzymania czystości i porządku na
terenie gminy.
Mieszkaniec, który nie wykonuje obowiązków,
podlega karze grzywny.
GMINY OBJĘTE CYKLEM KONTROLNYM
 Zaplanowano kontrole w 32 gminach:
Jednorożec - nie zorganizowano przetargu
Celestynów, Jabłonna, Jaktorów, Szreńsk - nie
uchwalono w terminie regulaminów utrzymania
czystości i porządku
6 gmin wiejskich Czerwonka, Dzierzgowo, Lesznowola,
Paprotnia, Rościszewo, Wolanów - najniższe stawki
opłat za odbiór odpadów komunalnych
Siedlce - najniższe stawki opłat spośród 5 byłych miast
wojewódzkich
pozostałe 20 gmin - na zasadzie wyboru losowego
CYKL KONTROLNY WIOŚ
KARY ZA SPRAWOZDANIE
PO TERMINIE
31 gmin przekazało sprawozdania
po terminie, w tym 4 z subregionu
płocko-ciechanowskiego
(Joniec, Kuczbork-Osada, Młodzieszyn,
Świercze)
CYKL KONTROLNY WIOŚ
PRZETARGI NA ODBIERANIE I ZAGOSPODAROWANIE
ODPADÓW KOMUNALNYCH – STAN NA 04.11.2013 R.
314 – LICZBA GMIN
309 – rozstrzygnęło przetarg i podpisało umowy
1 – Jednorożec – nie ogłosiła przetargu
4 – ogłosiły przetarg i nie podpisały umów:
 Warszawa – przetarg rozstrzygnięty, odwołanie do KIO, trwa
rozpatrywanie odwołania
 Milanówek – po unieważnieniu przetargu ogłoszono nowy, termin
składania ofert 20.11.2013 r.
 Otwock – UOKiK, jeśli do 30 listopada skarga nie zostanie rozpatrzona
Miasto podejmie decyzję
 Stara Kornica – kolejny przetarg unieważniono, do 15 listopada zostanie
ogłoszony nowy
CYKL KONTROLNY WIOŚ
ZEBRANE ODPADY
Gminy objęte cyklem kontrolnym
(8 gmin na 85 w subregionie)
Gmina
Ludność
Masa zebranych odpadów w 2012 r.
[kg /mieszkańca/kwartał]
zmieszanych
selektywnie
ogółem
Sochaczew
37 729
73,71
3,70
77,41
Mława
30 969
73,33
0,33
73,66
Bodzanów
8 423
20,68
2,30
22,98
Radzanowo
8 220
19,46
4,30
23,76
Obryte
4 891
21,10
1,30
22,40
Szreńsk
4 421
26,62
0
26,62
Rościszewo
4 288
7,25
2,79
10,04
Dzierzgowo
3 323
18,51
3,21
21,72
CYKL KONTROLNY WIOŚ
DYNAMIKA MASY ZEBRANYCH ODPADÓW
Gmina
Masa zebranych odpadów w III
kwartale 2013 r. [kg/mieszkańca]
Dynamika zmian
III kwartał 2013 r./
kwartał 2012 r. (średnio)
[%]
zmieszanych
selektywnie
ogółem
zmieszanych
selektywnie
ogółem
Sochaczew*
73,69
11,84
85,53
99,97
320,00
110,49
Mława
71,23
6,34
77,57
97,14
1 921,21
105,31
Bodzanów
29,30
8,13
37,43
141,68
353,48
162,88
Radzanowo*
24,65
6,18
30,83
126,67
143,72
129,76
Obryte
17,78
5,09
22,87
84,67
391,54
102,56
Szreńsk
39,54
1,93
41,47
148,53
-
155,79
Rościszewo
13,17
2,10
15,27
181,66
75,27
152,09
Dzierzgowo
19,79
0,78
20,57
106,92
24,30
94,71
* w g. miejskiej Sochaczew i g. wiejskiej Radzanowo tylko odpady z nieruchomości zamieszkałych
CYKL KONTROLNY WIOŚ
OSIĄGNIĘTE POZIOMY W 2012 r.
PRZEWIDYWANE KARY PIENIĘŻNE ZA 2013 r.
Osiągnięte poziomy [%] – kara pieniężna [zł]
recyklingu następujących
frakcji: papieru, metali,
tworzyw sztucznych i
szkła
kara za nieosiągnięcie
12% poziomu
recyklingu, przy
poziomie osiągniętym
w 2012 r.
ograniczenia masy
OUB przekazywanych
do składowania
kara za nieosiągnięcie
50% poziomu redukcji
OUB , przy poziomie
osiągniętym w 2012 r.
