Pismo Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej

Pismo Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej
Dostęp do sieci ruchomych dla usług stacjonarnych
2006-10-18
W związku z napływającymi do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej informacjami z rynku, o
istnieniu z jednej strony rynkowego zapotrzebowania, a z drugiej strony zdolności technicznych
istniejących sieci do rozwijania współpracy operatorów stacjonarnych sieci telekomunikacyjnych z
operatorami ruchomych sieci telekomunikacyjnych, polegających w szczególności na świadczeniu
usług bezprzewodowej lokalnej pętli dostępowej przez operatora sieci ruchomej operatorowi sieci
stacjonarnej, Prezes UKE przedstawia następujące stanowisko.
Operatorzy komórkowi wykorzystują częstotliwości radiowe dla świadczenia usług w swoich sieciach
telefonii ruchomej na podstawie rezerwacji częstotliwości, które stanowią prawną kontynuację
przydziałów częstotliwości udzielonych w koncesjach wydawanych pod rządami ustawy z dnia 23
listopada 1990 r. o łączności, w związku z faktem, iż na mocy kolejnych ustaw stały się one
rezerwacjami częstotliwości w rozumieniu ustawy z dnia 16 lipca 2004 roku Prawo telekomunikacyjne.
Zgodnie z treścią Koncesji operatorzy nie mogą wykorzystywać przydzielonych częstotliwości do
innych celów niż do świadczenia usług zgodnie z zapisami Koncesji oraz z normami ETSI.
Działalność telekomunikacyjna musi być ponadto wykonywana w zgodzie z przepisami
obowiązującego prawa, a w omawianym przypadku, w szczególności zgodnie z Krajową Tablicą
Przeznaczeń Częstotliwości.
Ponadto, podkreślić należy, iż na podstawie art. 142 ust. 1 pkt 1) lit. a) ustawy z dnia 21 lipca 2000
roku Prawo telekomunikacyjne koncesje na świadczenie usług telekomunikacyjnych wraz z
zezwoleniem na zakładanie i używanie publicznej sieci telefonicznej stały się zezwoleniami
telekomunikacyjnymi.
Zezwolenia te, na mocy art. 224 ust. 6 ustawy z dnia 16 lipca 2004 roku Prawo telekomunikacyjne,
wygasły z dniem dokonania wpisu do rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych.
W związku ze zmianą przepisów, działalność telekomunikacyjną wykonuje się na podstawie wpisu do
rejestru, a nie zezwolenia. Z chwilą wpisania operatorów komórkowych do przedmiotowego rejestru
wygasły posiadane przez tych operatorów wskazane zezwolenia telekomunikacyjne. Jednak w
związku z przekształceniem się przydziałów częstotliwości w rezerwacje pozostały nadal w mocy
warunki wykorzystywania częstotliwości określone w przydziale, stały się one bowiem warunkami
wykorzystywania częstotliwości w rozumieniu przepisów obecnie obowiązujących.
Wśród warunków zawartych w udzielonych koncesjach dla wszystkich operatorów telefonii
komórkowej (Polską Telefonię Cyfrową Sp. z o.o., POLKOMTEL S.A., PTK Centertel Sp. z o.o.),
znajdowało się stwierdzenie iż: „operator ma prawo wykorzystywać na obszarze Polski kanały radiowe
określone w Koncesji do nadawania sygnałów przez stację bazową BTS w kierunku ruchomych stacji
abonenckich MS oraz do nadawania sygnałów przez ruchomą stację abonencką MS w kierunku stacji
bazowej BTS.
Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 29 czerwca 2005 roku w sprawie Krajowej Tablicy
Przeznaczeń Częstotliwości (Dz. U. Nr 134, poz. 1127) zakresy częstotliwości w pasmach 900 MHz i
1800 MHz, które zostały zarezerwowane dla operatorów telefonii komórkowej, zostały przeznaczone
wyłącznie do wykorzystywania przez urządzenia pracujące w służbie ruchomej.
Analizując powyższe Prezes UKE stoi na stanowisku, że opisana forma dostępu telekomunikacyjnego,
jaką jest oferowanie innemu przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu dostępu do swojej sieci
telekomunikacyjnej, według standardu ETSI/GSM, w celu świadczenia usług telekomunikacyjnych
przez operatora korzystającego z tego dostępu swoim abonentom jest zgodny z posiadanymi przez
Polską Telefonię Cyfrową Sp. z o.o., POLKOMTEL S.A., PTK Centertel Sp. z o.o. rezerwacjami
częstotliwości oraz obowiązującymi przepisami prawa.
Tego rodzaju forma dostępu do sieci jest zbliżona do usługi znanej w sieciach stacjonarnych - usługi
hurtowego dostępu do sieci (WLR).
Operator stacjonarny uzyskujący dostęp do sieci operatora ruchomego nabywa od tego ostatniego
zestaw ruchomych łączy abonenckich i usługę ich utrzymania, począwszy od punktu styku swojej sieci
z siecią operatora komórkowego aż do gniazda w ścianie abonenta końcowego. Wraz z nabyciem
łączy abonenckich operator stacjonarny nabywa karty SIM, które następnie montuje u swoich
abonentów w ramach instalacji urządzeń u tego ostatniego.
