Analiza tygodnia - eksperci.kj.org.pl

Nr 7/2009 (09.02.09-15.02.09)
Barometr Rozwoju Małopolski
analizy i wydarzenia tygodnia
ANALIZA TYGODNIA
17 grudnia 2008 roku Rada Miasta Krakowa podjęła uchwałę o scaleniu trzech krakowskich Zespołów
Ekonomiki Oświaty (Zachód, Wschód i Południe) w jeden zakład, który ma w pełni przejąć zakres ich
odpowiedzialności. Decyzja Rady jest motywowana doprowadzeniem do końca reformy rozpoczętej
na początku transformacji ustrojowej w Polsce (w roku 1993), a mającej na celu usamodzielnienie
szkół od podobnych jednostek administracji państwowej – adekwatny zapis znalazł się w samej uchwale:
Prezydent Miasta Krakowa w ciągu 4 miesięcy od przyjęcia niniejszej uchwały przygotuje i przedstawi
Radzie Miasta Krakowa stosowne projekty uchwał zgodnie z par. 1, które będą stanowić realizacje (np. w
projekcie statutu ZEO) zapisu par. 5 uchwały Nr LXXX/515/93 Rady Miasta Krakowa z dnia 2 kwietnia 1993
r. w sprawie reorganizacji zespołów ekonomiczno-administracyjnych szkół samorządowych. (źródło)
ZEO
Zespoły Ekonomiki Oświaty (ZEO) zostały utworzone mocą Uchwały nr LXXX/515/93, która przekształciła w
nie istniejące wcześniej cztery Dzielnicowe Zespoły Ekonomiczno-Administracyjne Szkół. Zakres zadań ZEO
objął wcześniejsze zadania DZEAS: (1) obsługa finansowa i gospodarcza szkół i przedszkoli, (2) obsługa
prawna szkół i przedszkoli, oraz (3) obsługa zadań związanych z gospodarowaniem zasobami
mieszkaniowymi w obiektach szkół i przedszkoli.
Restrukturyzacja była zatem jedynie prowizoryczna, o czym przekonuje fakt nadania statutów „nowym”
jednostkom dopiero w roku 2006 – oznacza to, że mogły one „sprawnie” funkcjonować przez 13 lat bez
kluczowych dokumentów administracyjnych. Obiecująco brzmiał paragraf 5, który informował, iż
przekształcenie na mocy uchwały ma być „pierwszym krokiem procesu, którego celem jest pełne
usamodzielnienie szkół”. Nie można jednak odnaleźć jakichkolwiek danych strategicznych dotyczących
szczegółów tegoż procesu. Jest to zapewne jeden z powodów, dla których został on zamrożony na 18 lat.
USAMODZIELNIENIE SZKÓŁ
Dlaczego samodzielne szkoły są stanem strategicznie pożądanym? Ograniczając się jedynie do funkcji ZEO
należy przywołać wyniki wywiadów przeprowadzanych przez Gazetę Wyborczą wśród dyrektorów
krakowskich szkół, którzy „jednym tchem wymieniają utrudnienia, które ZEO może im zafundować” (link).
Przykładowo, „jeśli szkoła chce zrobić jakieś zakupy, musi pisać wniosek o pieniądze do ZEO, a potem
czekać na odpowiedź i zgodę”.
Podobne wyniki uzyskał zespół Seweryna Rudnickiego prowadząc pogłębione wywiady z krakowskimi
dyrektorami, którzy wskazywali na znaczne ograniczenia autonomii w odniesieniu do planowania i
dysponowania budżetem – przykładowo przesunięcia wydatków między pozycjami każdorazowo wymagają
zgody ZEO (link). Dyrektorzy stwierdzają również, iż często napotykają na niezrozumienie potrzeb ich
placówek w ZEO, a także wskazują „sposób traktowania dyrektorów, biurokrację i trudności z
załatwianiem nawet drobnych spraw w ZEO”.
W tym kontekście dyrektorzy podsumowują, iż „nie czują się w pełni „szefami” czy „przedsiębiorcami”
mającymi realny wpływ na funkcjonowanie prowadzonych przez siebie placówek. Swobodę ogranicza
zakres kontroli instytucji nadzorczych (zwłaszcza nad gospodarowaniem budżetem) i charakter relacji z
nimi oraz szczegółowe wymogi odnośnie planowania i realizacji działań.”
LOGIKA CENTRALIZACJI
Dlaczego zatem, kiedy Radni po osiemnastu latach podejmują kolejny krok na drodze do usamodzielniania
szkół zalecają oni Prezydentowi – mocą uchwały – centralizację wszystkich Zespołów Ekonomiki Oświaty w
jeden zakład?
Z punktu widzenia organizacji nie jest to zabieg logiczny – skoro Radni uznają przytoczone tu argumenty,
powinni oni raczej zlikwidować, aniżeli centralizować ZEO, tym bardziej, że dla pojedynczej placówki
edukacyjnej reforma ta nie zmieni absolutnie nic. Szkoła, czy przedszkole nadal w ten sam sposób będą
odpowiedzialne przed ZEO.
