UCHWAŁA NR KI-411/79/13 Kolegium Regionalnej Izby

UCHWAŁA NR KI-411/79/13
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 13 marca 2013 r.
znak sprawy: KI-43-168/11/13
Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) i art. 11 ust. 1
pkt 7 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(Dz. U. z 2012 r., poz. 1113) ;
orzeka
o stwierdzeniu nieważności uchwały Nr XVI/210/2013 Rady Gminy Lisia Góra z
dnia 7 lutego 2013 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej Gminy
Lisia Góra;
- w zakresie zapisu § 2 pkt 2 uchwały.
UZASADNIENIE
Uchwała Nr XVI/210/2013 Rady Gminy Lisia Góra z dnia 7 lutego 2013 r. w
sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej Gminy Lisia Góra, wpłynęła do
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie - Zespołu Zamiejscowego w Tarnowie
w dniu 18 lutego 2013 r.
Uchwałą Nr XVI/210/2013 Rada Gminy dokonała zmian w aktualnej
wieloletniej prognozie finansowej, w związku z koniecznością dostosowania do
wymagań z przepisów z załącznika nr 1 i 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia
10 stycznia 2013 r. w sprawie wieloletniej prognozy finansowej jednostki samorządu
terytorialnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 86). Dokonano także zmian w planie dochodów i
wydatków w związku ze zmianami w uchwale budżetowej Gminy Lisia Góra na 2013
rok oraz wprowadzono do wykazu przedsięwzięć nowe przedsięwzięcie.
W związku z nowelizacją art. 226 ustawy o finansach publicznych, zmieniono
również wprowadzone w pierwotnej uchwale w sprawie wieloletniej prognozy
finansowej upoważnienia z § 2 dotyczące zaciągania zobowiązań wieloletnich. Po
nowelizacji przyjmują one następujące brzmienie:
„Upoważnia się Wójta Gminy do zaciągania zobowiązań:
1) Związanych z realizacją zamieszczonych w prognozie przedsięwzięć,
1
2) Z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych
jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których
wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy.” .
Badając wymienioną na wstępie uchwałę Nr XVI/210/2013, Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie na posiedzeniu w dniu 27 lutego
2013 r. postanowiło wszcząć postępowanie o stwierdzenie jej nieważności w zakresie
upoważnienia z § 2 pkt 2. Organy Gminy Lisia Góra zostały powiadomione o terminie
ponownego rozpatrywania sprawy oraz o możliwości uczestniczenia uprawnionych
przedstawicieli w posiedzeniu Kolegium.
Na kolejnym posiedzeniu w dniu 13 marca 2013 r., Kolegium Izby podtrzymało
pogląd, że zmienione postanowienie § 2 pkt 2 uchwały dotyczące upoważnienia Wójta
Gminy do zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja w roku
budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania i
z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy – podjęte zostało z
naruszeniem normy wynikającej z art. 228 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.), a zarazem w
kolizji z zasadą określoności prawa wynikającą z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej.
Jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych i rozstrzygnięć kolegiów
regionalnych izb obrachunkowych, zgodnie z zasadą określoności prawa przepisy
prawne winny być konstruowane w sposób nie budzący wątpliwości interpretacyjnych
co do nakładanych nimi obowiązków i przyznawanych uprawnień. Zapis § 2 pkt 2
uchwały nie dochowuje tych wymagań.
Należy mieć na względzie, że przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e i pkt 10 ustawy
o samorządzie gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy zastrzegają decyzję o
zgodzie na zaciągnięcie przez wójta gminy zobowiązania skutkującego wydatkami
budżetów lat kolejnych. Szczególnym upoważnieniem w tym względzie jest
upoważnienie do zaciągania zobowiązań ujętych w załączniku do wieloletniej
prognozy finansowej – jak załącznik przedsięwzięć – z art. 228 ust. 1 pkt 1 ustawy o
finansach publicznych.
To zatem do rady gminy należy decyzja o upoważnieniu wójta gminy do
zaciągania określonych zobowiązań skutkujących niejako rezerwacją na nie wydatków
budżetów lat kolejnych. Dlatego upoważnienie udzielane na podstawie art. 228 ust. 1
pkt 2 ustawy o finansach publicznych, zdaniem Kolegium Izby, powinno być
dookreślone pod względem łącznego limitu kwotowego dla zobowiązań (umów), jakie
zaciągnięte przez Wójta Gminy Lisia Góra zaangażują wydatki budżetów lat
kolejnych.
Z argumentami Kolegium nie zgadza się Rada Gminy Lisia Góra, co wynika z
przesłanego w dniu 7 marca 2013 r. pisma podpisanego przez Przewodniczącego Rady
2
Gminy. Jak wynika z treści tego pisma: „…ustawa o finansach publicznych nie
precyzuje stopnia szczegółowości i rodzaju zobowiązań wynikających z potrzeby
zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają
poza rok budżetowy, /…/ gdyby wolą ustawodawcy było zobligowanie Rady Gminy do
uszczegółowienia zakresu udzielonego upoważnienia w kierunku zgodnym z tezą
prezentowaną przez Kolegium RIO, to tego typu zapis, ograniczający przyznaną
ustawowo i konstytucyjnie samodzielność gminy, zostałby zamieszczony w art. 228
ustawy o finansach publicznych”.
Po ponownym rozpatrzeniu kwestii legalności uchwały Nr XVI/210/2013,
Kolegium postanowiło o stwierdzeniu nieważności uchwały w zakresie wskazanym w
sentencji niniejszego orzeczenia, zakładając, że wykładnia systemowa przepisu
art. 228 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, w relacji do powołanych
przepisów dotyczących zaciąganych przez Wójta Gminy zobowiązań wieloletnich,
powinna skłaniać do konkluzji, że rzeczą Rady Gminy Lisia Góra było określić
maksymalny limit dla Wójta Gminy Lisia Góra do zaciągania zobowiązań (z nowych
umów) służących zapewnieniu ciągłości działania Gminy, jakie Wójt Gminy będzie
mógł zaciągać w trakcie obowiązywania uchwały o wieloletniej prognozy finansowej
Gminy Lisia Góra.
Biorąc pod uwagę powyższe, Kolegium postanowiło jak w sentencji niniejszej
uchwały.
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej
uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/
3