Uchwała Nr SO-20/1/LN/2006 Składu Orzekającego Regionalnej

Uchwała Nr SO-20/1/LN/2006
Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
z dnia 8 listopada 2006 r.
w sprawie: wyrażenia opinii o projekcie planu finansowego Związku Międzygminnego „Centrum
Zagospodarowania Odpadów – SELEKT” na 2007 rok.
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu wyznaczony Zarządzeniem
nr 16/2005 Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 7 kwietnia 2005r. w osobach:
Przewodnicząca:
Aldona Witkowska
Członkowie:
Zdzisław Drost
Beata Rodewald - Łaszkowska
działając na podstawie art. 13 pkt 3 i art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych
izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r., Nr 55, poz. 577 ze zm.) wyraża o przedłożonym w dniu
2 listopada 2006 r. przez Przewodniczącego Związku Międzygminnego Centrum Zagospodarowania
Odpadów „SELEKT” projekcie planu finansowego Związku na 2007 rok wraz z objaśnieniami.
opinię pozytywną
U z a s a d n i en i e
Projekt planu finansowego na rok 2007 opracowany został w szczegółowości wymaganej
uchwałą Nr 17/VII/05 Zgromadzenia Związku Międzygminnego „Centrum Zagospodarowania
Odpadów SELEKT” z dnia 19 października 2005r. w sprawie: procedury uchwalania planu
finansowego oraz rodzajów i szczegółowości materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi
planu finansowego.
W projekcie planu finansowego na rok 2007 zostały ustalone:
a) dochody w wysokości 155.000 zł,
b) wydatki w wysokości 155.000 zł.
Według założeń budżet Związku na 2007 rok ma być zrównoważony. Projekt nie przewiduje
przychodów ani rozchodów budżetu.
Dochody i wydatki budżetu ustalone zostały w szczegółowości dział, rozdział i paragraf
klasyfikacji budżetowej.
Objaśnienia do projektu budżetu zawierają dane dotyczące dochodów z poszczególnych źródeł
oraz wskazują wydatki, które mają być realizowane w poszczególnych podziałkach klasyfikacji
budżetowej.
Z projektu wynika, że jedynym źródłem dochodów Związku są wpłaty gmin na rzecz Związku
na dofinansowanie zadań bieżących i inwestycyjnych.
W ramach planowanych wydatków zabezpieczono realizację zadań Związku. Utworzona
w budżecie rezerwa ogólna w kwocie 1.500,-zł, mieści się w granicach określonych w art. 183 ustawy
o finansach publicznych.
Wydatki inwestycyjne zaplanowano w wysokości 47.700,-zł, co stanowi 30,77% planowanych
wydatków.
Wraz z projektem budżetu przedłożono projekt uchwały budżetowej, w odniesieniu do którego
Skład Orzekający wnosi następujące uwagi:
1. W podstawie prawnej uchwały nie przywołano art. 18 ust. 2 pkt 4 stanowiącego, iż
„Do wyłącznej właściwości rady gminy należy uchwalanie budżetu gminy, rozpatrywanie
sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub
nieudzielenia absolutorium z tego tytułu”.
2. W paragrafie 5 postanowiono, iż „Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej
ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego i ma zastosowanie
od dnia 1 stycznia 2007r.”
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i innych aktów prawnych
(Dz. U. Z 2005r. Nr 190 poz. 1606 ze zm.) wprowadziła obowiązek publikacji aktów prawa
miejscowego stanowionych przez organ gminy, powiatu, województwa w dzienniku
urzędowym województwa.
Akty normatywne ogłaszane w dziennikach urzędowych
województwa wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, chyba że dany akt
normatywny określi termin dłuższy.
Uchwała budżetowa nie jest aktem prawa miejscowego a aktem wewnętrznym, skierowanym
tylko do organów jednostek samorządu terytorialnego oraz ich jednostek organizacyjnych.
Określony w art. 61 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze
zm.) obowiązek publikacji uchwały budżetowej w trybie przewidzianym dla aktów prawa
miejscowego nie jest podstawą do uznania takiej uchwały za akt prawa miejscowego.
Publikacja uchwały ma na celu zrealizowanie zasady jawności gospodarki finansowej
jednostki samorządu terytorialnego określonej w ust. 1 wyżej wymienionego artykułu.
Wejście w życie uchwały budżetowej, jako nie będącej aktem prawa miejscowego, nie jest
uzależnione od daty jej publikacji. Podkreślić należy, że obowiązek publikacji uchwały
budżetowej w dzienniku urzędowym województwa dotyczy tylko uchwały podstawowej
podjętej w trybie określonym w art. 51-53 ustawy o samorządzie gminnym a nie kolejnych
zmian budżetu wprowadzonych w roku budżetowym. Z tych względów nie jest dopuszczalne
uzależnienie w uchwale budżetowej lub uchwale zmieniającej budżet daty wejścia w życie
od daty jej publikacji w dzienniku urzędowym województwa.
Z przedłożonych objaśnień wynika, że Związek w okresie od 15 listopada 2005 roku stał się
właścicielem nieruchomości niezabudowanej, w drodze nieodpłatnego przeniesienia własności.
Związek nie posiada innych składników mienia komunalnego w rozumieniu art. 180 ustawy
o finansach publicznych.
Przewodnicząca
Składu Orzekającego
Aldona Witkowska
Pouczenie: Od opinii wyrażonej w niniejszej uchwale służy odwołanie do Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Poznaniu, w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszej uchwały.