Z punktu widzenia abonenta usługi telefonii stacjonarnej pozostaje on dalej klientem swojego
operatora stacjonarnego. Przydzielony zostaje mu również numer stacjonarny, z przydziału numeracji
znajdującego się w dyspozycji operatora stacjonarnego.
Poszczególne karty SIM będą w zależności od adresu, pod którym zostały zamontowane (strefy
numeracyjnej) przypisane do odpowiedniej centrali i będą obsługiwane przez określoną centralę
obszarową operatora sieci komórkowej. Rozmowy telefoniczne rozpoczynane przez tych abonentów
będą zawsze kierowane przez sieć ruchomą do punktu styku sieci, w którym operator stacjonarny
uzyskał dostęp do sieci operatora komórkowego. W tym miejscu nastąpi translacja numeru i rozmowa
będzie dalej odpowiednio przekazywana i rozpoznawana jak rozmowa z numeru stacjonarnego.
Ponadto, z punktu widzenia świadczonych usług w relacji między abonentem a operatorem
stacjonarnym, w taki sposób świadczy swoją usługę abonentowi, że nie traci ona cech usługi
stacjonarnej.
Przy przyjęciu powyższych założeń tego rodzaju dostęp telekomunikacyjny oferowany przez operatora
sieci komórkowej operatorowi sieci stacjonarnej w ocenie Prezesa UKE będzie dostępem do sieci
pracującej w służbie radiokomunikacyjnej ruchomej przewidzianej w rozporządzeniu Rady Ministrów w
sprawie Krajowej Tablicy Przeznaczeń Częstotliwości i rezerwacjach posiadanych przez operatorów
sieci ruchomych.
Nieruchome punkty świadczenia usług, nie będą decydowały o zmianie charakteru sieci na
stacjonarny, w szczególności dlatego, że nie będą one stanowić integralnej części sieci operatora
komórkowego. Z punktu widzenia operatora stacjonarnego, jako strony usługi dostępu do sieci, ich
charakter będzie ruchomy, bowiem będzie on mógł dowolnie zmieniać rzeczywiste położenie
urządzeń odbiorczych (gniazdek) i umieszczonych w nich kart SIM.
Stosownie do art. 2 pkt 38) ustawy Prawo telekomunikacyjne, stacjonarną publiczną siecią
telefoniczną jest sieć, w której zakończenia sieci mają stałą lokalizację.
Zgodnie zaś z pkt. 52) art. 2 ustawy, zakończeniem sieci jest fizyczny punkt, w którym abonent
otrzymuje dostęp do publicznej sieci telekomunikacyjnej; w przypadku sieci stosujących komutację lub
przekierowywanie, zakończenie sieci identyfikuje się za pomocą konkretnego adresu sieciowego,
który może być przypisany do numeru lub nazwy abonenta.
Lokalizacja zakończeń sieci ruchomej nie jest stała, co oznacza, że może być zmienna. Zmienność
lokalizacji zakończeń sieci oznacza, że użytkownicy korzystający z urządzeń końcowych
przyłączonych do zakończeń sieci ruchomej mogą się przemieszczać na całym obszarze
obsługiwanym przez taką sieć. Sieć ruchoma musi zatem posiadać zdolność przekazywania obsługi
zakończenia sieci pomiędzy stacjami bazowymi, odpowiednio do zmieniającej się lokalizacji
użytkownika. Umożliwia to uzyskiwanie połączeń pomiędzy zakończeniami sieci o dowolnych
lokalizacjach objętych zasięgiem danej sieci, bez konieczności znajomości tych lokalizacji przez
użytkowników inicjujących połączenie. Nie ma jednak przeszkód, aby w sieciach ruchomych były
instalowane zakończenia sieci o stałej lokalizacji. Zmienność lokalizacji zakończenia sieci jest bowiem
uprawnieniem, potencjalną możliwością sieci, która nie musi być wykorzystywana (S. Piątek, - Prawo
telekomunikacyjne, Komentarz. Wyd. C.H. Beck, W-wa 2005, str. 97).
Równocześnie Prezes UKE wskazuje, że upowszechnienie się tak świadczonej usługi może przynieść
korzyści abonentom korzystającym z usług telefonii stacjonarnej, świadczonych z wykorzystaniem
technologii NMT, pozwala bowiem na poprawę jakości świadczonych tym abonentom usług, poprzez
świadczenie ich w technologii GSM 1800 i GSM 900, a równocześnie uwolnienie pasma
wykorzystującego technologię NMT i efektywniejsze jego wykorzystanie w przyszłości.
Anna Streżyńska
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej
Osoba, która wytworzyła lub odpowiada za treść: Jacek Strzalkowski
Data wytworzenia informacji: 2006-10-18
Osoba, która opublikowała informację: Jacek Strzalkowski
Data opublikowania w BIP: 2006-10-18
Data ostatniej zmiany treści informacji: 2006-11-30