1 Protokół z kontroli problemowej. 1.Nazwa kontrolowanej jednostki

Protokół z kontroli problemowej.
1.Nazwa kontrolowanej jednostki
Publiczny Ośrodek Adopcyjno-Opiekuńczy
ul. Nowogrodzka 75
02 – 018 Warszawa
2. Dane kierownika kontrolowanej jednostki
Pani BoŜena Sawicka -Dyrektor
3. Jednostka kontrolująca
Warszawskie Centrum Pomocy Rodzinie
ul. Rakowiecka 21
02-517 Warszawa
4. Dane personalne dokonujących czynności kontrolnych:
Małgorzata Sudoł – starszy specjalista działająca na podstawie UpowaŜnienia nr 22/2010 Dyrektora
Warszawskiego Centrum Pomocy Rodzinie z dn. 15.03.2010 r.
Agnieszka Oracz-Zawistowska – specjalista pracy socjalnej działająca na podstawie UpowaŜnienia
nr 25/2010 Dyrektora Warszawskiego Centrum Pomocy Rodzinie z dn. 15.03.2010 r.
Dariusz Chmielewski – starszy specjalista działający na podstawie UpowaŜnienia nr 23/2010 Dyrektora
Warszawskiego Centrum Pomocy Rodzinie z dnia 15.03.2010 r.
Agnieszka Patela – Owczarczyk - kierownik działu Ds. Instytucjonalnej Pomocy Dziecku WCPR działająca
na podstawie UpowaŜnienia nr 24/2010 Dyrektora Warszawskiego Centrum Pomocy Rodzinie
z dn. 15.03.2010 r.- nie brała udziału w kontroli.
5. Przedmiot kontroli: Ocena działań ośrodka adopcyjno-opiekuńczego, w szczególności:
•
Uwarunkowania organizacyjne i prawne działalności jednostki.
•
Stan i struktura zatrudnienia.
•
Wspieranie
dyrektora
placówki
rodzinnej
w
opracowywaniu
indywidualnych
planów
pracy
oraz dokonywanie oceny zasadności pobytu dziecka w placówce rodzinnej.
• Procedura szkolenia i kwalifikowania kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej.
• Zasady doboru rodziny zastępczej do potrzeb dziecka.
• Wspieranie rodzin zastępczych i prowadzących placówki rodzinne w wykonywaniu przez nie funkcji
opiekuńczo-wychowawczych.
1
• Formy pomocy rodzinom biologicznym dzieci umieszczonych w placówkach i rodzinach zastępczych.
• Prowadzona dokumentacja.
• Zasady składania skarg i wniosków oraz sposób ich załatwiania.
6.Czas trwania kontroli: od 22.03 do 26.03.2010
7.Okres objęty kontrolą: rok 2009 i 2010 do dnia kontroli.
8. Podstawa prawna funkcjonowania Ośrodka:
• Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z póź. zm.)
• Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1974 r. Nr 24, poz. 141 z póź. zm.)
• Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 223, poz.1458),
• Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 30 września 2005 r. w sprawie ośrodków adopcyjnoopiekuńczych (Dz. U. Nr 205 poz. 1701 z póź. zm.),
• Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 6 października 2004 r. w sprawie podmiotów
uprawnionych do zakładania i prowadzenia niepublicznych ośrodków adopcyjno-opiekuńczych oraz staŜu
pracy i kwalifikacji wymaganych od osób zatrudnionych w publicznych i niepublicznych ośrodkach
adopcyjno-opiekuńczych, a takŜe warunków lokalowych, jakimi powinny dysponować te ośrodki (Dz. U.
Nr 226, poz. 2293),
• Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 5 października 2004 r. w sprawie centralnego banku
danych o dzieciach oczekujących na przysposobienie oraz ośrodków adopcyjno-opiekuńczych
upowaŜnionych do współpracy z licencjonowanymi przez rządy innych państw organizacjami lub
ośrodkami adopcyjnymi ( Dz. U. Nr 223, poz. 2266)
• Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r. w sprawie placówek
opiekuńczo-wychowawczych (Dz. U. Nr 201 poz. 1455),
9.Fakt przeprowadzenia kontroli odnotowany został w KsiąŜce Kontroli pod pozycją: 16
W trakcie kontroli informacji udzielała Pani BoŜena Sawicka - Dyrektor jednostki oraz pracownicy jednostki
w zakresie wykonywanych zadań.
Uwarunkowania organizacyjne i prawne działalności jednostki.
Statut i Regulamin Publiczny Ośrodek Adopcyjno – Opiekuńczy w Warszawie.
Publiczny Ośrodek Adopcyjno – Opiekuńczy w Warszawie, zwany dalej POAO, jest jednostką budŜetową
m. st. Warszawy w rozumieniu ustawy o finansach publicznych. Siedzibą POAO jest m. st. Warszawa.
Obszarem działania POAO jest Rzeczypospolita Polska. POAO prowadzi działalność diagnostycznokonsultacyjną, której celem jest pozyskiwanie, szkolenie i kwalifikowanie osób zgłaszających gotowość
2
przysposobienia dziecka, pełnienia funkcji rodzin zastępczych i prowadzenia placówek rodzinnych, a takŜe
szkolenie i wspieranie psychologiczno – pedagogiczne osób prowadzących rodziny zastępcze i placówki
rodzinne oraz rodziców naturalnych dzieci objętych tymi formami opieki oraz umieszczonych w placówkach
opiekuńczo – wychowawczych.
POAO kieruje Dyrektor. Dyrektora zatrudnia i zwalnia Prezydent m. st. Warszawy.
POAO jest pracodawcą samorządowym w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 listopada 2008 r.
o pracownikach samorządowych oraz przepisów Kodeksu pracy.
Nadzór nad bieŜącą działalnością POAO sprawuje Dyrektor Warszawskiego Centrum Pomocy Rodzinie.
Regulamin Organizacyjny Ośrodka określa cele i zadania oraz sposób ich realizacji, zakres współpracy
z innymi jednostkami, strukturę organizacyjną, zasady działania Ośrodka i prowadzoną dokumentację
oraz czas pracy Ośrodka. Regulamin był dwukrotnie aneksowany w 2009 r. w związku z koniecznością
dostosowania do przepisów nowej ustawy o pracownikach samorządowych. Wprowadzony został nowy wzór
zaświadczenia kwalifikacyjnego zgodnie ze zmianami w rozporządzeniu Ministra Polityki Społecznej
z dnia 30 września 2005 r. w sprawie ośrodków adopcyjno-opiekuńczych. Zmianie uległy równieŜ godziny
pracy Ośrodka.
Zgodnie z Regulaminem w POAO utworzone zostały następujące wewnętrzne komórki organizacyjne: Dział
Pomocy Rodzinom Adopcyjnym, Rodzinom Zastępczym i Rodzinnym Domom Dziecka, Komisja
Kwalifikacyjna ds. adopcji i rodzin zastępczych oraz rodzinnych domów dziecka, Główny księgowy, Dział
ds. osobowych i organizacyjnych, Radca prawny.
Statut Ośrodka powołany został na nieaktualne przepisy ustawy o finansach publicznych i ustawy
o pracownikach samorządowych, wymaga wiec dostosowania do obowiązującego stanu prawnego.
Statut i Regulamin Organizacyjny placówki stanowi załącznik nr 1 i 2 do protokołu.
Wojewoda Mazowiecki Decyzją Nr 1/2002 z dnia 7 października 2002 r. – załącznik nr 3 do protokołu wpisał POAO do Rejestru ośrodków adopcyjno – opiekuńczych województwa mazowieckiego pod pozycją
Nr 1.
Program pt. „BliŜej dziecka”
Decyzją nr DPS – II – 4122 – 5/TU/06 z dnia 13 listopada 2006 r. Minister Pracy i Polityki Społecznej
zatwierdził program pt. „BliŜej dziecka” – szkolenie programowe kandydatów na zastępcze środowisko
rodzinne. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, Ŝe po dokonaniu analizy i oceny programu szkolenia, w pełni
uwzględnia on zakres programu szkolenia, określony w § 6 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej
z dnia 18 października 2004 r. w sprawie rodzin zastępczych (Dz. U. Nr 233, poz. 2344).
3
Wojewódzki i Centralny Bank Danych
Zgodnie z obowiązującymi przepisami Ośrodek prowadzi Centralny bank danych o dzieciach oczekujących
na przysposobienie, którym nie moŜna zapewnić opieki w rodzinie przysposabiającej na terytorium
Rzeczypospolitej
Polskiej.
W
trakcie
kontroli
sprawdzono
Rejestr
dzieci
zakwalifikowanych
do przysposobienia związanego z przeniesieniem poza granice kraju (CBD), wraz z kartami dzieci.
Ośrodek prowadzi bank danych o kandydatach zakwalifikowanych do pełnienia funkcji rodzinnej opieki
zastępczej z woj. Mazowieckiego i z kraju z aktami rodzin.
Darowizny
W 2009 r. na konto dochodów własnych Ośrodka wpłynęły darowizny w kwocie 78 998, 39 zł. - płatne
przelewem. Były to głównie wpłaty od organizacji zagranicznych pośredniczących przy adopcji zagranicznej.
Z uzyskanej informacji wynika, Ŝe pokryto z nich wydatki związane z bieŜącą działalnością Ośrodka,
z wyjątkiem płac. Kwota za rok 2009 r nie została w całości wykorzystana. Jednostka złoŜyła sprawozdanie
do Urzędu m. st. Warszawy z wykorzystania środków konta dochodów własnych.
Stan i struktura zatrudnienia.
Zgodnie z „Wykazem pracowników Publicznego Ośrodka Adopcyjno - Opiekuńczego (stan na dzień
22.03.2010 r.)” – załącznik nr 4 - do protokołu w POAO w Warszawie zatrudnionych jest 19 pracowników
na 15,9 etatu, w tym:
•
Dyrektor jednostki - 1 etat,
•
Główny specjalista – 1 etat,
•
Starszy specjalista pracy z rodziną – 0,75 etatu,
•
6 specjalistów pracy z rodziną – 6 etatów,
•
Główna księgowa – 0,80 etatu,
•
Starszy Administrator ds. kadr i administracji – 1 etat,
•
2 starszych referentów – 2 etaty,
•
Radca prawny – 0,25 etatu,
•
Archiwista – 0,5 etatu,
•
Samodzielny referent – 1 etat,
•
Lekarz – 0,25 etatu,
•
2 woźne – 1,35 etatu.
4
Zakresy obowiązków pracowników Działu Pomocy Rodzinom organizacja pracy, podział zadań.
W czasie kontroli stwierdzono, Ŝe 6 osób zatrudnionych na stanowisku specjalisty pracy z rodziną posiada
wykształcenie wyŜsze magisterskie o kierunku psychologia lub pedagogika, co jest zgodne z przepisami
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników
samorządowych.
Ośrodek nie zatrudnia psychologów i pedagogów. Z kontroli wynika jednak, Ŝe specjaliści pracy z rodziną
w praktyce wykonują zadania przewidziane dla pedagoga lub psychologa. Fakt ten potwierdziła Dyrektor
Ośrodka. Pod tym kątem, dokonano analizy zakresów obowiązków 4 specjalistów pracy z rodziną (złącznik nr
5). W odczuciu kontrolujących wymagają one dostosowania odpowiednio do wykonywanych zadań. Zatem
konieczne będzie rozwaŜenie zmiany umów o pracę ww. pracowników.
Z kontroli wynika, Ŝe w Dziale pomocy rodzinie obowiązuje podział zadań pomiędzy pracownikami. Dotyczy
on przydziału spraw (pism i wniosków) wg:
- litery nazwiska,
-województwa,
-placówki socjalizacyjnej
- rodziny zawodowej i placówki rodzinnej,
-rodziny spokrewnionej,
-rodziny zaprzyjaźnionej,
-adopcji.
Kontrola wykazała, Ŝe w praktyce nie zawsze udaje się utrzymać ten podział, w konsekwencji wszyscy
specjaliści pracy z rodzinną wykonują takie same zadania. W trakcie kontroli omówiono występujący problem
i wskazano na podjęcie próby dokonania stałego przydziału zadań pracownikom.
Szczegółowe informacje przedstawia załącznik nr 6 do protokołu.
Prowadzenie dokumentacji pracowniczej.
W toku kontroli zapoznano się z aktami wybranych pracowników.
Akta zawierały część A i B. Część A zawierała dokumenty zgromadzone w związku z ubieganiem się
o zatrudnienie, część B – dokumenty dotyczące nawiązania stosunku pracy oraz przebiegu zatrudnienia.
Wszystkie dokumenty ułoŜone zostały w porządku chronologicznym a kaŜda z części zawierała pełny wykaz
znajdujących się w nich dokumentów. Stwierdzono, Ŝe akta są ponumerowane. W skontrolowanych teczkach
znajdowały się aktualne zaświadczenia lekarskie w związku z badaniami okresowymi oraz karta szkolenia
wstępnego i okresowego bhp oraz instruktaŜ stanowiskowy.
5
Szkolenia.
Zgodnie z przedstawionymi danymi, w latach 2009-2010 pracownicy Ośrodka uczestniczyli w szkoleniach,
konferencjach i seminariach. W tym czasie 3 osoby zatrudnione na stanowisku specjalisty pracy z rodziną nie
brały udziału w Ŝadnym szkoleniu. Pracownicy administracji ukończyli kurs komputerowy „Inwentarz
Optivum”, główna księgowa - „Płace Optivum”, starszy referent -„ABC Prawa Zamówień Publicznych”
Skargi i wnioski
Zarządzeniem Nr 18/2009 z dnia 15 grudnia 2009 r. Dyrektor Publicznego Ośrodka Adopcyjno –
Opiekuńczego wprowadził Regulamin przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków
w Publicznym Ośrodku Adopcyjno – Opiekuńczym w Warszawie. Z ustnych wyjaśnień Dyrektora placówki
oraz analizy rejestru skarg i wniosków wynika, Ŝe w 2009 i 2010 roku do ośrodka nie wpłynęły skargi
i wnioski.
