Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia poniżej 14 000 euro

Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia poniżej 14 000 euro netto
na wykonanie badania pn.:
Ocena szacunkowa (ex-ante) projektu Programu Fundusz Inicjatyw Obywatelskich na
lata 2014-2020
Cel badania
Głównym celem badania jest uzyskanie pogłębionej wiedzy na temat projektu Programu
Fundusz Inicjatyw Obywatelskich (PFIO) na lata 2014-2020 oraz sposobów jego
ewentualnego ulepszenia, w tym optymalizacji alokacji środków finansowych.
Podstawa prawna
Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju, dla każdego programu instytucja opracowująca Program zobowiązana jest do
przygotowania przed jego przyjęciem raportu ewaluacyjnego, który będzie zawierał uprzednią
ewaluację szacunkową realizacji programu.
Uzasadnienie wykonania badania
Przeprowadzenie oceny ex-ante jest wymogiem formalnym wskazanym w art. 15 ust. 6
ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.
Jednocześnie ewaluacja ex-ante posłuży Instytucji Zarządzającej PFIO i innym instytucjom
zaangażowanym w opracowanie i realizację PFIO do usprawniania prac nad Programem oraz
przyczyni się do poprawy jego jakości. Badanie przyczyni się w szczególności do lepszego
dopasowania projektowanej interwencji do potrzeb i uwarunkowań III sektora, zwiększenia
spójności Programu, efektywnego wykorzystania alokacji oraz opracowania maksymalnie
sprawnego systemu wdrażania. Wyniki ewaluacji zostaną włączone do PFIO.
Opis przedmiotu zamówienia
Fundusz Inicjatyw Obywatelskich, zaplanowany jako Program Rządowy na lata 2005-2007,
powstał w celu pobudzania oraz wspierania rozwoju inicjatyw obywatelskich z udziałem
sektora organizacji pozarządowych. Funkcjonowanie Rządowego Programu – Fundusz
Inicjatyw Obywatelskich miało charakter komplementarny w stosunku do już istniejących
rozwiązań i praktyk w tym zakresie.
Po zakończeniu realizacji Programu FIO 2005-2007, w 2008 r. utworzono rezerwę celową
budżetu państwa pn. Fundusz Inicjatyw Obywatelskich (FIO). Podstawą prawną FIO 2008
było rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie dokonywania wydatków budżetu państwa
w 2008 r. pochodzących ze środków z rezerwy celowej - Fundusz Inicjatyw Obywatelskich
z dnia 11 marca 2008 r. wraz z załącznikiem „Podstawowe działania Ministra Pracy i Polityki
Społecznej w zakresie wydatkowania środków z rezerwy celowej Fundusz Inicjatyw
1
Obywatelskich budżetu państwa na 2008 r.” Rozporządzenie weszło w życie z dniem
ogłoszenia, tj. 21 marca 2008 r.
Na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, z późn. zm.) warunkującej realizację polityki
rozwoju w danym obszarze oraz postanowień sektorowej Strategii Wspierania Rozwoju
Społeczeństwa Obywatelskiego na lata 2009-2015 (SWRSO) – zgodnej ze Strategią Rozwoju
Kraju na lata 2007-2015 – a także doświadczenia zdobytego podczas wdrażania Programu
FIO i jego kontynuacji – Funduszu Inicjatyw Obywatelskich w roku 2008 (FIO 2008), został
ustanowiony Program Operacyjny Fundusz Inicjatyw Obywatelskich na lata 2009-2013 (PO
FIO) jako przedsięwzięcie komplementarne w stosunku do Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki na lata 2007-2013.
O wadze FIO jako instrumentu wsparcia dla rozwoju organizacji pozarządowych świadczy
fakt, że od 2005 r. we wszystkich edycjach konkursu złożono prawie 19 000 ofert, z czego
dofinansowanie otrzymało ponad 4300 (dane do 2011 r.).