Nr 7/2009 (09.02.09-15.02.09)
Barometr Rozwoju Małopolski
analizy i wydarzenia tygodnia
Ruch radnych może być jednak uzasadniony, jeżeli wziąć pod uwagę część implementacyjną reformy.
Każde bowiem rozwiązanie restrukturyzacyjne ma swoich interesariuszy, z którymi trzeba prowadzić
swojego rodzaju grę polityczną, aby nie wywołać masowych sprzeciwów. W tym przypadku, są to
pracownicy Zespołów Ekonomiki Oświaty, można szacować, że jest to ok. 250 pracowników.
Logika, która wydaje się racjonalna wyglądałyby następująco: po pierwsze scentralizować, po drugie
zmieniać statut ograniczając kompetencję ZEO, po trzecie rozmontować zespół o bardzo małych
kompetencjach. Taka logika pozwala zmniejszyć do minimum ew. opór interesariuszy, co może skutkować
sprawniejszą jej implementacją. Pozostaje mieć nadzieję, że taki jest właśnie zamysł, i że na następny
krok w tej sprawie nie przyjdzie krakowskiej edukacji czekać kolejne 18 lat. Według przyjętej w grudniu
uchwały Prezydent miasta ma 4 miesiące na przedstawienie Radzie projektów stosownych uchwał
prowadzących do wykonania reformy.
WYDARZENIA TYGODNIA
Po koniec stycznia br. Urząd Miejski w Gorlicach dostał od Regionalnego Zarządu
Gospodarki Wodnej w Krakowie opinię na temat lokalizacji tzw. Małej
Elektrowni Wodnej (wytwarzające do 5 MW energii – dla porównania Elektrownia
Czorsztyn-Niedzica-Sromowce
Wyżne
wytwarza
94,6
MW).
Jako
najkorzystniejsze miejsce na budowę wskazano stopień na rzece Ropa przy
ujęciu wody przemysłowej.
Energia ze źródeł
odnawialnych w
Gorlicach
Władze miasta mają nadzieję, że energia z MEW wraz z energią z kolektorów
słonecznych będzie dostarczać energię do podgrzewania wody na krytej
pływalni i otwartym basenie. W najbliższym czasie zlecone ma być wykonanie
studium wykonalności.
W Małopolsce MEW-y znajdują się m. in. w Szaflarach i Waksmundzie. Zasoby
energii, które może dostarczyć woda w Polsce, wykorzystywane są w zaledwie
w 11% (źródło). Z tego względu, jak również z powodu pozytywnego
oddziaływania na środowisko, inicjatywa ta wydaje się warta zainteresowania.
Limanowa stara się o objęcie dotychczas istniejącej Strefy Aktywności
Gospodarczej w Solinach obszarem krakowskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej
(SSE).
Obecnie SAG Limanowa obejmuje 13,7 ha, z czego 6,97 ha stanowią grunty już
zagospodarowane. Znajdują się tu budynki administracyjno-przemysłowe, hale
produkcyjne oraz zbiorniki, a inwestorzy mają możliwość uzyskania zwolnień z
podatków lokalnych oraz z podatku od nieruchomości na okres od 1 roku do 2
lat. Objęcie regulacjami SSE zwiększyłoby zakres możliwej pomocy publicznej.
Inne strefy gospodarcze w południowej Małopolsce: Myślenicka
Inwestycyjna w Jaworniku, Strefa Przemysłowa "Zielonych Dobczyc".
Strefa
Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych:
link
Informacja o Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2008 r. w
sprawie pomocy publicznej udzielanej przedsiębiorcom działającym na
podstawie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenach
specjalnych stref ekonomicznych: link
Specjalna Strefa
Ekonomiczna
także w
Limanowej?
Nr 7/2009 (09.02.09-15.02.09)
Barometr Rozwoju Małopolski
analizy i wydarzenia tygodnia
Dwa projekty zrealizuje Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Tarnowie w
ramach krajowego Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (4.1.1.). Projekty
„KLEKSS” oraz „KLEKSS BIS” dostały granty od Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa
Wyższego, w łącznej wysokości 4,35 mln zł.
Projekty unijne w
PWSZ w Tarnowie
Celem projektów, które potrwają do października 2012 roku, jest rozwój jakości
kształcenia w tej placówce. W ramach pierwszego (2,9 mln zł) zwiększona
zostanie liczba absolwentów kierunków matematyczno-przyrodniczych oraz
inżynierskich, zostaną utworzone nowe kierunki studiów podyplomowych. Drugi
projekt (1,4 mln zł) ma za zadanie wzmocnić współpracę uczelni z
pracodawcami, tak aby dostosować program kształcenia do realiów panujących
na rynku pracy.
PWSZ od 2007 roku stara się o otrzymanie statusu Akademii Tarnowskiej.
