I A 06/25/08 Jelenia Góra, dnia 17 listopada 2008 roku KOMUNIKAT

Prokuratura Okręgowa
w Jeleniej Górze
Jelenia Góra, dnia 17 listopada 2008 roku
I A 06/25/08
KOMUNIKAT PRASOWY Nr 16/08
Prokuratury Okręgowej w Jeleniej Górze
Śledztwo w sprawie przekroczenia uprawnień przez Burmistrza Miasta Zgorzelca
umorzone.
Jelenia Góra.
Prokurator Okręgowy w Jeleniej Górze umorzył śledztwo w sprawie
przekroczenia uprawnień przez Burmistrza Miasta Zgorzelca polegającego na przeniesieniu
na rzecz Zgorzeleckiego Towarzystwa Budownictwa Społecznego Spółki z o.o. z siedzibą w
Zgorzelcu własności nieruchomości działki gruntu zabudowanej budynkiem mieszkalnym
położonym przy ulicy Orzeszkowej 52 a,b,c w Zgorzelcu wycenionych na kwotę 3.813.600
złotych bez uprzedniego powiadomienia mieszkańców o powyższej czynności prawnej i
zapewnienia im prawa pierwokupu mieszkań, których byli najemcami , czym działał na
szkodę tychże mieszkańców oraz spowodował szkodę majątkową w wielkich rozmiarach
Gminie Miejskiej Zgorzelec, tj. o czyn z art. 231 par. 1 kk i art. 296 par. 3 kk w zw. z art. 11
par. 2 kk. Jako podstawę umorzenia przyjęto brak znamion czynu zabronionego ( art. 17 par.
1 pkt 2 kk )
W trakcie tego postępowania zgromadzono materiał dowodowy, w oparciu o który
ustalono, iż Gmina Miejska Zgorzelec była właścicielką między innymi nieruchomości
mieszkalnej położonej w Zgorzelcu przy ulicy Orzeszkowej nr 52, której zarządcą był Miejski
Zakład Gospodarki Mieszkaniowej w Zgorzelcu w likwidacji, którą stanowił budynek
koszarowy, zaadaptowany na osobne lokale mieszkalne oraz grunt na którym ten budek był
położony, przy czym koszty związane z przystosowaniem go do potrzeb mieszkaniowych
poniosła Gmina Zgorzelec. Mieszkania znajdujące się w części przystosowanej do zajęcia
zostały oddane w najem osobom przeniesionym z innych budynków.
Biorąc pod uwagę powyżej wskazaną okoliczność związaną z wydatkowaniem
znacznych kosztów na remont budynku w dniu 30 września 2004 roku Rada Miasta Zgorzelec
podjęła uchwałę zgodnie z którą wyłączyła spod sprzedaży lokale między innymi właśnie w
nowowybudowanym przedmiotowym budynku.
Ze względu na fakt, iż zarządca nieruchomości pozostawał w stanie likwidacji, co
stwarzało konieczność uregulowania zarządu zasobami komunalnymi, przy jednoczesnej
2
niemożności zbycia lokali dotychczasowym najemcom w 2005 roku Burmistrz Miasta
Zgorzelca powołał zespół, który wypracował propozycję przekazania budynku położonego
przy ulicy Orzeszkowej 52 w zasób Zgorzeleckiego Towarzystwa Budownictwa Społecznego
w Zgorzelcu Spółki z o.o. którego Gmina Miejska Zgorzelec była założycielem i głównym
(większościowym) udziałowcem. Sugestia zespołu została zaaprobowana przez Burmistrza
Miasta, który po zaciągnięciu pozytywnej opinii zespołu radców, Komisji Budżetu i
Finansów oraz Komisji do Spraw Komunalnych Mieszkaniowych i Gospodarki Przestrzennej
w dniu 27 kwietnia 2006 roku dokonał przeniesienia
oraz Rady Miejskiej,
własności
przedmiotowej nieruchomości na rzecz Zgorzeleckiego TBS Spółki z o.o. W konsekwencji
kapitał zakładowy Spółki został podwyższony o kwotę 4.125.000 złotych, z których
3.270,200 odpowiadające 3270 udziałom pokryte zostało wkładem w postaci przedmiotowej
nieruchomości i w całości objęte przez Gminę Miejską Zgorzelec.