Projekt PFIO 2014-2020 został opracowany przez Departament Pożytku Publicznego
w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej, Instytucję Zarządzającą (IZ) PO FIO na lata
2009 -2013. Program odpowiada wyzwaniom stojącym przed sektorem pozarządowym
w Polsce. Zmodyfikowana formuła wsparcia inicjatyw obywatelskich (PFIO) jest adekwatna
do potrzeb i oczekiwań sektora organizacji pozarządowych związanych z tworzeniem
partnerstwa publiczno-społecznego, poprawą jego kondycji społecznej i finansowej oraz
poziomem inwencji i zaangażowania w proces rozwoju społeczeństwa obywatelskiego.
Celem głównym PFIO jest wzrost udziału obywateli i organizacji pozarządowych
w kształtowaniu i realizacji polityk publicznych poprzez inicjatywy i zadania w sferze
pożytku publicznego tworzące warunki dla rozwoju społeczeństwa obywatelskiego.
Cele szczegółowe PFIO kształtują się w następujący sposób:
1) Zwiększenie kreatywności, kompetencji i aktywności obywateli;
2) Rozwój współpracy instytucji publicznych z obywatelami;
3) Wzmocnienie integracji i solidarności społecznej.
Priorytety Programu FIO:
Priorytet 1. Kreatywność i aktywność obywateli;
Priorytet 2. Współpraca instytucji publicznych z obywatelami;
Priorytet 3. Integracja i solidarność społeczna;
Priorytet 4. Pomoc programowa i organizacyjna.
Łączna wielkość środków finansowych zaangażowanych w realizację PFIO wyniesie nie
mniej niż 120 milionów złotych rocznie.
2
Dostępne dokumenty i wiedza
- projekt Programu Fundusz inicjatyw Obywatelskich na lata 2014-2020;
- Strategia Europa 2020;
- Komunikat Komisji Europejskiej „Inicjatywa na rzecz przedsiębiorczości społecznej”;
- Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie polityki UE i wolontariatu: Uznanie i
propagowanie wolontariatu trans granicznego w UE;
- Konkluzje Rady Unii Europejskiej: Rola wolontariatu w polityce społecznej;
- Raport Polska 2030;
- Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju;
- Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2020;
- projekt: Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego;
- projekt: Strategia Rozwoju Kapitału Ludzkiego;
- projekt: Strategia Sprawne Państwo;
- Krajowy Program Reform na rzecz realizacji strategii „Europa 2020”;
- Strategia Wspierania Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego na lata 2009-2015;
- projekt Krajowego Programu Rozwoju Ekonomii Społecznej;
- projekt Długofalowej Polityki Rozwoju Wolontariatu w Polsce;
- Sprawozdania z realizacji FIO od 2005 r.
Po podpisaniu umowy Wykonawcy udostępnione zostaną raporty z badań ewaluacyjnych
programu Operacyjnego Funduszu Inicjatyw Obywatelskich, przeprowadzonych do tej pory:
- Ocena adekwatności wskaźników założonych w Programie Operacyjnym Fundusz Inicjatyw
Obywatelskich na lata 2009-2013;
- Analiza kryteriów wyboru projektów Programu Operacyjnego Fundusz Inicjatyw
Obywatelskich w 2009 r.;
- Ocena funkcjonowania kryteriów strategicznych w Programie Operacyjnym Fundusz
Inicjatyw Obywatelskich na lata 2009-2013;
- Ocena rezultatów wybranych projektów jednorocznych dofinansowanych w konkursie
w ramach Programu Operacyjnego Fundusz Inicjatyw Obywatelskich w 2009 roku;
- Ocena wpływu PO FIO 2009-2013 na funkcjonowanie organizacji pozarządowych;
- Analiza ocen dokonywanych przez ekspertów w ramach konkursów Programu
Operacyjnego Fundusz Inicjatyw Obywatelskich 2009-2013, za lata 2009-2010;
- Badanie wpływu PO FIO na zwiększenie udziału organizacji pozarządowych w realizacji
zadań publicznych – w opiniach przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego.
Wykonawca powinien we własnym zakresie poszerzyć listę wykorzystanych opracowań.
Wykonawca zamieści w ofercie bibliografię kluczowych publikacji planowanych
do wykorzystania.
Zakres badania
Dokumentem podlegającym niniejszej ocenie ex-ante jest projekt PFIO na lata 2014-2020
opracowany przez Departament Pożytku Publicznego w Ministerstwie Pracy i Polityki
Społecznej, Instytucję Zarządzającą Programem Operacyjnym Fundusz Inicjatyw
Obywatelskich na lata 2009-2013.
3
Wersja Programu, która zostanie udostępniona Wykonawcy nie jest wersją ostateczną.
Z uwagi na trwające konsultacje społeczne zapisy Programu mogą ulec pewnym
modyfikacjom. Wykonawca ma obowiązek uwzględnić w trakcie badania wszystkie
zgłoszone przez Zamawiającego aktualizacje PFIO.
Kryteria:
Ewaluacja obejmie weryfikację zapisów projektu PFIO według następujących kryteriów
oceny: trafności, skuteczności, wydajności, spójności
Pytania badawcze:
1. Czy Program przedstawia właściwą strategię, pozwalającą sprostać wyzwaniom,
przed którymi stoi sektor pozarządowy w Polsce?
Pytania uzupełniające:
- Czy w Programie dokonano adekwatnej do aktualnych uwarunkowań funkcjonowania
sektora pozarządowego w Polsce diagnozy problemów? W jaki sposób można udoskonalić
diagnozę i jak wpłynie to na zakres interwencji?
- Jakie są silne i słabe strony oraz szanse i zagrożenia w obszarach objętych PFIO?
- Jakich trendów i zmian w sytuacji sektora pozarządowego (w obszarach objętych PFIO)
można spodziewać się w latach realizacji Programu? Czy Program jest adekwatny
do prognozowanych tendencji?
- Czy wskazane priorytety i kierunki działania wymagają wsparcia w ramach PFIO
ze względu na efekty, których nie można osiągnąć w ramach wsparcia z innych źródeł?
2. Czy Program jest właściwie zdefiniowany, ma przejrzyste cele i priorytety?
Pytania uzupełniające:
- Czy zaproponowane podejście strategiczne stanowi adekwatną odpowiedź na potrzeby
i problemy sektora pozarządowego w Polsce?
- Czy cele PFIO są właściwie zoperacjonalizowane i mierzalne?
- W jakim stopniu priorytety i sposoby ich realizacji są spójne z założoną strategią? Czy
w pełni odpowiadają zakresowi tematycznemu celów Programu?
- Czy priorytety i sposoby ich realizacji są powiązane w sensie merytorycznym i logicznym?
Czy wspomagają się wzajemnie (efekt synergii)?
- Czy zachodzi spójność w rozumieniu PFIO przez kluczowych zainteresowanych partnerów
(od poziomu Instytucji Zarządzającej do potencjalnych oferentów) i czy stosowane przez nich
w praktyce interpretacje są spójne z treścią dokumentów programowych?
- Czy zawarty w Programie zestaw priorytetów i sposobów ich realizacji jest właściwy
i wystarczający do osiągnięcia wyznaczonych celów?
- Czy założone cele są możliwe do osiągnięcia w kontekście aktualnej sytuacji społecznogospodarczej trzeciego sektora w Polsce i prognozowanych tendencji?
4
3. Czy realne jest osiągnięcie zakładanych celów przy danej alokacji zasobów
finansowych na poszczególne priorytety?
Pytania uzupełniające:
- Czy alokacje finansowe zaplanowano w ten sposób, aby skoncentrować środki w obszarach,
w których występują najpoważniejsze potrzeby?
- Czy, przy istniejącym poziomie zasobów, szczególnie finansowych, ich alokacja umożliwi
efektywne osiągnięcie założonych celów? Czy wskazane są przesunięcia środków,
ze względu na to, że pewne rezultaty można osiągnąć niższym kosztem, natomiast inne
wymagają większych środków?
- Jakie ryzyka wiążą się z zaplanowaną interwencją i w jaki sposób można je minimalizować?