Wspieranie dyrektora placówki rodzinnej w opracowywaniu indywidualnych planów pracy
oraz dokonywanie oceny zasadności pobytu dziecka w placówce rodzinnej.
Z kontroli wynika, Ŝe Publiczny Ośrodek Adopcyjno-Opiekuńczy współpracuje z 5 placówkami rodzinnymi
m.st. Warszawy:
-Rodzinnym Domem Dziecka ul. Ząbkowska 23/25 m. 53,
-Rodzinnym Domem Dziecka ul. Borówkowa 8,
-Rodzinnym Domem Dziecka Al. Jerozolimskie 47 m. 4,
-Rodzinnym Domem Dziecka ul. 15 Sierpnia 15,
-Rodzinnym Integracyjnym Domem Dziecka ul. Warzelnicza 23b.
Z ww. placówkami pracuje 2 specjalistów pracy z rodziną - pedagogów (p. Boroch i p. Kopczyńska )
oraz 1- 2 specjalistów pracy z rodziną – psychologów( p. Martyka-Grudzień i p. Nykiel-Pilarska) wymiennie,
w zaleŜności od potrzeb.
Indywidualny plan pracy (ipp).
W czasie kontroli, ocenie poddano zadanie dotyczące „wspierania Dyrektora placówki rodzinnej
w sporządzaniu indywidualnego planu pracy z dzieckiem”.
Stwierdzono, z przekazanych informacji, Ŝe Ośrodek udziela:
-InstruktaŜu i pomocy w opracowywaniu indywidualnych planów pracy (praca ciągła) - określanie potrzeb
rodziny, wyznaczanie celów, zwłaszcza krótkoterminowych.
długoterminowe (usamodzielnienie lub reintegracja rodziny),
6
Czasami starają się wyznaczać cele
- Pomocy przy weryfikacji indywidualnych planów pracy (najczęściej raz na pół roku) - omawianie planów
wszystkich dzieci, występujących problemów oraz ocena podjętych działań, wyznaczanie dalszych celów lub
kontynuacja poprzednich.
Z przedstawionych przez Dyrektora informacji wynika, Ŝe w roku 2009 indywidualne plany pracy były
weryfikowane raz w kaŜdym Domu. W Rodzinnym Domu Dziecka przy ul. Ząbkowskiej 23/25 m. 53
i Rodzinnym Domu Dziecka Al. Jerozolimskie 47 m. 4 plany zweryfikowane zostały w lutym br.
w odniesieniu do 9 dzieci.
Jednostka nie ma obowiązku gromadzenia indywidualnych planów pracy z dzieckiem i kart pobytu. Zgodnie
z przepisami powinny one być prowadzone przez placówki rodzinne.
Kontrola wykazała jednak,
Ŝe w teczkach Ośrodka znajdowały się indywidualne plany z 2009 r. oraz z 2010 r. i karty pobytu z 2008 r.
Na tej podstawie dokonano analizy prowadzonych planów. Stwierdzono:
•
Plany opracowane zostały w sposób dowolny, najczęściej według stosownego przez Ośrodek,
•
Większość z nich zawierały dane osobowe dziecka, datę opracowania planu, potrzeby w poszczególnych
sferach funkcjonowania dziecka, sposoby realizacji, uwagi.
•
Cele krótkoterminowe wyznaczone były zbyt ogólnie, najczęściej stanowiły opis sytuacji dziecka
lub spostrzeŜenia wychowawcze.
•
Cześć dotycząca „Sposobu realizacji” stanowiła zapisy rzeczywistych działań np. wizyta u lekarza
ortopedy (z podaniem terminu), lecz nie w kaŜdym przypadku. W kilku zauwaŜono bardzo ogólne
sformułowania np. „udział w zajęciach” (bez określenia jakich i jak często itd.), „pomoc w nauce”,
•
Rzadko zawierały terminy realizacji i ocenę podjętych działań.
•
Niektóre plany nie były sygnowane podpisem i datowane.
•
Nie określono, czasookresu obowiązywania planu.
Z kontroli wynika, Ŝe specjaliści pracy z rodziną (psycholodzy) nie biorą udziału w opracowywaniu ipp.
Prowadzący placówki rodzinne nie zostali przeszkoleni z zakresu konstruowania i pracy metodą
indywidualnych planów pracy.
W 2009 r. Ośrodek opracował wzór arkusza indywidualnego planu pracy z dzieckiem (ipp), który zawiera
cele długoterminowe i krótkoterminowe oraz sposób realizacji i terminy w sferach: zdrowotnej, edukacyjnej,
rodzinnej i społeczno-kulturalnej - załącznik nr 7. Stwierdzono, Ŝe nie został on jeszcze wdroŜony we
wszystkich placówkach rodzinnych. Kontrolująca pozytywnie oceniła ipp - spowoduje to ujednolicenie
stosowanych planów pracy i zastąpi poprzednie, znacznie rozbudowane. Stwierdzono, Ŝe arkusz nowego
planu pozwoli na wskazanie okresu zaplanowanych działań, przybliŜone terminy realizacji i efekty.
7
Dokumentacja dzieci zamieszkujących w placówkach rodzinnych zgromadzona została w segregatorach i
podzielona została na części:
-kontakty z placówką - lp., data, rodzaj kontaktu, treść sprawy, ustalenia,
- kontakty z rodziną biologiczną dzieci i zastępczym środowiskiem rodzinnym,
- spis spraw-karta dziecka – lp., data wpływu pisma, nr pisma, data pisma, od kogo, krótka treść sprawy,
uwagi,
- Karta rodziny – spis spraw,
- inne dokumenty np. przekazane przez WCPR.
Ocena zasadności pobytu dziecka w placówce rodzinnej.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami do zadań Ośrodka naleŜy „…dokonywanie oceny zasadności dalszego
pobytu dziecka w placówce rodzinnej”. Ośrodek zgodnie z § 5 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej
z dnia 30 września 2005 r. w sprawie ośrodków adopcyjno-opiekuńczych (Dz. U. Nr 205 poz. 1701 z póź.
zm.), realizuje zadanie dot. „współpracy z dyrektorem placówki rodzinnej w sporządzaniu okresowej oceny
sytuacji dziecka w danej placówce” w oparciu o:
- analizę kart pobytu dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej,
- analizę dokumentów stwierdzających postępy dziecka w nauce;
- analizę dokumentów świadczących o stanie zdrowia dziecka;
- analizę stosowanych metod pracy z dzieckiem i rodziną.
W czasie kontroli sprawdzono sposób realizowania powyŜszych zadań. Stwierdzono:
-Ocena zasadności pobytu dziecka w placówce rodzinnej, zazwyczaj dokonywana jest zaraz po przyjściu
dziecka do placówki, następnie raz na pół roku - najczęściej po zakończeniu lub przed rozpoczęciem semestru
nauki, lecz nie zawsze.
- Z przygotowanego na potrzeby kontroli zestawienia (załącznik nr 8) wynika, Ŝe oceny zasadności pobytu
dokonano dwukrotnie w 2009 r. w 4 rodzinnych domach dziecka, jeden raz w 2009 r. w Rodzinnym
Integracyjnym Domu Dziecka przy ul. Warzelniczej, jeden raz w 2010 r. w Rodzinnym Domu Dziecka
przy al. Jerozolimskiej 47 m. 4 i Rodzinnym Domu Dziecka przy ul. Borówkowej. Stwierdzono,
Ŝe w 2 przypadkach nie zostały zachowane wymagane terminy dokonywania oceny zasadności pobytu
określone w §10 ust. 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r.
w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych,
- Oceny dokonują pracownicy Ośrodka Adopcyjno-Opiekuńczego z prowadzącym placówkę rodzinną
oraz przedstawicielem tut. Centrum. Zdarza się, Ŝe do udziału w ocenie zapraszani są kuratorzy, nauczyciele
ze szkoły. W dokumentacji Rodzinnego Domu Dziecka przy ul. 15 Sierpnia 15, znajdowały się informacje o
obecności pracowników OPS Białołęki i Wawer.
8
-Ocenie podlegały najczęściej: sytuacja prawna i rodzinna, sytuacja szkolna, zdrowie, zainteresowania, stan
emocjonalny, rzadko ocenie podlegały stosowane metody pracy z dzieckiem i rodziną.
- W trakcie okresowej ocenie sytuacji dziecka pracownicy Ośrodka starają się sugerować prowadzącym
rodzinny dom dziecka podjęcie określonych działań, zawsze decyzję podejmuje prowadzący placówkę
rodzinną.
-Przy ocenie zasadności pobytu nie zawsze dokonywana jest ocena kart pobytu. Udostępnione kontrolującym
Karty pobytu sporządzane były w sposób dowolny, w tym na podstawie wzoru określonego w rozporządzeniu
w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych z 2000 r. Zgodnie z przepisami Rozporządzenia Ministra
Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r. w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych
(Dz. U. Nr 201 poz. 1455): „w placówce rodzinnej dla kaŜdego dziecka prowadzi się ….kartę pobytu,
która zawiera uaktualnianą informację o znaczących dla dziecka wydarzeniach, w tym o postępach w nauce
szkolnej, stanie zdrowia dziecka oraz ocenę aktualnej sytuacji dziecka.”
- W ocenie sytuacji dziecka nie uczestniczą rodzice biologiczny, równieŜ starsi wychowankowie sporadycznie
pytani są o zdanie w sprawach ich dotyczących.
-Pracownicy Ośrodka sporządzają notatki słuŜbowe ze spotkania (skład zespołu, krótki opis i wnioski).
W dokumentacji znajdowały się kserokopie protokołów sporządzonych przez prowadzących placówki
rodzinne, lecz nie w kaŜdym przypadku.
W trakcie kontroli przeanalizowano sytuacje wybranych dzieci z Rejestru dzieci oczekujących – Banku
danych o dzieciach oczekujących na przysposobienie zgłoszonych do WBD z terenu woj. mazowieckiego
z 2010 r. z placówek socjalizacyjnych i rodzinnych m. st Warszawy. Stwierdzono, w przypadku rodzeństwa
z placówki rodzinnej przy ul. Borówkowej, od dokonania oceny sytuacji dziecka z wnioskiem dotyczącym
zgłoszenie do ośrodka adopcyjno-opiekuńczego celem adopcji do złoŜenia w Ośrodku Karty dziecka minęły
trzy miesiące;
- 29.10.09 r. ocena zasadności pobytu z wraz z decyzją dot. zgłoszenia rodzeństwa do Ośrodka celem
poszukiwania rodziny przysposabiającej,
- 4.02.10 r. - złoŜenie Karty Dziecka,
- 08.02.10 r. – kwalifikacja,
- 11.02.2010 r.- rozesłanie do Ośrodków adopcyjno-opiekuńczych z woj. Mazowieckiego.
Czas od podjęcia decyzji stałego zespołu do zgłoszenia do Ośrodka został wykorzystany do uzupełnienia
w dokumentacji dziecka informacje o stanie zdrowia (opinia lekarza psychiatry) i poradni psychologiczno
pedagogicznej.
W trakcie kontroli stwierdzono, Ŝe pracownicy Ośrodka dostrzegają potrzebę zorganizowania grupy wsparcia
dla prowadzących placówki rodzinne.
9
Procedura szkolenia i kwalifikowania kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej.
Ośrodek stosuje wypracowaną od kilku lat procedurę szkolenia i kwalifikowania kandydatów do pełnienia
funkcji rodziny zastępczej.
Z przedstawionej przez Dyrektora Ośrodka informacji wynika, Ŝe:
- kandydat otrzymuje informację związaną z zagadnieniem rodziny zastępczej oraz wykaz potrzebnych
dokumentów,
-po złoŜeniu dokumentacji i rozmowy, Komisja Kwalifikacyjna podejmuje decyzję w sprawie współpracy
z rodziną,
-na kaŜdym etapie rodzina jest informowana o przebiegu kwalifikacji, prowadzone są testy psychologiczne
i rozmowy biograficzne,
- po tym etapie kandydat przystępuje do udziału w szkoleniu programem „BliŜej Dziecka” - cykl 8 spotkań
grupowych i jednej sesji indywidualnej, który obejmuje zagadnienia m.in:
•
Prawidłowości dotyczące ogólnego rozwoju dzieci.
•
Problematyka lęków dziecięcych.
•
Rola samooceny i obrazu siebie w kształtowaniu osobowości dziecka.
•
Charakterystyka dzieci przebywających w domu dziecka.
•
Kształtowanie i znaczenie więzi emocjonalnej.
•
Rola nagrody i kary w wychowaniu dziecka.
•
Zespół nadpobudliwości psychoruchowej z deficytem uwagi (ADHD).
•
Alkoholowy Zespół Płodowy (FAS).
•
Praktyczne doświadczenia rodzin adopcyjnych i zastępczych.
-Po zakończeniu procedury, rodzina otrzymuje zaświadczenie kwalifikacyjne wraz z opinią.
Z kontroli wynika, Ŝe w 2009 r. zgłosiło się;
- 15 kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej
- 3 do prowadzenia placówki rodzinnej.
Szkolenie ukończyło 2 kandydatów na rodziny zastępcze i 1 do prowadzenia placówki rodzinnej.
W 2009 r. Ośrodek zakwalifikował 3 kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej rodziny zastępczej
zawodowej- 3 do prowadzenia placówki rodzinnej – 1.