Lista projektów, które otrzymały granty w bieżącym konkursie: tutaj
Projekt Góral*Ski czterech podhalańskich samorządów (Powiatu Tatrzańskiego,
Miasta Zakopane i gmin Kościelisko i Poronin) ma na celu budowę drogowego
szlaku turystyczno-rekreacyjnego z Białki Tatrzańskiej przez Bukowinę
Tatrzańską, Zakopane do Kościeliska i Witowa, łączącego stacje narciarskie,
obiekty kulturowe, baseny geotermalne oraz inne atrakcje Podhala. Na początku
grudnia 2008 r. Zarząd Województwa Małopolskiego w ramach MRPO 2007-2013
przyznał 30 mln zł na realizację tego projektu (całkowity koszt: ok. 51 mln zł).
Góral*Ski trochę
później
Pomimo zabezpieczonych funduszy projekt na razie nie ruszy. Brak jest
dokumentacji, wymaganej zgodnie z nową ustawą o udostępnieniu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o
ocenach oddziaływania na środowisko. Przed rozpoczęciem inwestycji inwestor
musi przygotować raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko i
uzyskać decyzję środowiskową.
Wprawdzie obowiązek ten zwiększy koszty projektu, a rozpoczęcie prac
przeciągnie się w czasie, niemniej uregulowanie z wyprzedzeniem kwestii
zabezpieczenia środowiska dla tak cennego przyrodniczo i krajobrazowo obszaru
jest również ważne.
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko: tutaj
Podkrakowskie lotnisko w Balicach jest jednym z dwóch w Polsce (obok małego
lotniska w Zielonej Górze), które w 2008 roku doświadczyło spadku liczby
obsługiwanych pasażerów – o ponad 100 tysięcy w stosunku do rekordowego roku
2007 (3 mln), tj. o 4,8%. Lotnisko, które obsłużyło w 2008 r. niespełna 2,9 mln
pasażerów, miało w ub. roku 14-procentowy udział w całości operacji
pasażerskich w kraju.
Na problemy lotniska w Balicach składa się kilka czynników: wycofanie się linii
lotniczych (Sky Europe, Germanwings i Centralwings, również Ryanair zawiesił
na 6 tygodni swoje loty z Krakowa); spadek liczby turystów w Krakowie o ok.
20%; mówi się też o wyjątkowo wysokich cenach obsługi samolotów na lotnisku
KRK.
Spadek ten to kolejna zła wiadomość dla Balic, które zdają się przegrywać
walkę konkurencyjną z lotniskiem Katowice-Pyrzowice. W tym samym czasie na
śląskim lotnisku odnotowano ponad 22% wzrost liczby pasażerów. Z jego usług
skorzystało ponad 2,4 mln osób.
Statystyki Urzędu Lotnictwa Cywilnego: link
Spadek liczby
pasażerów
obsłużonych przez
lotnisko Balice
Nr 7/2009 (09.02.09-15.02.09)
Barometr Rozwoju Małopolski
analizy i wydarzenia tygodnia
Miejski Klub Sportowy "Cracovia" Sportowa Spółka Akcyjna działając w imieniu
Gminy Miejskiej Kraków ogłosił zamówienie na modernizację miejskiego
stadionu piłkarskiego przy ul. Kałuży.
Przetarg na
modernizację
stadionu Cracovii
Jest to efektem podjętej na początku lutego uchwały Rady Miasta Krakowa w
sprawie ustalenia wielkości środków na realizację w latach 2009-2012 zadania
inwestycyjnego pn.: „Modernizacja miejskiego stadionu „Cracovia" oraz
zobowiązania Prezydenta Miasta Krakowa do zabezpieczenia tych środków w
„Wieloletnim Planie Inwestycyjnym Miasta Krakowa" oraz w budżetach Miasta.
Zabezpieczono środki w łącznej wysokości 117 mln złotych, podjęto uchwałę o
zabezpieczeniu dodatkowych środków w wysokości 80 mln na rok 2012.
Stadion zaprojektowany przez hiszpańsko-polskie konsorcjum Estudio Lamela ma
pomieścić 15.000 miejsc. Szacunkowa wartość inwestycji określona w przetargu
to ponad 153 mln zł. Realizacja ma trwać 30 m-cy. W efekcie ma powstać drugi
nowoczesny stadion piłkarski w Krakowie.
Treść zamówienia: tutaj
Projekt stadionu: link
Za pośrednictwem konkursu ofert Prezydent Miasta Krakowa wyłonił 18 klubów
sportowych i stowarzyszeń, które otrzymają dofinansowanie na łączną kwotę
1 mln. zł.
Przydzielone w ten sposób środki zostaną przeznaczone na remonty i
modernizacje infrastruktury krakowskich obiektów kultury fizycznej: remonty
nawierzchni boisk, naprawy ogrodzeń i dachów, renowacje osłon i ogrodzeń
specjalistycznych, docieplenie budynków etc.
Kolejne dotacje
dla krakowskich
obiektów
sportowych
Lista dotacji: link
opracował zespół:
Michał Dulak, Łukasz Leszczyński, Jan Strycharz, Maciej Gomółka, Marcin Hyła, Wojciech Przybylski, Seweryn Rudnicki
analiza tygodnia: Jan Strycharz
koordynacja:
Bożena Pietras-Goc
Copyright by Fundacja Centrum Analiz Regionalnych
ul. Mikołajska 14/2, 31-027 Kraków
www.car.org.pl ● [email protected]