16. MAŁE I ŚREDNIE PRZEDSIĘBIORSTWA Instytucja wiodąca

POLSKA – ADDENDUM DO INFORMACJI DO RAPORTU OKRESOWEGO
KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
16. MAŁE I ŚREDNIE PRZEDSIĘBIORSTWA
Negocjacje tymczasowo zamknięte 10 listopada 1998 roku
Instytucja wiodąca: Ministerstwo Gospodarki
Instytucje współpracujące: zainteresowane ministerstwa i urzędy centralne.
POSTĘP DOSTOSOWAWCZY W OKRESIE CZERWIEC – 13 WRZEŚNIA 2002
1. Zmiany legislacyjne
1.1 Wdrożenie prawa
-
Ustawa z dnia 23 maja 2002 r. o zmianie ustawy Prawo działalności gospodarczej i ustawy o
funkcjach Konsulów Rzeczypospolitej Polskiej – weszła w życie 7 sierpnia 2002 r. (Dz.U. z 2002
r., Nr 115, poz. 995)
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: ustawa zgodna z art. 43 Traktu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską - proponowane zmiany zmierzają do uproszczenia
niektórych procedur administracyjnych oraz zapewnienia bezpieczeństwa i pewności obrotu
gospodarczego.
-
Ustawa z dnia 5 lipca 2002 r. o zmianie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji - wejdzie w
życie 10 listopada 2002 r. (Dz.U. z 2002 r., Nr 126, poz.1071).
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: ustawa zgodna z Dyrektywą Rady i
Parlamentu Europejskiego 98/27/WE z 19 maja 1998 r. o wydawanych w celu ochrony
zbiorowych interesów konsumentów nakazach zaprzestania szkodliwych praktyk. Nowelizacja
ustawy została przyjęta w związku z ustaleniami zapisanymi w dwóch dokumentach przyjętych
przez Radę Ministrów w 2000 r.: Polityką konsumencką Rządu RP na lata 2000-2001 oraz
Programem rozwoju handlu wewnętrznego do 2003 roku. Ustawa w odniesieniu do poprawy
konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw (MSP) handlowych zawiera: zakaz sprzedaży
po cenie rażąco niskiej, ograniczenie sprzedaży premiowanej, loterie promocyjne, zakaz sprzedaży
lawinowej. Powinna ona zapewnić skuteczniejszą ochronę MSP, spotykającym się na rynku z
konkurencją, której nie są w stanie sprostać.
-
Ustawa z dnia 8 maja 2002 r. o likwidacji Polskiej Agencji Rozwoju Regionalnego oraz o zmianie
ustawy o zasadach wspierania rozwoju regionalnego i ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji
Rozwoju Przedsiębiorczości – weszła w życie 31 maja 2002 r. (Dz.U. z 2002 r., Nr 66, poz. 596).
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: ustawa zgodna z Decyzją Rady
97/15/WE z 9 grudnia 1996 r. dotyczącą Trzeciego Wieloletniego Programu dla małych i średnich
przedsiębiorstw (OJ L 6/97) oraz Wytycznymi Wspólnoty Europejskiej ws. zasad udzielania
pomocy państwa małym i średnim przedsiębiorstwom (OJ C 213/96). Polska Agencja Rozwoju
Przedsiębiorczości przejęła kompetencje Polskiej Agencji Rozwoju Regionalnego, co przyczyni
się do jej wzmocnienia.
1.2. Transpozycja prawa
-
Projekt ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie – skierowany 3 lipca 2002 r.
do Komisji Nadzwyczajnej Sejmu do rozpatrzenia projektów ustaw związanych z Programem
Rządowym „Przedsiębiorczość-Rozwój-Praca” z zaleceniem zasięgnięcia opinii Komisji Polityki
Społecznej i Rodziny.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: projekt nie jest całkowicie zgodny z
Rozporządzeniem Rady (EWG) nr 918/83 w sprawie ustanowienia systemu zwolnień celnych.
Ustawa zawiera zasady ogólne dotyczące organizacji pożytku publicznego, wolontariuszy oraz
zasady ich funkcjonowania.
1
MAŁE I ŚREDNIE PRZEDSIĘBIORSTWA - 16
POLSKA – ADDENDUM DO INFORMACJI DO RAPORTU OKRESOWEGO
KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
-
Projekt ustawy - przepisy wprowadzające ustawę o działalności pożytku publicznego i o
wolontariacie – 3 lipca 2002 r. skierowany do Komisji Nadzwyczajnej Sejmu do rozpatrzenia
projektów ustaw związanych z Programem Rządowym „Przedsiębiorczość-Rozwój-Praca” z
zaleceniem zasięgnięcia opinii Komisji Polityki Społecznej i Rodziny.
