Uchwała nr XXII/4875/2011 - Uchwały Kolegium Regionalnej Izby

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w RZESZOWIE
`
35 - 064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
UCHWAŁA Nr XXII/ 4875/2011
z dnia 18 października 2011 r.
KOLEGIUM
REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu
postępowania nadzorczego wobec Zarządzenia Wójta Gminy Wadowice Górne Nr
83/2011 z dnia 29 sierpnia 2011roku w sprawie zmiany budżetu gminy na 2011 rok działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt. 2, art. 12 ust. 2 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia
7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r. Nr 55,
poz. 577, ze zm.)
stwierdza nieważność zarządzenia Nr 83/2011 Wójta Gminy Wadowice Górne z dnia 29
sierpnia 2011 roku w sprawie zmiany budżetu gminy na 2011 rok w części dotyczącej
zmian w planie wydatków w dziale 852 - „Pomoc społeczna” w rozdziale 85212 –
„Świadczenia rodzinne, świadczenie z funduszu alimentacyjnego oraz składki na
ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego” z powodu naruszenia
art.18 ust.2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr
142, poz.1591 z 2001 roku z póź. zm) w związku zart.236 ust.3 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 roku o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz.1240 z póź.zm) polegającym na
naruszeniu kompetencji Rady Gminy do uchwalania budżetu.
Uzasadnienie
Wójt Gminy Wadowice Górne w dniu 29 sierpnia 2011 roku wydał Zarządzenie Nr
83/2011, którym dokonał zmian budżetu gminy na 2011 rok.
Badając powyższe zarządzenie w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie wszczęło postępowanie nadzorcze, stwierdzając, co
następuje:
Przedmiotowym zarządzeniem Wójt Gminy Wadowice Górne dokonał między innymi
przeniesień wydatków w dziale 852 -„Pomoc społeczna” w rozdziale 85212 –
„Świadczenia rodzinne, świadczenie z funduszu alimentacyjnego oraz składki na
ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego” poprzez zmniejszenie
wydatków § 4300 „Zakup usług pozostałych” zł a zwiększenie wydatków w § 4170
„Wynagrodzenia bezosobowe” o kwotę 2.000 zł.
W budżecie Gminy Wadowice Górne na 2011 rok, przed wprowadzeniem zmian
badanym zarządzeniem, plan wydatków w dziale 852 -„Pomoc społeczna” w rozdziale
85212 – „Świadczenia rodzinne, świadczenie z funduszu alimentacyjnego oraz składki na
ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego” nie przewidywał w
grupie wydatków bieżących jednostek budżetowych, podgrupie wydatków na
wynagrodzenia i składki od nich naliczane, paragrafu 4170 dotyczącego wynagrodzeń
bezosobowych.
W związku z powyższym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
zważyło, co następuje:
Zgodnie z art.18 ust.2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art.236 ust.3
ustawy o finansach publicznych uchwalanie budżetu, w tym wydatków bieżących z
wyszczególnieniem wydatków jednostek budżetowych, w tym na wynagrodzenia i składki
od nich naliczane oraz wydatków związanych z realizacją ich statutowych zadań: dotacji
na zadania bieżące: świadczeń na rzecz osób fizycznych: wydatków na programy
finansowane z udziałem środków, o których mowa w art.5 ust. 1 pkkt 2 i 3, w części
związanej z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego: wypłat z tytułu poręczeń
i gwarancji udzielnych przez jednostkę samorządu terytorialnego, przypadające do spłaty
w danym roku budżetowym: wydatków na obsługę długu jednostki samorządu
terytorialnego - należy do wyłącznej kompetencji rady gminy.
Z powołanego przepisu wynika, że uchwalanie budżetu w tym wydatków bieżących z
wyszczególnieniem jak w powołanym wyżej przepisie – należy do wyłącznej kompetencji
rady gminy. Zarząd może w toku wykonywania budżetu dokonywać zmian w planie
wydatków służących wykonywaniu uchwalonego przez radę gminy budżetu, polegających
na przeniesieniach planowanych wydatków, nie może natomiast zwiększać wydatków,
które nie były w budżecie planowane, bowiem ich uchwalanie należy do wyłącznej
kompetencji rady gminy.
Wójt Gminy Wadowice Górne Zarządzeniem Nr 83/2011 z dnia 29 sierpnia 2011 roku
w sprawie zmiany budżetu gminy na 2011 rok, dokonując przeniesień między paragrafami
zwiększył w dziale 852 -„Pomoc społeczna” w rozdziale 85212 – „Świadczenia rodzinne,
świadczenie z funduszu alimentacyjnego oraz składki na ubezpieczenia emerytalne i
rentowe z ubezpieczenia społecznego” w podgrupie wydatków na wynagrodzenia i składki
od nich naliczane § 4170 dotyczący wynagrodzeń bezosobowych o kwotę 2000 zł.
Dokonując zwiększenia wydatków, których w tym rozdziale nie było, naruszył wyłączną
kompetencję Rady Gminy do uchwalania budżetu określoną w z art.18 ust.2 pkt 4 ustawy
o samorządzie gminnym w związku z art.236 ust.3 ustawy o finansach publicznych.
W tym stanie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej uchwaliło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie służy
skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od
dnia
jej
doręczenia.
Skargę
wnosi
się
za
pośrednictwem
Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie.