Po rewolucji śmieciowej

EKSPLOATACJA
Sabina Augustynowicz
Po rewolucji śmieciowej
Rewolucja śmieciowa trwa i wymusza nie tylko zmianę nawyków „właścicieli” śmieci,
lecz także konieczność segregacji i przygotowania logistycznego miejsc przeznaczonych
na gromadzenie odpadów. Trwają ponadto prace nad nowelizacją ustawy śmieciowej,
która okazała się dziurawa.
T
rybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia
28 listopada 2013 roku (DzU z dnia 19
grudnia 2013 r., poz. 1593) orzekł, że
część zapisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jest niezgodna
z Konstytucją RP i dał ustawodawcy czas
na zmianę spornych zapisów. W orzeczeniu
TK podał, że niekonstytucyjne zapisy ustawy
stracą moc 18 miesięcy po opublikowaniu
wyroku w Dzienniku Ustaw. Unia Metropolii
Polskich oraz Ministerstwo Środowiska zaczęły więc prace nad nowelizacją niektórych
zapisów tejże ustawy.
Będą zmiany w prawie
marzec 2014
W trakcie tych prac uznano, iż doprecyzowania wymaga wiele zapisów, które dotyczą
m.in. zadań gmin oraz ich zadań kontrolnych, w tym:
 odstąpienia od obligatoryjności organizowania przetargów i stworzenia możliwości
zlecania tych zadań podmiotowi własnemu
w trybie tzw. zamówień in-house;
 rozdzielania przetargów na odbiór i zagospodarowanie odpadów;
 wprowadzenia zakazu organizowania przetargu ryczałtowego;
 możliwości zastosowania zamówienia
z wolnej ręki do momentu rozstrzygnięcia
zamówienia publicznego;
 doprecyzowania obowiązku segregacji
u źródła;
 wprowadzenia do ustawy jednoznacznego
zapisu dotyczącego obowiązku odbierania
przez gminę wszystkich rodzajów odpaABSTRAKT
www.administrator24.info
32
Tekst przedstawia postulowane zmiany w tzw. ustawie śmieciowej, która
weszła w życie tak niedawno, ale już
wymaga licznych poprawek. Wiele
uwagi poświęcono też miejscom do
składowania odpadów na osiedlach
mieszkaniowych.
dów z możliwością ograniczenia ilości
odbieranych odpadów zielonych, opon,
odpadów wielkogabarytowych, budowlanych i rozbiórkowych oraz minimalnej
częstotliwości odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz bioodpadów;
 wyraźnego podkreślenia, że wytwórca odpadów komunalnych, z chwilą umieszczenia
ich w pojemniku służącym do ich zbierania,
przenosi na gminę własność tychże odpadów oraz obowiązek ich zagospodarowania
zgodnie z prawem (art. 2a);
 zaostrzenia sankcji wobec gmin za niestosowanie się do przepisów ustawy i do
terminów ustawowych;
 doprecyzowania zapisu art. 3 ust. 2 pkt
10, który stanowi, że gminy dokonują
corocznej analizy stanu gospodarki odpadami w celu weryfikacji własnych możliwości technicznych i organizacyjnych
w tej kwestii.
Proponuje się również zmiany w zadaniach
przedsiębiorców. Chodzi m.in. o doprecyzowanie, w jaki sposób podmiot odbierający
odpady ma stwierdzać np. brak selektywnej
zbiórki w nieruchomości. Zaproponowano
ponadto wprowadzenie zapisu o obowiązku
dołączania przez przedsiębiorcę dokumentacji
świadczącej o zapewnieniu odpowiedniego
zaplecza – jednym słowem: o tym, że odpady
nie trafią na dzikie wysypiska.
W związku z tym, że gminy są zobowiązane do analizowania osiągniętego poziomu
recyclingu, zaproponowano ustawowe zobowiązanie właścicieli punktów skupu do
składania sprawozdań na temat ilości zebranych i przekazanych do zagospodarowania
surowców wtórnych. Wśród postulatów są
także propozycje dookreślenia w ustawie
zasad, na jakich przedsiębiorca ma prawo
przekazywać odpady do instalacji zastępczej,
gdy instalacje regionalne nie mają wolnych
mocy przerobowych.
Kto i jak ma kontrolować?
Wnikliwej analizie poddano zapisy dotyczące kontroli realizacji zapisów ustawy.
Zgłoszono m.in. postulat przywrócenia egzekucji należności do urzędów skarbowych;
Oby legislacja dopasowała
się do potrzeb tak szybko,
jak rynek rozwiązań
z zakresu zarządzania
odpadami.
wprowadzenia spójnego systemu monitorowania i kontroli przez gminy, urzędy miast
i wojewódzkie inspekcje ochrony środowiska; ustalenia kary pieniężnej za nieprzekazywanie sprawozdań przez przedsiębiorcę,
gminne jednostki oraz gminy.
Kto ma windykować?
Za pożądaną zmianę uznano dookreślenie
w sposób niebudzący wątpliwości obowiązków osób sprawujących zarząd nieruchomością wspólną w budynkach wielolokalowych,
w tym w spółdzielniach mieszkaniowych.
Zaproponowano wprowadzenie w art. 2 ust.
3 ustawy zapisu: Jeżeli nieruchomość jest
zabudowana budynkami wielolokalowymi,
w których ustanowiono odrębna własność
lokali, obowiązki właścicieli nieruchomości (…) obciążają osoby sprawujące zarząd nieruchomością wspólną (…). Jeden
z postulatów dotyczył wyraźnego uczynienia
zarządców płatnikami opłaty, a właścicieli
lokali – podatnikami albo też przypisania
obowiązków związanych z opłatą wyłącznie
właścicielom lokali.
Nie jest więc przesądzony zapis o odpowiedzialności zarządców i właścicieli za produkowane śmieci, składane deklaracje i uiszczanie
opłat śmieciowych. Środowisko zarządców
postuluje ustalenie listy priorytetów. Za pilne
uważa wprowadzenie jednoznacznego zapisu,
że opłata za śmieci gromadzone w budynku
jest formą podatku nałożonego na właściciela
lokalu lub lokali. Rola zarządcy nieruchomości
(art. 2 ust. 1, pkt. 4) może być natomiast
łączona z windykacją opłat jedynie wtedy,
gdy przewiduje to pisemna umowa z właścicielem.
Opisane w artykule postulaty niczego nie
przesądzają. Prace nad zmianami w ustawie
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
trwają i środowisko zarządców ma jeszcze
szanse na zawalczenie o wprowadzenie dobrych dla siebie rozwiązań.
Logistyka zbierania i segregacji
odpadów
Stałe odpady komunalne zostały przedmiotem zainteresowania zarówno praktyków, jak
i teoretyków. Wprowadzone regulacje prawne
wymuszają generowanie licznych dokumentów z danymi dotyczącymi gospodarki odpadami, których właściwa interpretacja wymaga dobrej znajomości tej problematyki.
W sukurs praktykom przychodzi logistyka odpadów, polegająca przede wszystkim
na planowaniu, opracowaniu strategii oraz
ostatecznie wdrożeniu szerszego planu zagospodarowania odpadów, którego ważną
częścią jest ich segregacja u źródła. Powodzenie segregacji u źródła zależy od tego,
czy teren zostanie właściwie przygotowany
i zabezpieczony, a także wyposażony w odpowiednią liczbę kontenerów umożliwiających segregację.
Teren odpowiednio zabezpieczony to teren
ogrodzony. Rynek oferuje wiele funkcjonalnych i estetycznych rozwiązań: wiaty, altany
śmietnikowe oraz osłony śmietników, umożliwiające nie tylko segregację, lecz także
zabezpieczenie mieszkańców wspólnoty czy
spółdzielni przed podrzucaniem śmieci przez
osoby z zewnątrz.
Estetyczne rozwiązania są bardzo istotne
w przypadku starych osiedli, na których
nie ma ustronnego miejsca, pozwalającego
na zorganizowanie zbiórki segregowanych
odpadów bez zeszpecenia otoczenia. Montowane w systemie modułowym osłony
mogą być dowolnie ze sobą zestawiane, co
pozwala aranżować przestrzeń w zależności
od potrzeb, a także ilości i wielkości pojemników na śmieci.
Warto tu dodać, że altany czy osłony
muszą spełniać wymagania Polskich Norm
w zakresie obciążenia śniegiem oraz obciążenia użytkowego oraz wymagania tzw. ustawy śmieciowej (Ustawy z dnia 1 lipca 2011
r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach oraz niektórych innych
ustaw, DzU z 2011 r. nr 152, poz. 897).
Nie sposób też nie wspomnieć o takich nowościach rynkowych, jak zsypy ekologiczne.
Pojawiły się firmy oferujące kompleksowe
rozwiązania w zakresie zarządzania odpadami ze zsypów oraz ich recyklingu. Odzyskują
i przetwarzają one wszystkie ich rodzaje:
makulaturę, plastik, złom metali żelaznych
i nieżelaznych oraz odpady niebezpieczne.
Rynek szybko dostosowuje więc swoją
ofertę do prawnych wymogów w zakresie
zagospodarowania odpadów. Oby legislacja
dotrzymała im kroku. EKSPLOATACJA
wzmocnienia kompetencji kontrolnych Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska,
zaostrzenia procedur transportu odpadów;
rejestracji dostawców na wyrobiskach i dokumentowania transportowanych odpadów;
umożliwienia WIOŚ kontroli bez uprzedzenia;
www.administrator24.info
reklama
marzec 2014
33