4. Czy program jest spójny z politykami regionalnymi, krajowymi i UE?
Pytania uzupełniające:
Odpowiadając na pytanie należy uwzględnić następujące dokumenty strategiczne:
- Strategia Europa 2020”;
- Komunikat Komisji Europejskiej „Inicjatywa na rzecz przedsiębiorczości społecznej”;
- Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie polityki UE i wolontariatu: Uznanie i
propagowanie wolontariatu trans granicznego w UE;
- Konkluzje Rady Unii Europejskiej: Rola wolontariatu w polityce społecznej
- Raport Polska 2030;
- Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju;
- Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2020;
- projekt: Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego;
- projekt: Strategia Rozwoju Kapitału Ludzkiego;
- projekt: Strategia Sprawne Państwo;
- Strategia Wspierania Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego na lata 2009-2015;
- Krajowy Program Reform na rzecz realizacji strategii „Europa 2020”;
- W jaki sposób i w jakim stopniu w PFIO uwzględniono zasady horyzontalne?
5. Czy zdefiniowano właściwe wskaźniki dla poszczególnych celów? Czy zaproponowane
wskaźniki i ich wartości docelowe tworzą podstawę przyszłego systemu
monitorowania i ewaluacji wdrażania programu?
Pytania uzupełniające:
- Czy założone produkty, rezultaty i oddziaływania (wpływ) są wzajemnie spójne i powiązane
logicznie?
- Czy przyjęto realistyczne, tj. ani zawyżone ani zaniżone wartości docelowe wskaźników
(zakładane produkty, rezultaty i oddziaływania)?
- W jaki sposób dobór i konstrukcja wskaźników produktu, rezultatu i wpływu mogą zostać
udoskonalone?
6. Jakie będzie – w kategoriach ilościowych – oddziaływanie Programu?
5
Pytania uzupełniające:
- Jakich rezultatów PFIO – pozytywnych i negatywnych, zamierzonych i niezamierzonych –
można się spodziewać?
- Czy oddziaływanie Programu będzie generować wartości dodane?
7. Czy system wdrażania jest zaprojektowany w sposób umożliwiający realizację
Programu i osiągnięcie jego celów?
Pytania uzupełniające:
- Czy zasady zarządzania Programem i jego wdrażania są przejrzyste i efektywne?
- Czy przyjęty system wdrażania zapewni maksymalną sprawność i efektywność realizacji
celów Programu i celów priorytetów? Jak może zostać udoskonalony?
- Czy pomoc programowa i techniczna przewidziane w Programie są właściwie
zaprojektowane i pozwolą skutecznie wesprzeć instytucje uczestniczące w zarządzaniu
i wdrażaniu Programu?
- Jakie obszary ryzyka („wąskie gardła”, w tym dotyczące uwarunkowań prawnych
i instytucjonalnych) mogą zagrozić wdrażaniu Programu? Jakie działania zapobiegawcze
można podjąć?
8. Czy w PFIO wykorzystano doświadczenia wynikające z wdrażania Funduszu
Inicjatyw Obywatelskich od 2005 r.?
Wykonawca powinien udzielić odpowiedzi na wszystkie wymienione pytania badawcze,
zarówno główne, jak również szczegółowe.
Metodologia badania:
Wykonawca powinien zaproponować metodologię badania oraz zestaw metod, technik i –
tam, gdzie będzie to właściwe – wskaźników, które wykorzysta do realizacji poszczególnych
elementów badania i do odpowiedzi na pytania badawcze.
Wykonawca będzie opracowywał treść narzędzi badawczych sukcesywnie, w porozumieniu
z Zamawiającym.
Harmonogram badania
Ze względu na fakt, że wyniki ewaluacji wraz z wypływającymi z nich rekomendacjami
zostaną wykorzystane przez Zamawiającego do udoskonalenia Programu, Wykonawca
zobowiązany jest do odbywania regularnych spotkań z Zamawiającym w całym okresie
realizacji badania. Należy podkreślić, że zadaniem Wykonawcy, obok przedstawienia
raportów, jest doradztwo i współpraca w procesie udoskonalania PFIO zgodnie z wynikami
ewaluacji.