Sprawdzone w trakcie kontroli wybrane teczki zawierały zaświadczenia kwalifikacyjne wg wzoru
określonego w Rozporządzeniu Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r. zmieniające
rozporządzenie w sprawie ośrodków adopcyjno-opiekuńczych. W dwóch przypadkach nie wydano opinii,
o której mowa w § 4 ust. 1 pkt 4) ww. rozporządzenia. Z wyjaśnień dyrektora Ośrodka wynika, Ŝe wydano
jedynie zaświadczenia kwalifikacyjne na prośbę PCPR. W trakcie kontroli zwrócono uwagę, Ŝe zgodnie
10
z przepisami ośrodek adopcyjno-opiekuńczy wydaje Zaświadczenie kwalifikacyjne i opinię według
załącznika do rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 października 2007 r. zmieniające
rozporządzenie w sprawie ośrodków adopcyjno-opiekuńczych.
Ośrodek prowadzi:
-Rejestr szkoleń kandydatów na rodziców adopcyjnych, zastępczych i do prowadzenia placówek rodzinnych
wraz z rejestrem wydanych zaświadczeń kwalifikacyjnych, który obejmuje dane osób przeszkolonych, dane
trenerów, charakter rodziny, datę i temat sesji szkoleniowych.
-Rejestr osób zgłaszających gotowość przysposobienia dziecka do pełnienia funkcji rodziny zastępczej
oraz prowadzenia placówki rodzinnej z woj. Mazowieckiego wraz z pełnymi aktami. Rejestr zawiera nr
rodziny, dane rodziny, oczekiwania rodziny, decyzję Komisji i Ośrodka, charakter rodziny (adopcyjna,
zastępcza, prowadzący rodzinne domy dziecka) złoŜone pisma dot. rodziny i informację o pracowniku
Ośrodka zajmującego się rodziną. W 2010 r. zanotowano 27 wpisów.
-Rejestr szkoleń osób pełniących funkcje spokrewnionej rodziny zastępczej zgłaszanych przez WCPR
wraz z rejestrem wydawanych zaświadczeń kwalifikacyjnych- lp. nr, grupa, dane rodziny, nazwiska trenerów,
program szkolenia, nr zaświadczenia. W 2010 r. zanotowano 90 wpisów.
Wykaz dokumentacji prowadzonej przez Publiczny Ośrodek Adopcyjno-Opiekuńczy- załącznik nr 9
do protokołu.
Działania edukacyjne i upowszechniające w celu pozyskania kandydatów.
Na pytanie kontrolujących: „Jakie działania edukacyjne i upowszechniające podejmuje Ośrodek w celu
pozyskania kandydatów na rodziny zastępcze i do prowadzenia placówek rodzinnych?” Dyrektor Ośrodka
wymieniła działania:
„-
propagowanie
rodzicielstwa
zastępczego
poprzez
wystąpienia
w
programach
telewizyjnych
i radiowych, wypowiedzi dla prasy,
-opracowanie, wydrukowanie i rozpowszechnianie ulotki propagującej idee zastępczego rodzicielstwa,
- informacje na stronie internetowej Ośrodka,
-rozpowszechnianie idei rodzicielstwa zastępczego wśród klientów dzwoniących, zgłaszających się
do Ośrodka,
-udział pracowników Ośrodka w konferencjach poświęconych rodzicielstwu zastępczemu”.
Ośrodek nie prowadzi rejestru działań na rzecz upowszechniania idei rodzicielstwa zastępczego.
11
Zasady doboru rodziny zastępczej i prowadzących rodzinne domy dziecka do potrzeb dziecka.
Na pytanie kontrolujących: „Jakie są zasady doboru rodziny zastępczej (zawodowej) i prowadzących rodzinne
domy dziecka do potrzeb dziecka?” Dyrektor Ośrodka wyjaśniła:
…-Ośrodek analizuje karty dzieci zgłoszone do nas m.in. pod katem stanu zdrowia, rozwoju, kontaktów
z rodzicami biologicznymi,
-Ośrodek analizuje charakter, specyfikę danego rodzinnego domu, rodziny zastępczej i po wcześniejszej
konsultacji z placówką gdzie przebywa dziecko, WCPR dokonuje doboru rodziny do dziecka…”
Z kontroli wynika, Ŝe pracownicy Ośrodka pośredniczą w spotkaniach z dziećmi w placówkach
socjalizacyjnych i wstępnych wizytach w placówkach rodzinnych.
Pozostałe informacje – załącznik nr 10 do protokołu.
Wspieranie rodzin zastępczych i prowadzących placówki rodzinne w wykonywaniu przez nie funkcji
opiekuńczo-wychowawczych.
Z Ośrodkiem współpracują 2 zawodowe rodziny zastępcze, 1 rodzina niespokrewniona. Ośrodek nie
współpracuje z innymi niespokrewnionymi rodzinami zastępczymi oraz spokrewnionymi rodzinami
zastępczymi
Wspieranie rodzin zastępczych.
Ośrodek nie wspiera rodzin zastępczych w wykonywaniu przez nie funkcji opiekuńczo-wychowawczych.
Ponadto, Ośrodek nie prowadzi grup wsparcia dla rodzin zastępczych. Dyrektor Ośrodka uzasadniła tę
sytuację brakiem chętnych rodzin zastępczych do nawiązania współpracy.
Ośrodek pozostaje w regularnym kontakcie z rodziną zastępczą jedynie przed szkoleniem oraz w jego trakcie.
Ośrodek prowadzi szkolenia dla spokrewnionych rodzin zastępczych. Ma ono charakter indywidualny.
Szkolenie nastawione jest na wzmocnienie kompetencji wychowawczych uczestników. Omawiane są na nim
problemy wychowawcze z dziećmi, a pracownicy Ośrodka próbują podpowiedzieć rozwiązania. W sytuacji
wstępnego zdiagnozowania problemów w rodzinie kandydatów, pracownicy Ośrodka kierują ich członków
do poradni specjalizujących się w uzaleŜnieniach, poradni zdrowia psychicznego lub innych miejsc
udzielających fachowej pomocy.
Po szkoleniu część rodzin pozostaje w dalszym kontakcie z Ośrodkiem. Są to zwykle dwa, trzy dodatkowe
spotkania indywidualne z rodziną. Rodziny te pozostają równieŜ w kontakcie z WCPR i/lub ośrodkiem
pomocy społecznej. Zdarzają się sytuacje, Ŝe pracownicy Ośrodka odwiedzają rodziny zastępcze na ich prośbę
w miejscu ich zamieszkania.
12
Współpraca z niespokrewnionymi rodzinami zastępczymi oparta jest głównie na spotkaniach szkoleniowych
organizowanych przez Ośrodek, na które rodziny są zapraszane.
W kontrolowanym okresie Ośrodek regularnie współpracował z jedną niespokrewnioną rodziną zastępczą.
Teczka rodziny prowadzona jest rzetelnie. W teczce dokumentowane są wszystkie kontakty Ośrodka
z rodziną, zapisywane tematy rozmów oraz wnioski z nich. Kontakt Ośrodka z rodziną był w kontrolowanym
okresie regularny.