•
Zgodność z wymogami wspólnotowych aktów prawnych: w zakresie proponowanych zwolnień
podatkowych projekt zgodny z Szóstą Dyrektywą Rady 77/388/EWG z 17 maja 1977 r. w sprawie
harmonizacji przepisów państw członkowskich dotyczących podatków obrotowych – wspólny
system podatku od wartości dodanej - ujednolicona podstawa wymiaru podatku (OJ L 145/77)
oraz w zakresie zwolnień celnych zastosowanych do dnia przystąpienia do UE z Rozporządzeniem
Rady (EWG) nr 918/83 z 28 marca 1983 r. w sprawie ustanowienia systemu zwolnień celnych (OJ
L 271/86).
2. Zmiany instytucjonalne
Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP), funkcjonująca od 1 stycznia 2001 r.,
przyczynia się do wzrostu konkurencyjności sektora MSP w Polsce. W związku z przejęciem zadań
Agencji Techniki i Technologii, a od 1 czerwca 2002 r. również zadań zlikwidowanej Polskiej Agencji
Rozwoju Regionalnego, nastąpiło rozszerzenie kręgu adresatów działań PARP oraz palety
instrumentów realizacyjnych.
Wśród działań PARP przejętych od ATT, znalazło się m.in. prowadzenie działań na rzecz realizacji
programów polityki państwa w dziedzinie wykorzystania nowych technik i technologii w gospodarce.
W celu realizacji nowego zadania (dokumenty programowe są w trakcie opracowywania) rola PARP
będzie polegała na:
-
wydawaniu opinii o technicznych i ekonomicznych perspektywach, możliwościach i warunkach
wykorzystania nowych technik i technologii w gospodarce, które mogą być przedstawiane przy
ubieganiu się o uzyskanie pożyczki lub kredytu;
-
udzielaniu przedsiębiorcom pożyczek zaciąganych dla potrzeb gospodarczego wykorzystania
nowoczesnych rozwiązań w zakresie techniki i technologii.
Ponadto PARP przejął od ATiT zadanie polegające na organizacji Konkursu "Polski Produkt
Przyszłości", który ma na celu promocję innowacyjnych rozwiązań technicznych i technologicznych,
zorientowanych na szybkie uruchomienie produkcji, szczególnie w małych i średnich
przedsiębiorstwach. Konkurs odbywa się w dwóch kategoriach: Wyrób Przyszłości oraz Technologia
Przyszłości.
Po przejęciu zadań Polskiej Agencji Rozwoju Regionalnego, PARP pełni również funkcję agencji
wdrażającej program Phare’2000 i 2001 - Spójność Społeczna i Gospodarcza. Program ten ma na celu
zmniejszenie opóźnień i nierównomierności rozwoju regionów poprzez promowanie aktywności
gospodarczej, rozwiązywanie problemów społecznych związanych z rynkiem pracy i restrukturyzacją
oraz rozwój infrastruktury. PARP wdraża również program Phare-Odbudowa 2001 będący inicjatywą
pomocy regionom Polski dotkniętym klęską powodzi w lipcu i sierpniu 2001. Pomoc w ramach
programu przeznaczona jest na odbudowę zniszczonej infrastruktury publicznej oraz wsparcie działań,
które mają zapobiec zagrożeniom powodziowym w przyszłości.
W okresie sprawozdawczym kontynuowane były przez PARP wcześniejsze formy wsparcia sektora
MSP, takie jak np.:
-
refundowanie części kosztów poniesionych z tytułu uczestnictwa w szkoleniach,
-
zapewnienie małym i średnim przedsiębiorcom oraz osobom podejmującym działalność
gospodarczą przez Punkty Konsultacyjno-Doradczych bezpłatnych usług doradczych w
podstawowym zakresie związanych z prowadzoną działalnością,
-
refundowanie przedsiębiorcom części wydatków związanych z procesem uzyskiwania
certyfikatów jakości ISO,
-
finansowanie części kosztów przygotowania przedsiębiorstwa do uczestnictwa w regulowanym
rynku papierów wartościowych – w 2001 r. został zaakceptowany tylko jeden wniosek,
2
MAŁE I ŚREDNIE PRZEDSIĘBIORSTWA - 16
POLSKA – ADDENDUM DO INFORMACJI DO RAPORTU OKRESOWEGO
KOMISJI EUROPEJSKIEJ’2002
__________________________________________________________________________________________
-
dokapitalizowanie funduszy poręczeń kredytowych dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz 9
funduszy pożyczkowych. Znaczne środki zaplanowane na ten cel zdecydowano się przeznaczyć na
dokapitalizowanie funduszy na preferencyjne pożyczki dla małych i średnich przedsiębiorców
dotkniętych skutkami klęsk żywiołowych, które dotknęły te przedsiębiorstwa w lipcu 2001 r.