Wykonawcę w kontaktach merytorycznych z Zamawiającym będzie reprezentował
koordynator badania, odpowiedzialny za całość badania.
6
Badanie będzie realizowane w 6 etapach, z których każdy zakończony zostanie
opracowaniem raportu. Maksymalny czas na przeprowadzenie badania to 84 dni
kalendarzowe.
1. Opracowanie raportu metodologicznego
Raport metodologiczny powinien zawierać koncepcję badania wraz z opisem
metodologii oraz metod i technik badawczych i ich zastosowania do udzielenia
odpowiedzi na poszczególne pytania badawcze.
Termin: powinien być zawarty w ofercie.
2. Weryfikacja diagnozy
Raport z tej części badania powinien zawierać weryfikację diagnozy oraz
rekomendacje dotyczące jej udoskonalenia w kontekście analizy sytuacji sektora
pozarządowego w Polsce i prognozowanych trendów oraz możliwości wsparcia
w ramach PFIO.
Termin: przekazanie przez Wykonawcę roboczej wersji raportu końcowego
Zmawiającemu – w ciągu 2 tygodni (14 dni kalendarzowych) od dnia zawarcia
umowy
3. Ocena spójności zewnętrznej projektu PFIO.
Raport z tej części badania powinien zawierać przede wszystkim rekomendacje
dotyczące ewentualnej modyfikacji priorytetów i sposobów ich realizacji dla
zwiększenia stopnia spójności Programu z analizowanymi dokumentami
strategicznymi.
Termin: przekazanie przez Wykonawcę raportu cząstkowego „Ocena spójności
zewnętrznej projektu PFIO” Zmawiającemu – w ciągu 4 tygodni (28 dni
kalendarzowych) od dnia zawarcia umowy
4. Ocena strategii PFIO pod kątem adekwatności do zidentyfikowanych potrzeb oraz
spójności wewnętrznej projektu PFIO.
Raport z tej części badania powinien zawierać przede wszystkim rekomendacje
dotyczące ewentualnej modyfikacji celów i priorytetów Programu dla zwiększenia
stopnia jego adekwatności do potrzeb oraz poprawy spójności strategii, prawidłowego
zdefiniowania jej zakresu, celów i priorytetów, a także propozycje ulepszenia
wskaźników w przypadku zidentyfikowania słabości wskaźników zawartych w
Programie.
Termin: przekazanie przez Wykonawcę raportu cząstkowego „Ocena strategii PFIO
pod kątem adekwatności do zidentyfikowanych potrzeb oraz spójności wewnętrznej
projektu PFIO” Zmawiającemu – w ciągu 6 tygodni (42 dni kalendarzowych) od dnia
zawarcia umowy
5. Ocena skuteczności i wydajności projektu PFIO oraz projektowanego systemu
wdrażania.
Raport z tej części badania powinien zawierać przede wszystkim analizę skuteczności
i wydajności projektu PFIO i rekomendacje dotyczące ewentualnych zmian
w proponowanym systemie wdrażania w celu jego usprawnienia, w tym zmian
7
alokacji finansowych. W tej fazie badania szczególnie istotne jest odwołanie się do
dotychczasowych doświadczeń z wdrażania FIO od 2005 r.
Termin: przekazanie przez Wykonawcę raportu cząstkowego „Ocena skuteczności
i wydajności projektu PFIO oraz projektowanego systemu wdrażania” Zmawiającemu
– w ciągu 8 tygodni (56 dni kalendarzowych) od dnia zawarcia umowy
6. Opracowanie raportu końcowego.
Całość badania powinna zostać podsumowana w raporcie końcowym, zawierającym
podsumowanie analiz oraz wszystkie wnioski i rekomendacje z badania, a także
informację o tym, w jaki sposób zostały one uwzględnione w PFIO.
Zamawiający będzie mógł zgłaszać uwagi do roboczej wersji raportu końcowego,
które powinny zostać uwzględnione w jego ostatecznej wersji.
