Barometr Rozwoju Małopolski Analiza tygodnia – budżet

Nr 2/2009 (090105-090111)
Barometr Rozwoju Małopolski
analizy i wydarzenia tygodnia
Analiza tygodnia – budżet Województwa Małopolskiego
22 grudnia 2008r. Sejmik Województwa Małopolskiego uchwalił budżet Województwa na rok 2009. Władze
regionalne będą miały do dyspozycji blisko 2 miliardy złotych (wydatki budżetu – 1 945 420 710zł), o ponad
0,5 mld zł więcej niż w roku minionym. Z tego ok. 65% wydatków planuje się przeznaczyć na zadania
współfinansowane ze środków Unii Europejskiej oraz innych programów pomocowych. Dochody budżetu
zaplanowano na poziomie ok. 1,6 mld zł (1 594 139 063zł), planowany deficyt w wysokości ok. 350 mln
pokryty zostanie z kredytów. Dla porównania: w budżecie Miasta Krakowa na rok 2009 przewidziano
wydatki w wysokości ok.3,46 miliarda zł, dochody w wysokości ok. 3,2 mld zł, deficyt ok. 217 mln zł.
Dzisiejszy wymiar finansowy budżetu Województwa pokazuje jak ważnym graczem na przestrzeni
ostatnich 10 lat w kształtowaniu naszego otoczenia stał się utworzony w 1998 roku samorząd regionalny. W
pierwszym roku funkcjonowania jego budżet wynosił zaledwie niespełna 300 mln zł (1999). Ten niezwykle
dynamiczny wzrost wielkości środków finansowych pozostających do dyspozycji regionu wynika z
postępującej decentralizacji i dekoncentracji zadań publicznych, niemniej główny strumień dodatkowych
zasobów finansowych to nie środki krajowe, ale środki Unii Europejskiej postawione począwszy od 2007
roku do bezpośredniej dyspozycji władz regionalnych.
Można się spodziewać, że około połowy tegorocznego budżetu samorząd województwa wykorzysta
samodzielnie, poprzez Urząd Marszałkowski oraz około 100 podległych jednostek w całym województwie.
Ponad połowa wydatków tegorocznego budżetu województwa (1,099 mld zł co stanowi 56,5%
wydatków) przeznaczona jest na dotacje na realizowanie zadań województwa przez inne podmioty –
zarówno należące, jak i nienależące do sektora finansów publicznych, głównie jako dotacje na zadania
współfinansowane ze środków UE tj. funduszy strukturalnych i środków Wspólnej Polityki Rolnej (trzeba
jednak pamiętać, że do większości tych dotacji mają również dostęp podmioty podległe lub powiązane z
województwem i często z tego korzystają). Głównym beneficjentem dotacji rozwojowych będą zapewne
małopolskie lokalne samorządy tj. gminy i powiaty oraz instytucje publiczne ze sfery zdrowotnej i
szkolnictwa wyższego.
Z punktu widzenia potencjału kreowanego przez budżet dla współpracy międzysektorowej zwraca
uwagę, że zaledwie nieco ponad 1% planowanych wydatków budżetu województwa (ok. 23 mln zł) ma być
przeznaczone na bezpośrednie finansowanie lub dofinansowanie skierowane do jednostek nienależących
do sektora finansów publicznych (w tym mieszczą się m.in. organizacje pozarządowe oraz organizacje i
osoby kościelne). Znikomy, ok. 0.3% (5,6 mln zł), jest udział wydatków planowanych na realizację zadań
wspólnych na podstawie porozumień i umów z innymi samorządami, nieco wyższy - ok. 1,3%, udział
wydatków na inwestycyjne zadania drogowe realizowane przy współudziale samorządów lokalnych (25 mln
zł – inwestycje drogowe).
Prawie 64% zaplanowanych na 2009 rok wydatków regionalnego budżetu to wydatki majątkowe
(blisko 1,24 mld zł). Dominują wydatki na inwestycje drogowe i mostowe na terenie całego województwa -
Nr 2/2009 (090105-090111)
Barometr Rozwoju Małopolski
analizy i wydarzenia tygodnia
ponad 0,5 mld zł.