Wspieranie prowadzących placówki rodzinne, przez:
- Wizyty pracowników Ośrodka w placówkach rodzinnych,
- Udzielnie pomocy w sytuacjach kryzysowych i trudnych sytuacjach wychowawczych,
- Badanie potrzeb rodziny ankietą ewaluacyjną,
- Prowadzenie spotkań tematycznych na terenie Ośrodka,
- Spotkania superwizyjne na terenie Ośrodka prowadzone przez specjalistów z zewnątrz,
- Spotkania integracyjne,
- Diagnoza i terapia logopedyczna dla dzieci,
- Konkursy dla rodzin, wspierające talenty i zainteresowania dzieci,
- Działania na rzecz reintegracji rodzin – wsparcie i pomoc w organizacji spotkań dzieci z rodzicami
i krewnymi na terenie Ośrodka, udzielanie porad rodzicom.
W czasie kontroli stwierdzono, Ŝe pracownicy Ośrodka spotykają się z prowadzącymi placówki rodzinne,
najczęściej co 1-2 miesiące oraz, częściej sytuacji kryzysu w rodzinie lub potrzeby rozwiązania problemów
wychowawczych. Wówczas do pracy włącza się takŜe psycholog z Ośrodka, który najczęściej konsultuje
i udziela wskazówek, przekazuje listę adresów instytucji i specjalistycznych placówek pomocowych.
Psycholog i pedagog podejmuje działania terapeutyczne wyłącznie na wniosek prowadzącego Dom.
Stwierdzono równieŜ, Ŝe:
- psycholog stara się obserwować relacje opiekunów z dziećmi najczęściej w warunkach domowych
oraz na wyjazdach integracyjnych,
-gdy jest taka potrzeba rozmawia z wychowankami placówki, lecz nie są to zaplanowane i celowe działania,
- nie wszystkie dzieci mieszkające w placówkach rodzinnych zostały zdiagnozowane przez psychologów
Ośrodka, z uwagi na fakt, Ŝe dzieci posiadały pełną diagnozę opracowaną w placówkach socjalizacyjnych
oraz w poradniach psychologiczno-pedagogicznych,
- psycholog dokumentuje podjęte działania w formie notatek, w większości jednak w sytuacjach powaŜnego
problemu oraz sporządza opinie.
-Psycholog nie zawsze dokonuje oceny podejmowanych działań.
13
W czasie objętym kontrolą Ośrodek realizował plan pracy z prowadzącą rodzinny dom dziecka – załącznik
nr 11 - w celu podniesienia kompetencji wychowawczych prowadzącej placówkę rodzinną i czerpania
satysfakcji z wykonywanej pracy. Kontrolująca pozytywnie oceniła plan. Stwierdzono, Ŝe nie wszystkie
załoŜenia planu zostały zrealizowane. Nie dokonano na piśmie oceny podjętych. JednakŜe, w praktyce
załoŜone cele zostały osiągnięte.
W 2009 roku Ośrodek przeprowadził szkolenie z zakresu „Psychoprofilaktyki uzaleŜnień” i „Rozwoju
psychoseksualnego dzieci i młodzieŜy”.
Na 2010 r. zaplanowane zostały szkolenia: „Jak radzić sobie z sytuacjami agresji i przemocy w rodzinie”
oraz „Wykorzystywanie seksualne dzieci”. Z wypowiedzi pracowników wynika, Ŝe po zakończeniu cyklu
spotkań Ośrodek planuje przeprowadzenie ankiety ewaluacyjnej.
Planowane działania podejmowane w ramach współpracy Publicznego Ośrodka Adopcyjno-Opiekuńczego
w Warszawie z rodzinnymi domami dziecka w okresie od września 2009 r. do czerwca 2010 r.- załącznik
nr 12.
Ośrodek realizuje program w zakresie dodatkowego specjalistycznego wsparcia rodzinnych domów dziecka,
zawodowych niespokrewnionych z dzieckiem rodzin zastępczych i niespokrewnionych z dzieckiem rodzin
zastępczych w okresie 1.09.2009 r .– 31.12.2010 r. – załącznik nr 13.
Formy pomocy rodzinom biologicznym dzieci umieszczonych w placówkach i rodzinach zastępczych.
Ośrodek współpracuje z rodzinami biologicznymi dzieci umieszczonych w placówkach rodzinnych
i rodzinach zastępczych. Pracownicy Ośrodka nie oferują pomocy rodzinom dzieci przebywających
w placówkach wielofunkcyjnych, socjalizacyjnych i interwencyjnych, z wyjątkiem poradnictwa udzielanego
członkom rodzin odesłanych ze względu na bliskość do Ośrodka przez pracowników Domu Dziecka Nr 15
im. Ks. G.P. Baudouina przy ul. Nowogrodzkiej 75 w Warszawie.
Rodziny biologiczne dzieci umieszczonych w placówkach rodzinnych i rodzinach zastępczych,
współpracujące z Ośrodkiem, mają moŜliwość skorzystania z róŜnych form pomocy. Przede wszystkim jest to
poradnictwo. Podczas pierwszego kontaktu z Ośrodkiem rodziny biologiczne informowane są o moŜliwości
uzyskania porady psychologa oraz pedagoga w przypadku wystąpienia jakiegokolwiek problemu związanego
z dzieckiem.
Ośrodek nigdy nie prowadził Ŝadnych warsztatów ani szkoleń dla rodzin biologicznych dzieci
(poza szkoleniami dla osób ustanowionych juŜ spokrewnionymi rodzinami zastępczymi lub będących
kandydatami na nie).
14
W ramach pomocy rodzinom biologicznym Ośrodek oferuje moŜliwość spotkania się z dzieckiem na jego
terenie. Ośrodek dysponuje dwoma pokojami odwiedzin. Pomieszczenie te wyposaŜone są w kanapę, stolik,
regał z ksiąŜkami, zabawkami, przyborami do pisania oraz grami. Pracownicy starają się, aby pokój
wyposaŜać jedynie w nowe zabawki edukacyjne. Są one kupowane ze środków pochodzących z darowizn
przekazanych przez osoby prywatne oraz organizacje.
Spotkania odbywają się głównie w godzinach popołudniowych, w związku z tym pracownicy Ośrodka dwa
dni w tygodniu (poniedziałki i środy) pracują dłuŜej, tj. do godziny 18.00. Przed kaŜdym spotkaniem
psycholog radzi rodzicom, jak rozmawiać z dziećmi oraz stara się niwelować lęki rodzin, które obawiają się
m.in. umieszczenia ich dzieci w rodzinach adopcyjnych i utraty kontaktu z nimi. W spotkaniu uczestniczą
jedynie rodzice i ich dzieci. W trakcie spotkania pracownicy Ośrodka kilkakrotnie zaglądają do pokoju
odwiedzin i starają się nawiązać kontakt z rodzicami, rozmawiają z nimi oraz dziećmi, uczą ich, jak bawić się
z dzieckiem, jak zorganizować mu czas.
Pracownicy Ośrodka udzielają rodzicom podczas spotkań poradnictwa socjalnego. Pomagają w formułowaniu
pism do Sądów, Wydziałów Zasobów Lokalowych itp.
