Uchwała nr X/1969/2014 - Regionalna Izba Obrachunkowa w

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w RZESZOWIE
`
35 - 064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
UCHWAŁA Nr X/1969/2014
z dnia 23 kwietnia 2014 r.
KOLEGIUM
REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w wyniku
przeprowadzonego postępowania nadzorczego w sprawie „Zarządzenia Nr 0055/5/14
Wójta Gminy Raniżów z dnia 24 marca 2014 roku w sprawie zmian w budżecie Gminy
Raniżów” - działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2, art.18 „a” ust.3 ustawy z dnia 7
października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (j. t.: Dz. U. z 2012 r. poz.
1113) w związku z art.91 ust.1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie
gminnym ( Dz.U z 2013 roku, poz.594 z póź.zm.)
stwierdza
nieważność przedmiotowego zarządzenia w całości.
Uzasadnienie:
W dniu 31 marca 2014 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
wpłynął dokument zatytułowany „Zarządzenie Nr 0055/5/14 Wójta Gminy Raniżów z dnia
24 marca 2014 roku w sprawie zmian w budżecie Gminy Raniżów na 2014 rok”.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie Uchwałą Nr IX/1655/2014
z dnia 8 kwietnia 2014 roku wszczęło postępowanie nadzorcze w sprawie przedmiotowego
„zarządzenia.”
Badając powyższe zarządzenie w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie ustaliło następujący stan faktyczny :
W dniu 24 marca 2014 roku w Urzędzie Gminy Raniżów został sporządzony
dokument zatytułowany Zarządzenie Nr 0055/5/14 w sprawie zmian w budżecie Gminy
Raniżów na 2014 rok i podpisany przez Sekretarza Gminy Pana Marka Margańskiego z
up. Wójta.
Przedmiotem powyższego dokumentu – zarządzenia - jest dokonanie zmian w
budżecie Gminy Raniżów polegających na zmniejszeniu dochodów budżetu gminy na
2014 rok – zgodnie z decyzją Wojewody Podkarpackiego nr 4 z dnia 20.02.2014 - o kwotę
1500 zł w dziale 852 Pomoc Społeczna i zmniejszenie wydatków w tym dziale o tą samą
kwotę. Zmiany te dokonane zostały na podstawie art.257 pkt 1- 4 ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 roku o finansach publicznych ( j.t. Dz.U. z 2013 roku poz.885 ze zm) i
Uchwały Nr XXXIX/351/13 Rady Gminy Raniżów z dnia 23 grudnia 2013 roku w sprawie
uchwalenia budżetu gminy Raniżów na 2014 rok.
Dokument – Zarządzenie Wójta Gminy Raniżów Nr 0055/5/14 z dnia 24 marca
2014 roku w sprawie zmian w budżecie Gminy Raniżów na 2014 rok zostało podpisane z
pieczęcią: Z – up. Wójta mgr Marek Margański Sekretarz Gminy.
Jak wynika z materiałów zgromadzonych w czasie postępowania nadzorczego
(lista obecności pracowników Urzędu Gminy Raniżów) w dniu 24 marca 2014 roku Wójt
Gminy Raniżów był obecny w pracy, zatem „zarządzenie” dotyczące dokonania zmian w
budżecie winno być przez niego podpisane.
Fakt nieobecności Wójta Gminy Raniżów, w związku z zastosowaniem wobec
niego środka zapobiegawczego w postaci tymczasowego aresztowania miał miejsce
dopiero w dniu 27 marca 2014 roku. Jak wynika z pisma Sądu Rejonowego w Rzeszowie
– Wydział Karny z dnia 28 marca 2014 roku Sygnatura akt II Kp.249/14 wobec
podejrzanego Daniela Fila – Wójta Gminy Raniżów postanowieniem Sadu Rejonowego w
Rzeszowie z dnia 27.03.2014 zastosowano środek zapobiegawczy w postaci
tymczasowego aresztowania na okres 3 miesięcy.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej zważyło, co następuje
Zgodnie z art.30 ust.2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym do zdań Wójta należy
w szczególności wykonywanie budżetu. W toku wykonywania budżetu to zarząd ( wójt),
jak stanowi art.257 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, może dokonywać zmian w
planie dochodów i wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego polegających na
zmianach planu dochodów i wydatków związanych ze zmianą kwot lub uzyskaniem
dotacji.
W Urzędzie Gminy Raniżów nie powołano Z-cy Wójta. Jak wynika z Regulaminu
Organizacyjnego Urzędu Gminy Raniżów (Zarządzenie Nr 32/2012 z dnia 9 sierpnia
2012 roku) do zadań Sekretarza należy zapewnienie sprawnego funkcjonowania Urzędu a
w szczególności (§ 15 pkt 25 ) wykonywanie innych zadań na polecenie lub z
upoważnienia Wójta. Sekretarz Gminy Pan Marek Margański nie posiadał pisemnego
upoważnienia Wójta Gminy dotyczącego powierzenia prowadzenia określonych spraw w
jego imieniu ani pełnienia zastępstwa w czasie nieobecności. Nie był też upoważniony do
podpisywania Zarządzeń Wójta Gminy dotyczących dokonywania zmian w budżecie.
dokonane przedmiotowym zarządzeniem
Wprowadzenie zmian w budżecie
podpisanym przez Sekretarza tj. przez osobę nieuprawnioną nastąpiło z istotnym
naruszeniem art.257 pkt 1 ustawy o finansach publicznych.
Z powyższych względów należało stwierdzić nieważność dokonanych zmian i
dlatego Kolegium Izby uchwaliło jak w sentencji.
Na powyższą uchwałę przysługuje Gminie prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, za pośrednictwem Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej, w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszej uchwały.