Drugą w kolejności dziedziną jest kultura i ochrona dziedzictwa narodowego – planowane ponad
130 mln zł wydatków na inwestycje, w tym największe to budowa Lotniczego Parku Kulturowego,
Małopolskiego Ogrodu Sztuki i Muzeum T. Kantora w Krakowie.
Po ponad 100 mln zł planuje się przeznaczyć na inwestycje bezpośredniego wsparcia działalności
gospodarczej - w tym dotacje dla firm i na tworzenie stref przemysłowych, na inwestycje szpitalne – w
tym największe to rozwój Krakowskiego Centrum Badań i Technologii Medycznych przy KSS im Jana Pawła
II w Krakowie oraz rozbudowa Wojewódzkiego Specjalistycznego Szpitala Dziecięcego im. św.Ludwika w
Krakowie. Nieco mniej przeznaczone jest na inwestycje w szkolnictwie wyższym – ok.92 mln zł, inwestycje
ochrony środowiska i gospodarki komunalnej – ok. 86 mln zł, oraz inwestycje przeciwpowodziowe –
niespełna 70 mln zł.
Co może zaskakiwać, szczególnie w świetle ostatnich wydarzeń, to niski poziom i udział wydatków
inwestycyjnych służących rozwojowi odnawialnych źródeł energii i zwiększaniu wydajności energetycznej
w regionie. Wydaje się, że tej dziedzinie region powinien poświęcić więcej uwagi, jako, że służy to nie
tylko bezpieczeństwu energetycznemu (za co głównie odpowiada rząd), ale i bezpośrednio wpływa na
konkurencyjność małopolskiej gospodarki (koszty prowadzenia działalności) oraz poziom i jakość życia
mieszkańców (koszty utrzymania, jakość najbliższego środowiska).
Nr 2/2009 (090105-090111)
Barometr Rozwoju Małopolski
analizy i wydarzenia tygodnia
Wydarzenia tygodnia
W środę radni przyjęli nową ustawę budżetową dla Miasta Krakowa. Największy
zawód nowy budżet sprawił klubowi Platformy Obywatelskiej, gdyż ponad
Uchwalono budżet
miasta Krakowa na
2009 rok
połowa jego poprawek została wycofana. Jedynym osiągnięciem PO jest
poprawka wiążąca ręce prezydentowi miasta, który nie będzie mógł podpisać w
nadchodzącym roku żadnej umowy inwestycyjnej, której realizacja wykroczy
poza czas trwania jego kadencji. Radni wnioskujący o zakaz argumentowali to
faktem, iż obecnie już kilka inwestycji na obszarze Krakowa zakończy się po
2010 roku. Jacek Majchrowski podpisując taką umowę będzie musiał wcześniej
wystąpić o zgodę rady miasta. Prezydent zapowiada zaskarżenie poprawki do
RIO. Budżet jak w zeszłym roku został okrojony, w celu łatania dziury
budżetowej. Najbardziej ucierpiały kluczowe inwestycje dla miasta tj. budowa
III obwodnicy łączącej al. Armii Krajowej z Łagiewnikami i Kurdwanowem oraz
budowa linii tramwajowej na Rybitwy i Ruczaj. Wstrzymanie tej ostatniej
inwestycji może okazać się szczególnie bolesne dla opinii publicznej.
10,5 mln zł wyda Urząd Miasta na instalację 330 parkomatów. Umowa podpisana
z włoską firmą Solari di Udine, zakłada, że przez 4 miesiące na ulicach Krakowa
pojawi się 215 urządzeń. Pozostała część będzie zainstalowana w przyszłym
roku. Krakowski Zarząd Komunalny przekonuje, że inwestycja się opłaci. Umowa
obowiązująca z firmą ZU Południe, którą reprezentują pobierający opłaty za
parkowanie kontrolerzy, opiewa na 4,5 mln zł rocznie (plus 1 mln zł za
odśnieżanie chodników). Roczny zysk ZU Południe to 6 mln zł. Licząc przychody
z kart parkingowych, instalacja parkomatów powinna zwrócić się w niecały rok.