Dokumentacja kontaktów z rodzicami biologicznymi dzieci prowadzona jest w teczkach poszczególnych
rodzin zawodowych oraz placówek rodzinnych. Zespół Kontrolujący skontrolował dokumentację 5 rodzin
pełniących funkcję rodzinnej pieczy zastępczej. Nie wszystkie teczki zawierają karty kontaktów z rodziną
biologiczną dzieci i rodzinną pieczą zastępczą. Kart brakowało w teczce jednej z placówek rodzinnych.
Zespół Kontrolujący zwrócił się z zapytaniem do pracownika Ośrodka o wyjaśnienie tej sytuacji. Pracownik
Ośrodka stwierdził, Ŝe rodzice dzieci przebywających w ww. placówce są pozbawieni władzy rodzicielskiej
i nie utrzymują kontaktu z dziećmi.
Wzór Karty kontaktu z rodziną biologiczną dzieci i zastępczym środowiskiem rodzinnym stanowi załącznik
nr14. Karty zawierają następujące informacje: imię i nazwisko dziecka, imię i nazwisko rodziny biologicznej,
miejsca pobytu, adres, data, rodzaj kontaktu, podpis osoby uczestniczące w kontakcie, uwagi. Są w niej
informacje dotyczące daty oraz rodzaju i przebiegu kontaktu dzieci z rodzicami. W teczkach placówek
rodzinnych dla kaŜdego rodzeństwa załoŜone są osobne karty kontaktów.
Wpisy w Kartach są uzupełniane na bieŜąco. Wszystkie są podpisane przez pracownika Ośrodka
współpracującego z daną rodziną. Zawierają informacje dotyczące rozmów z rodzicami, ustaleń, reakcji
rodziców na zachowania dzieci podczas i po spotkaniu.
Sporadycznie na terenie Ośrodka organizowane są kontakty dzieci będących pod opieką spokrewnionych
rodzin zastępczych z rodzicami biologicznymi.
Ośrodek nie składa wizyt w domach rodzinnych dzieci.
15
Poradnictwo
Na pytanie kontrolujących:„W jaki sposób Ośrodek wypełnia ustawowe zadanie dotyczące prowadzenia
poradnictwa ( psychologicznego, pedagogicznego i prawnego) dla dzieci i rodziców oraz terapii rodzinnej
dla rodziców dzieci umieszczonych w placówkach opiekuńczo-wychowawczych (poza rodzinnymi)?”
Dyrektor Ośrodka wyjaśniła: „Z uwagi na fakt, Ŝe w kaŜdej placówce opiekuńczo-wychowawczej jest
zatrudniony psycholog, pracownik socjalny nasz Ośrodek prowadzi poradnictwo w przypadku zgłoszenia się
lub wniosku osoby zainteresowanej, opiekuna prawnego, placówki, itp.”
Z kontroli wynika, Ŝe w 2009 do Ośrodka wpłynęły 3 wnioski o udzielenie pomocy lub poradnictwo.
Informacja o działaniach Publicznego Ośrodka Adopcyjno-Opiekuńczego w Warszawie - załącznik nr 15.
Pracownicy Ośrodka kaŜdej osobie zgłaszającej się do Ośrodka, która deklaruje chęć uzyskania porady
w zakresie rodzicielstwa zastępczego oraz przysposobienia dziecka zakładają kartę pn. „Poradnictwo
rodzinne”. W kartach zapisywane są kontakty osobiste i telefoniczne (rzadko), temat rozmowy oraz ustalenia.
Wszystkie wpisy są datowane oraz podpisane przez pracownika Ośrodka dokonującego wpisu. Ośrodek
nie prowadzi rejestru rozmów telefonicznych. Zespół Kontrolujący zwrócił uwagę Dyrektorowi Ośrodka
na konieczność wprowadzenia dokumentacji, w tym zakresie. Dyrektor Ośrodka stwierdziła, Ŝe rozwaŜa
wprowadzenie rejestru rozmów telefonicznych do dokumentacji pracy Ośrodka.
W dokumentacji prowadzonej w zakresie poradnictwa rodzinnego gromadzone są równieŜ karty ze wstępnych
rozmów przeprowadzonych z osobami deklarującymi chęć przysposobienia dziecka lub osób deklarujących
chęć ustanowienia ich rodziną zastępczą, a takŜe osób deklarujących zrzeczenie się władzy rodzicielskiej.
Ośrodek prowadzi równieŜ poradnictwo mailowe. Wszystkie odpowiedzi są rejestrowane. Odrębna
dokumentacja prowadzona jest do zapytań z terenu Polski, odrębna do zapytań napływających z za granicy.
Zapytania dotyczą tematyki adopcji.
W 2009 roku Ośrodek udzielił 56 porad osobom, które zgłosiły się z zagranicy. W 2010 roku do dnia kontroli
udzielił 14 porad. Na zapytania odpowiadają pracownicy Ośrodka wyznaczeni przez Dyrektora. Odpowiedzi
udzielane są przeciętnie po około 10 dniach od wpłynięcia zapytania. Nie wszystkie odpowiedzi znajdowały
się w dokumentach.
Ośrodek prowadzi osobny rejestr zapytań oraz odpowiedzi udzielonych osobom zamieszkującym na ternie
Polski. Rejestr w 2009 roku zawiera 47 pozycji, natomiast w 2010 do dnia kontroli – 21.
Ośrodek we współpracy z pracownikami socjalnymi Domu Dziecka Nr 15 im. Ks. G.P. Baudouina
przy ul. Nowogrodzkiej 75 w Warszawie prowadzi poradnictwo dla rodzin dzieci przebywających w ww.
placówce, które wstępnie deklarują chęć ustanowienia ich rodzinami zastępczymi dla wnuków
przebywających w tej placówce. Pracownicy Ośrodka informują o procedurach postępowania w podobnych
16
sytuacjach, jakie dokumenty naleŜy zgromadzić i gdzie naleŜy je złoŜyć. Dokumentacja tych kontaktów
zawarta jest w dokumentacji poradnictwa.
Dokumentacja udziału pracowników Ośrodka w Zespołach ds. okresowej oceny sytuacji dziecka
w placówce.
Pracownicy Ośrodka uczestniczą w stałych zespołach ds. okresowej oceny sytuacji dziecka w placówce, które
odbywają się w warszawskich placówkach opiekuńczo-wychowawczych oraz w placówkach działających na
terenach powiatów ościennych (otwockim, piaseczyńskim). KaŜdy z pracowników współpracuje z kilkoma
placówkami (od 2 do 4), z którymi utrzymuje stały kontakt. Pracownicy Ośrodka nie utrzymują regularnego
kontaktu z placówkami. Ze słów pracowników Ośrodka wynika, Ŝe placówki opiekuńczo-wychowawcze
nie przesyłają list dzieci, które mają zostać poddane ocenie zasadności pobytu, zatem trudno jest się do tej
oceny przygotować. W opinii Ośrodka tylko Pogotowie Opiekuńcze nr 1 przekazuje imienną listę dziewcząt.