Terminy:
- przekazanie przez Wykonawcę roboczej wersji raportu końcowego Zamawiającemu
- w ciągu 10 tygodni (70 dni kalendarzowych) od dnia zawarcia umowy;
przekazanie Wykonawcy uwag Zamawiającego do wersji roboczej raportu końcowego
- w ciągu 11 tygodni (77 dni kalendarzowych) od dnia zawarcia umowy;
- przekazanie przez Wykonawcę ostatecznej wersji raportu końcowego
Zamawiającemu – w ciągu 12 tygodni (84 dni kalendarzowych) od dnia zawarcia
umowy.
Rozpoczęcie badania nastąpi z dniem zawarcia umowy.
Raport końcowy zawierać będzie w szczególności:
1. Stronę tytułową i spis treści;
2. Streszczenie zawierające wszystkie najważniejsze wnioski;
3. Wprowadzenie
4. Opis zastosowanej metodologii (koncepcji badania i zastosowanych metod badawczych);
5. Przedstawienie wyników badania oraz ich analizę i interpretację (wyniki przedstawione
będą również w formie graficznej). Rozdziały analityczne powinny zawierać podsumowania
i wnioski cząstkowe;
6. Wnioski i rekomendacje, wraz z proponowanym sposobem ich wdrożenia – posumowanie
badania (prezentacja rekomendacji powinna być przejrzysta – tak, aby było możliwe ich
szybkie wprowadzenie);
7. Załączniki (zestawienia, analiza danych, formularze użytych ankiet, wykorzystane źródła
etc.)
Raporty cząstkowe powinny mieć podobną strukturę, ale opis przedmiotu badania
i metodologii powinien być zwięzły i dotyczyć jedynie badanego obszaru zagadnień. Analizy,
interpretacje i uzasadnienia mogą być bardziej rozbudowane, a rekomendacje bardziej
szczegółowe i operacyjne niż w raporcie końcowym.
Wykonawca dostarczy raporty w wersji elektronicznej (e-mail oraz CD) oraz papierowej (w 2
egzemplarzach – raporty cząstkowe, 3 egzemplarzach – raport końcowy).
Wykonawca dokona prezentacji raportu końcowego w miejscu i terminie wskazanym przez
Zamawiającego.
8
Oczekiwania wobec Wykonawcy badania
- doświadczenie w ewaluacji ogólnopolskich programów dotacyjnych, zwłaszcza ewaluacji
ex-ante;
- potencjał techniczny i kadrowy umożliwiający realizację badania, w tym udokumentowana
znajomość problematyki trzeciego sektora (co najmniej 1 członek zespołu badawczego).
Kryteria wyboru
- koncepcja badania, spójność propozycji metodologicznej – 40%;
- doświadczenie w ewaluacji ogólnopolskich programów dotacyjnych, zwłaszcza ewaluacji
ex-ante – 10%;
- potencjał techniczny i kadrowy umożliwiający realizację badania, w tym udokumentowana
znajomość problematyki trzeciego sektora (co najmniej 1 członek zespołu badawczego)
– 10%;
- cena – 40%.
Do oferty powinien zostać załączony wykaz zrealizowanych przez Wykonawcę badań
w ostatnich 3 latach (z wyszczególnieniem badań o podobnej tematyce) oraz CV lub notatki
biograficzne kluczowych osób, które będą zaangażowane w realizację projektu badawczego.
Termin składania ofert
Oferty należy przesłać w terminie do 11 stycznia 2013 r., godz. 23:59.
- w wersji papierowej (decyduje data stempla pocztowego) na adres:
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej
Departament Pożytku Publicznego
ul. Nowogrodzka 1/3/5
00-513 Warszawa
z dopiskiem na kopercie „Ewaluacja ex-ante PFIO - oferta”
- w wersji elektronicznej na adres [email protected]
W temacie proszę wpisać: „Ewaluacja ex-ante PFIO - oferta”
Kontakt
Marta Chydrasińska
[email protected]
tel. 22 693 46 83
Jakub Szewczyk
[email protected]
tel. 22 693 48 29
9