Sochaczew
12,2
0
71,9
0
Mława
1,1
45 566,91
58,4
0
Bodzanów
14,5
0
91,8
0
Radzanowo
17,7
0
39,6
3 944,30
Obryte
5,2
3 838,26
100,0
0
Szreńsk
0
6 122,52
52,0
0
Rościszewo
11,8
94,02
71,3
0
Dzierzgowo
12,8
0
100,0
0
Gmina
CYKL KONTROLNY WIOŚ
Czy zorganizowano PSZOK ?
Gmina
Kontrola przedsiębiorców:
TAK/ NIE
ilość frakcji
sprawozdań
kwartalnych
realizacji umów
Sochaczew
NIE
-
TAK
NIE
Mława
TAK
11
NIE
NIE
Bodzanów
TAK
11
NIE
NIE
Radzanowo
TAK
5
NIE
NIE
Obryte
TAK
11
NIE
NIE
Szreńsk
TAK
11
NIE
NIE
6
5
NIE
NIE
-
NIE
NIE
Rościszewo
TAK
(2 punkty)
Dzierzgowo
NIE
CYKL KONTROLNY
PUNKT SELEKTYWNEGO ZBIERANIA ODPADÓW
KOMUNALNYCH - PSZOK
Zbierane selektywnie frakcje odpadów komunalnych
Gmina
PSZOK
Papier,
metale,
tworzywa
sztuczne,
szkło
opakowania
wielomateriałowe
baterie
chemikalia
zsee
i akumulatory
i leki
odpady
wielkogruz
gabarytowe
opony
Sochaczew
nie
----
-
-
-
-
-
-
-
Mława
tak
++++
+
+
+
+
+
+
+
Bodzanów
tak
++++
+
+
+
+
+
+
+
Radzanowo
tak
--+-
-
+
+
+
+
-
-
Obryte
tak
++++
+
+
+
+
+
+
+
Szreńsk
tak
++++
+
+
+
+
+
+
+
tak
-------
-
+
+
+
+
+
-
+
+
+
+
+
+
nie
----
-
-
-
-
-
-
-
Rościszewo
(2 punkty)
Dzierzgowo
PRZYKŁADY PSZOK
PSZOK w Mławie
PSZOK w Szreńsku
STWIERDZONE NARUSZENIA
 spośród skontrolowanych 8 gmin w subregionie płockociechanowskim:
 3 nie osiągnęły wymaganego poziomu recyklingu papieru,
metali, tworzyw sztucznych i szkła,
 1 nie osiągnęła wymaganego ograniczenia masy odpadów
komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do
składowania,
 w 2 gminach nie utworzono punktów selektywnego zbierania
odpadów komunalnych,
 żadna gmina nie prowadziła kontroli podmiotów
odbierających odpady komunalne.
WSTĘPNE WNIOSKI
 gminy nie prowadzą kontroli przedsiębiorców odbierających
odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, podczas
gdy przedsiębiorcy przekazują odpady poza RIPOK lub wręcz
poza region
 dane zawarte w sprawozdaniach sporządzanych przez
podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli
nieruchomości nie są na bieżąco weryfikowane
 sprawozdania gmin sporządzane w oparciu o dane podane
przez podmioty odbierające odpady komunalne budzą
wątpliwości co do swojej rzetelności
 w niektórych gminach brak jest zorganizowanych punktów
selektywnego zbierania odpadów komunalnych, tzw. PSZOK
POZYTYWNE REZULTATY
 zwiększyła się masa zbieranych odpadów komunalnych
 wzrosło zaangażowanie mieszkańców w selektywną zbiórkę
odpadów
 niektóre z regionalnych instalacji przetwarzania odpadów
komunalnych realizują rozbudowę i modernizację
 w części gmin zorganizowano wręcz wzorcowe punkty do
selektywnego zbierania odpadów komunalnych
 w większości gmin wzrosła częstotliwość odbioru odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości
 zmalała liczba dzikich wysypisk
REKOMENDACJE
 pilna potrzeba kontroli przez gminy podmiotów
odbierających odpady komunalne od właścicieli
nieruchomości
 kontynuacja edukacji mieszkańców w zakresie
selektywnej zbiórki odpadów komunalnych
 dalsze działania w kierunku likwidacji dzikich
wysypisk
DZIĘKUJĘ
ZA UWAGĘ