Co ciekawe parkingowi nie znikną z krakowskich ulic. KZK twierdzi, że będą
potrzebni, do kontroli, czy kierowcy nie ignorują urządzeń. Prawda jest taka, że
umowa z ZU Południe obowiązuje do 2010 roku, a zerwanie jej wiąże się z
milionowymi odszkodowaniami. Zatem przez najbliższe dwa lata, w centrum
Krakowa kierowcy będą mieli do czynienia zarówno z maszynami, jak i
parkingowymi…
http://miasta.gazeta.pl/krakow/1,35798,6129047,Parkomaty_nadchodza__A_co_z_parkingowymi_.html
Nowe parkomaty i
problem z starą
umową dla
parkingowych
Nr 2/2009 (090105-090111)
Barometr Rozwoju Małopolski
analizy i wydarzenia tygodnia
Kajetan d'Obyrn z PO jest autorem poprawki, która zmniejsza o 24,5 mln
złotych pulę pieniędzy w budżecie przeznaczoną na transport zbiorowy. W
reakcji na ta wiadomość Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu oraz
Mniej pieniędzy na
transport
publiczny w
Krakowie
MPK ostrzega, że zostaną zlikwidowane niektóre połączenia. Ponadto jak mówi
prezes MPK zwolnionych może być nawet ok. 150 osób i nie dojdzie do realizacji
takich projektów jak budowa linii tramwajowych do Płaszowa i na kampus
Uniwersytetu Jagiellońskiego czy remont ul. Długiej. Zwolennicy poprawki
argumentują, że zostało zachowane finansowanie transportu publicznego na
poziomie z zeszłego roku, dodatkowo znacząco spadły ceny paliw i wzrosły
dochody do budżetu miasta z racji sprzedaży biletów.
Spór samorządów lokalnych Wadowic i Kalwarii Zebrzydowskiej co do przebiegu
trasy drogi ekspresowej Głogoczów - Bielsko-Biała może doprowadzić do utraty
tej inwestycji przez te gminy. Jeśli nie osiagną one porozumienia, wojewoda
Problemy z
Beskidzką Drogą
Integracyjną
małopolski Jerzy Miller rozważy rezygnację z inwestycji i poprowadzenie trasy
szybkiego ruchu do Nowego Sącza. Budowę tzw. Beskidzkiej Drogi Integracyjnej
planuje Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad. Za 2,5 mld zł ma
powstać 70-kilometrowa trasa łącząca drogę S-7 ( popularną „zakopiankę”) z
drogą ekspresową (S-1) w rejonie Bielska-Białej. Całość ma być częścią
międzynarodowego korytarza komunikacyjnego z Polski na południe Europy.
http://miasta.gazeta.pl/krakow/1,35798,6133267,Droga_beskidzka_pod_znakiem_zapytania.html
Po spadku ilości obsługiwanych pasażerów oraz po wycofaniu się z latania z Balic
największych firm prywatnych firm lotniczych tj. Ryanair, Sky Europe czy
Germanwings, pojawiła się szansę na wyjście z kryzysu. Jest nią wyrok sądu w
szansa na wsparcie
dla lotniska w
Balicach
Luksemburgu, który uznał, że 4,5 mln euro dotacji i korzystne umowy dla firmy
Ryanair, które ten dostawał od belgijskiego lotniska Charleroi w zamian za
utworzenie tam bazy, nie były nielegalną pomocą publiczną. Pomimo, że jest to
wyrok sądu pierwszej instancji samorządowcy małopolscy widzą w nim szansę,
żeby w podobny sposób przyciągnąć przewoźników do zakładania baz w
Balicach. Mógłby to być plan z dłuższą perspektywą czasową, bo w na jego
realizację potrzebne są ogromne sumy wolnych pieniędzy, których ciężko szukać
w obecnych budżetach miasta i województwa.
http://miasta.gazeta.pl/krakow/1,35798,6124603,Zastrzyk_na_wyjscie_z_kryzysu_lotniska.html
opracował zespół:
Michał Dulak, Anna Kobiałka, Maciej Gomółka, Seweryn Rudnicki, Wojciech Przybylski,
Bożena Pietras-Goc (analiza i koordynacja)