Stwierdzono, Ŝe pracownicy Ośrodka nie analizują sytuacji dzieci przebywających w placówkach opiekuńczowychowawczych. Po posiedzeniu stałego zespołu pracownicy nie inicjują Ŝadnych dodatkowych, działań
mających na celu przekazanie pozostałym pracownikom Ośrodka informacji o wychowankach placówek.
Jedynie na zespołach odbywających się w Ośrodku pracownicy przekazują sobie informacje
o dzieciach zgłoszonych do adopcji czy rodziny zastępczej.
Sporadycznie z Zespołów pracownicy Ośrodka przynoszą Karty Zgłoszeniowe dzieci.
Ze słów Dyrektora wynika, Ŝe Ośrodek nie jest chętny do w przyjmowana zgłoszeń dzieci z ograniczoną
władzą rodzicielską umieszczonych w placówkach opiekuńczo-wychowawczych z uwagi na brak kandydatów
do pełnienia funkcji rodziny zastępczej.
Dokumentacja udziału w Zespołach przechowywana jest w teczkach placówek. Gromadzone są w nich
równieŜ dokumenty związane ze współpracą z placówką m.in. karty kontaktów z placówką. Karty
te zawierają następujące informacje: nazwa i adres placówki, nazwisko pracownika Ośrodka
współpracującego z daną placówką, oraz następujące kolumny: data, rodzaj kontaktu z placówką, treść
sprawy, ustalenia.
Zespół Kontrolujący skontrolował dokumentację stałych zespołów ds. okresowej oceny sytuacji dziecka
w placówce prowadzoną przez pracowników Ośrodka. Notatki załączone do dokumentacji są prowadzone
odręcznie. Jedynie dokumentacja prowadzona przez jednego z pracowników Ośrodka sporządzana jest na
komputerze i załączana do dokumentacji placówki.
17
Teczki zawierające dokumentację z posiedzeń stałych zespołów prowadzone są przez pracowników dowolnie.
Dokumenty w niektórych teczkach ułoŜone są chronologicznie, bez podziału na placówki, co powoduje,
Ŝe dokumenty dwóch czy trzech placówek przeplatają się ze sobą, natomiast inne prowadzone są z podziałem
na placówki i ułoŜone chronologicznie. Ponadto, do dokumentów pracownicy załączają notatki z wizyt
w placówkach, których celem było poznanie dzieci zgłoszonych do przysposobienia. Notatki te równieŜ
prowadzone są odręcznie, w związku z czym nie zawsze są czytelne. Zdarza się, Ŝe są prowadzone
np. na kartkach z kalendarza lub nie zawierają informacji o wszystkich dzieciach przebywających
w placówce, a które zostały omówione na posiedzeniu stałego zespołu.
Zespół Kontrolujący zwrócił uwagę Dyrektorowi Ośrodka na konieczność uporządkowania i wprowadzenia
jasnych i jednolitych dla wszystkich zasad prowadzenia dokumentacji z posiedzeń stałych zespołów
ds. okresowej oceny sytuacji dziecka w placówce. Dyrektor Ośrodka stwierdziła, Ŝe został juŜ opracowany
nowy formularz protokołu ze stałego zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka w placówce. Wzór
stanowi załącznik nr 16.
W czasie kontroli stwierdzono, Ŝe Ośrodek nie współpracuje z sądem opiekuńczym w zakresie, o którym
mowa w § 4 ust.1 pkt 7) Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 30 września 2005 r. w sprawie
ośrodków adopcyjno-opiekuńczych, z wyjątkiem sporządzania opinii w odpowiedzi na prośbę sądów.
Z wypowiedzi Dyrektora Ośrodka wynika, Ŝe zadanie to realizuje placówka opiekuńczo-wychowawcza.
Na tym protokół kontroli zakończono.
Protokół zawiera 19 parafowanych stron.
Integralną część protokołu stanowią załączniki:
załącznik nr 1 – Regulamin Organizacyjny,
załącznik nr 2 – Statut Publicznego Ośrodka Adopcyjno-Opiekuńczego w Warszawie,
załącznik nr 3 –Decyzja Nr 1/2002 Wojewody mazowieckiego,
załącznik nr 4 –„Wykaz pracowników Publicznego Ośrodka Adopcyjno-Opiekuńczego w Warszawie ”,
załącznik nr 5 – zakresy obowiązków pracowników,
załącznik nr 6 – przydział zadań dla pracowników Działu Pomocy Rodzinom,
załącznik nr 7 – wzór indywidualnego planu pracy w rodzinnym domu dziecka,
załącznik nr 8- zestawienie dot. daty spotkania stałego zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka i weryfikacji
ipp w placówkach rodzinnych,
załącznik nr 9 – wykaz dokumentacji prowadzonej przez POAO,
załącznik nr 10 – Pisma i odpowiedzi Dyrektora Ośrodka na zapytania kontrolujących,
załącznik nr 11 – Plan pracy z prowadzącą placówkę rodzinną,
załącznik nr 12 – Planowane działania podejmowane w ramach współpracy POAO w Warszawie z rodzinnymi domami
dziecka …
załącznik nr 13 – Program POAO w Warszawie w zakresie dodatkowego wsparcia…
18
załącznik nr 14 – arkusz –Kontakty z rodziną biologiczną…
załącznik nr 15 – informacja o działaniach podjętych przez POAO…
załącznik nr 16 – arkusz – protokół z zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka w placówce
Zgodnie z Zarządzeniem Nr 65/2008 z dnia 16.12.2008 r. Dyrektora Warszawskiego Centrum Pomocy
Rodzinie w sprawie Regulaminu kontroli zewnętrznej Warszawskiego Centrum Pomocy Rodzinie kierownik
jednostki podlegającej kontroli moŜe:
-
odmówić podpisania protokołu kontroli składając, w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania wyjaśnienie
przyczyn tej odmowy,
-
zgłosić, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowane zastrzeŜenia dotyczące ustaleń zawartych
w protokole.
ZastrzeŜenia zgłasza się na piśmie do dyrektora Warszawskiego Centrum Pomocy Rodzinie,
w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli.
W przypadku skorzystania przez kierownika jednostki podlegającej kontroli z powyŜszych uprawnień,
do niniejszego protokołu zostaną dołączone informacje o zgłoszeniu zastrzeŜeń oraz o stanowisku zajętym
wobec nich przez dyrektora Warszawskiego Centrum Pomocy Rodzinie lub o dokonanych w protokole
kontroli poprawkach, skreśleniach i uzupełnieniach lub odmowie podpisania protokołu.
Protokół został sporządzony w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano
kierownikowi jednostki podlegającej kontroli.
Egzemplarz protokołu otrzymałem.
STARSZY SPECJALISTA
Małgorzata Sudoł
25.05.10 r.
DYREKTOR
Publicznego Ośrodka Adopcyjno-Opiekuńczego
SPECJALISTA PRACY SOCJALNEJ
w Warszawie
Agnieszka Oracz-Zawistowska 31.05.2010r.
BoŜena Sawicka
STARSZY SPECJALISTA
Dariusz Chmielewski
14.06.2010r.
(data, podpisy kontrolujących)
19