-
wspieranie przedsięwzięć mających na celu rozwój przedsiębiorczości oraz kształtowanie postaw
przedsiębiorczych w społeczeństwie .
-
W dalszym ciągu Polska kontynuuje starania na rzecz przystąpienia do Wieloletniego Programu
na rzecz przedsiębiorstw i przedsiębiorczości na lata 2001-2005 na podstawie Decyzji Rady
Stowarzyszenia RP-UE z 28 lutego 2002 r.
INNE ZREALIZOWANE DZIAŁANIA
13 sierpnia 2002 r. rząd przyjął Program rozbudowy systemu funduszy pożyczkowych i poręczeń dla
małych i średnich przedsiębiorstw w latach 2002-2006 – „Kapitał dla przedsiębiorczych”, którego
zadaniem będzie rozbudowa istniejącego systemu poręczeń kredytowych i funduszy pożyczkowych
dla sektora MSP.
OGÓLNE PODSUMOWANIE
W okresie sprawozdawczym prowadzone były działania mające na celu poprawę efektywności
instytucjonalnej i finansowej systemu wspierania małych i średnich przedsiębiorstw.
Zakres działania Polskiej Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) został poszerzony o zadania
zlikwidowanej Agencji Techniki i Technologii oraz Polskiej Agencji Rozwoju Regionalnego. W ten
sposób PARP stała się jedyną rządową agencją powołaną ustawowo do realizacji programów rozwoju
gospodarki, w szczególności w zakresie wspierania rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw,
eksportu, spójności społeczno-gospodarczej kraju, wykorzystywania nowych technik i technologii.
Kontynuowano bezpośrednie wspieranie przedsiębiorców, zarówno ze środków budżetowych, jak i
programu Phare. Niezależnie od bezpośredniego wspierania przedsiębiorców, kontynuowano również
działania mające na celu poprawę warunków prawnych prowadzenia działalności gospodarczej.
Założenia do Pakietu Przede wszystkim przedsiębiorczość, przyjęte przez Radę Ministrów 29 stycznia
2002 r., zawierają 35 zadań do realizacji, które mają na celu ułatwienie podejmowania i prowadzenia
działalności gospodarczej, polegających na likwidacji biurokratycznych barier oraz uproszczeniu
procedur, wprowadzeniu bardziej przyjaznych przepisów i procedur podatkowych, uproszczeniu
systemu ubezpieczeń społecznych, a także uelastycznieniu przepisów prawa pracy. Projekty ponad 25
aktów prawnych przyjętych przez Radę Ministrów wynikających z Założeń do pakietu Przede
wszystkim przedsiębiorczość zostało skierowanych do Sejmu, a 15 z nich zostało już uchwalonych.
W celu ułatwienia przedsiębiorcom dostępu do zewnętrznych źródeł finansowania prowadzonej
działalności został przygotowany i przyjęty przez Radę Ministrów Program rozbudowy systemu
funduszy pożyczkowych i poręczeniowych dla małych i średnich przedsiębiorstw w latach 2002-2006 "Kapitał dla przedsiębiorczych". Celem programu jest zbudowanie, w ciągu najbliższych czterech lat,
sieci ok. 100 lokalnych i 16 regionalnych funduszy poręczeń kredytowych dla małych i średnich
przedsiębiorstw oraz ok. 100 lokalnych i 16 regionalnych funduszy pożyczkowych dla małych firm.
Instytucje te będą działać na zasadzie non-profit. Powszechnie dostępne poręczenia kredytowe ułatwią
zaciąganie kredytów bankowych tym przedsiębiorcom, którzy mają zdolność kredytową lecz nie
posiadają wymaganych zabezpieczeń. Fundusze pożyczkowe dostarczą zaś kapitał rozwojowy firmom
najmniejszym, które pozostają poza sferą zainteresowania banków komercyjnych.
3
MAŁE I ŚREDNIE PRZEDSIĘBIORSTWA - 16