PN-II.4131.59.2016 Lublin, dnia 4 marca 2016 r. Rozstrzygnięcie

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.59.2016
Lublin, dnia 4 marca 2016 r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XI/76/2016 Rady Gminy Kamionka
z dnia 27 stycznia 2016 r. w sprawie wstępnej lokalizacji nowych
przystanków komunikacyjnych przy drodze wojewódzkiej nr 809 relacji
Lublin – Krasienin - Przytoczno w obrębie geodezyjnym Samoklęski PGR,
w części obejmującej § 4 uchwały w brzmieniu: „w Dzienniku Urzędowym
Województwa Lubelskiego”.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r.
o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XI/76/2016 Rady Gminy Kamionka z dnia 27 stycznia 2016 r.
w sprawie wstępnej lokalizacji nowych przystanków komunikacyjnych przy
drodze wojewódzkiej nr 809 relacji Lublin – Krasienin - Przytoczno w obrębie
geodezyjnym Samoklęski PGR, w części obejmującej § 4 uchwały w brzmieniu:
„w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego”.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XI/76/2016 została doręczona organowi nadzoru w dniu
5 lutego 2016 r.
Przedmiotową uchwałę Rada Gminy Kamionka podjęła m. in. na podstawie
art. 20f ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r.,
poz. 460, ze zm.).
W § 4 uchwały Rada Gminy postanowiła, iż „Uchwała wchodzi w życie
w terminie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa
Lubelskiego.”.
W ocenie organu nadzoru, przytoczona regulacja § 4 w zakresie słów:
„w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego” nie znajduje uzasadnienia
prawnego i pozostaje w sprzeczności z art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 ustawy z dnia
20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów
prawnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1484, ze zm.).
2
Przepis art. 13 ww. ustawy określa katalog aktów prawnych
podlegających ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym, który obejmuje:
1) akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę i organy administracji
niezespolonej;
2) akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ
powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy;
3) statuty związków międzygminnych, statuty związków powiatów oraz statuty
związków powiatowo-gminnych;
3a) statuty związków metropolitalnych;
4) akty Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa miejscowego
stanowionego przez wojewodę i organy administracji niezespolonej;
5) wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa
miejscowego stanowionego przez: wojewodę i organy administracji
niezespolonej, organ samorządu województwa, organ powiatu i organ gminy;
6) porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte:
a) między jednostkami samorządu terytorialnego,
b) między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji
rządowej;
7) uchwały budżetowe gminy, powiatu i województwa oraz sprawozdanie
z wykonania budżetu gminy, powiatu i województwa;
8) obwieszczenia o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
oraz o rozwiązaniu sejmiku województwa, rady powiatu lub rady gminy;
8a) rozstrzygnięcia
nadzorcze
dotyczące
aktów
prawa
miejscowego
stanowionych przez jednostki samorządu terytorialnego;
9) statut urzędu wojewódzkiego;
10) inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli
tak stanowią przepisy szczególne.
W ocenie organu nadzoru zakwestionowana uchwała nie stanowi aktu
prawa miejscowego, nie podlega również publikacji z mocy przepisów
szczególnych. Zdaniem organu nadzoru, podstawy do publikacji przedmiotowej
uchwały w szczególności nie może stanowić, powołany w podstawie prawnej
uchwały, przepis art. 20f ustawy o drogach publicznych.
Zgodnie z nim, zarządca drogi, o którym mowa w art. 19 ust. 2, jest
obowiązany:
1) uwzględniać uchwały rady gminy, w których dla zaspokojenia potrzeb
mieszkańców wskazane zostaną wstępne miejsca lokalizacji nowych
przystanków komunikacyjnych; o ostatecznej lokalizacji takiego przystanku
decyduje zarządca drogi, uwzględniając charakter drogi oraz warunki
bezpieczeństwa ruchu drogowego;
2) udostępnić nieodpłatnie gminie na jej wniosek część pasa drogowego w celu
budowy, przebudowy i remontu wiat przystankowych lub innych urządzeń
służących do obsługi podróżnych.
Przedmiotowy przepis ustawy stanowi o obowiązkach dotyczących
zarządcy drogi, wymienionych w art. 19 ust. 2 ustawy o drogach publicznych,
dotyczących zarządzania pasem drogowym oraz wykonywania publicznego
transportu zbiorowego.
W tym zakresie na zarządcy drogi ciąży obowiązek ustalenia lokalizacji
przystanków komunikacyjnych, z uwzględnieniem charakteru drogi oraz
3
warunków bezpieczeństwa ruchu drogowego (art. 20f pkt 1 ustawy) oraz
nieodpłatne udostępnienie gminie na jej wniosek część pasa drogowego w celu
budowy, przebudowy i remontu wiat przystankowych lub innych urządzeń
służących do obsługi podróżnych (art. 20f pkt 2 ustawy).
Przyznana natomiast przez ustawodawcę kompetencja rady gminy do
podjęcia uchwały w sprawie wskazania wstępnych miejsc lokalizacji nowych
przystanków komunikacyjnych stanowi jedynie wstępny, a zarazem niezbędny,
warunek realizacji przez zarządcę drogi (w analizowanej sprawie Zarząd Dróg
Wojewódzkich w Lublinie) obowiązków, o jakich mowa w przywołanym przepisie
ustawy.
Uchwała ma zatem charakter indywidualny, skierowany do zarządcy drogi,
nie zaś charakter aktu prawa miejscowego.
Stosownie do treści art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP akty prawa
miejscowego powinny zawierać oznaczenie adresata norm prawnych
(wywoływać skutki na zewnątrz), obowiązywać na obszarze działania organu,
mieć charakter normatywny (zawierać nakazy, zakazy lub uprawnienia), zaś
normy prawne w nim zawarte powinny mieć charakter generalny (definiować
adresata przez wskazanie cech) i abstrakcyjny (nie dotyczą konkretnej sytuacji,
stosowane są w sposób powtarzalny w opisanych ogólnie przypadkach
typowych). Podkreśla się jako zasadę, że o przynależności całej uchwały do
prawa miejscowego decyduje zawarcie w niej norm prawnych o charakterze
generalno-abstrakcyjnym.
Przedmiotowa uchwała takich norm, zdaniem organu nadzoru, nie zawiera.
Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że brak jest podstaw
prawnych do ogłoszenia przedmiotowej uchwały w wojewódzkim dzienniku
urzędowym.
W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XI/76/2016 we
wskazanym zakresie, jest uzasadnione.
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
przysługuje
skarga
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Kamionka
2) Przewodniczący Rady Gminy Kamionka
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
4
Identyfikator dokumentu 1035448.1975386.1657498
RN-RG Kamionka-wstępna lokalizacja
Nazwa dokumentu
przystanków komunikacyjnych (2).pdf
RN-RG Kamionka-wstępna lokalizacja
Tytuł dokumentu
przystanków komunikacyjnych (2).pdf
Sygnatura dokumentu PN-II.4131.59.2016
Data dokumentu 2016-03-04 00:00:00
0F699E78A21772F0395ACAA8707EE290103A
Skrót dokumentu
E238
Wersja dokumentu 1.5
Data podpisu 2016-03-04 13:42:07
Podpisane przez Robert Gmitruczuk wicewojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-03-15 14:23:06
Staroch Marta inspektor wojewódzki