Nie mniej jednak wskutek skargi Wojewody Dolnośląskiego Wojewódzki Sąd
Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 19 marca 2008 roku stwierdził, iż
zaskarżone zarządzenie Burmistrza zostało wydane z naruszeniem prawa i nie podlega ono
wykonaniu.
W toku śledztwa przeprowadzono szereg czynności zmierzających do wyjaśnienia
przedmiotowej
kwestii
w
postaci
analizy
zgromadzonej
dokumentacji
i
zeznań
przesłuchanych świadków, które stały się podstawą zrekonstruowania powyżej opisanego
stanu faktycznego, zaś przedmiotem postępowania było ustalenie, czy w związku z
wniesieniem aportu do Zgorzeleckiego TBS-u osoby odpowiedzialne, w szczególności
Burmistrz Miasta dopuścili się jakichkolwiek nieprawidłowości wskazujących na wypełnienie
znamion przestępstwa określonego w art. 231 par. 1 kk i art. 296 par. 3 kk w zw. z art. 11 par.
2 kk .
W wyniku przeprowadzonych czynności ustalono, że pod względem formalnym nie
doszło do jakiegokolwiek uchybienia.
Odrębnie rozpatrywanymi kwestiami były natomiast: prawo do wniesienia
nieruchomości
jako
aport do Spółki
bez
uprzedniego zaoferowania pierwokupu
dotychczasowym najemcom oraz zasadność podjęcia przez Burmistrza Miasta decyzji o
wniesieniu aportu w postaci nieruchomości do Zgorzeleckiego TBS-u znajdującego się w
trudnej sytuacji finansowej.
Co prawda przeniesienie własności budynku bez uprzedniego zaoferowania ich do
sprzedaży najemcom – w świetle orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego -
3
stanowi uchybienie ze strony Burmistrza Zgorzelca, jednakże nie przesądza o zaistnieniu
przestępstwa określonego w art. 231 kk.
Przede wszystkim nie stwierdzono, aby Burmistrz Miasta obejmował swoją
świadomością sprzeczność z prawem wydanego przez niego zarządzenia, skoro przed
wydaniem sam zamiar jego wydania był weryfikowany przez podmioty trzecie – komisje
gminne i Radę Gminy oraz konsultowany z prawnikami, którzy pozytywnie odnieśli się do
jego sugestii.
Ponadto naruszony przez niego przepis – art. 34 ustawy o gospodarce
nieruchomościami w realiach niniejszej sprawy, w szczególności wobec obowiązywania
uchwały wyłączającej od sprzedaży lokale w budynku przy ulicy Orzeszkowej 52, nie jest
jednoznaczny. Pojawiły się na jego gruncie trudności interpretacyjne, co znalazło swoje
odzwierciedlenie w różnym stanowisku stron prezentowanym przed Wojewódzkim Sądem
Administracyjnym, przed którym Gmina Zgorzelec konsekwentnie podtrzymywała swoje
stanowisko i ta okoliczność – związana z odmiennym poglądem prawnym na temat
kluczowego dla niniejszej sprawy zagadnienia - dodatkowo wyłącza możliwość przyjęcia
celowości naruszenia przepisu art. 34 ustawy o gospodarce nieruchomościami ze strony
Burmistrza Miasta Zgorzelca.
Na gruncie niniejszej sprawy stwierdzono także istnienie kolizji interesów: Gminy
jako całości ( w skład której wchodzili także wszyscy jej mieszkańcy) i jej poszczególnych
członków (osób zamieszkujących w budynku przy ulicy Orzeszkowej).
Dodatkowo pojawiła się kwestia złej kondycji finansowej Zgorzeleckiego TBS- u,
którego Gmina Miejska była założycielem i większościowym udziałowcem.
W tej sytuacji okoliczności podjęcia decyzji przez Burmistrza wskazują, iż jego
działanie sprowadzało się do zabezpieczenia interesów Gminy jako całości, którą stanowią
oczywiście także mieszkańcy nieruchomości położonej przy ulicy Orzeszkowej 52.
Należy bowiem mieć na względzie fakt, że w/wym. odpowiadał także za kondycję
finansową Zgorzeleckiego TBS-u, ewentualna upadłość tego podmiotu obciążałaby również
jego jako przedstawiciela głównego udziałowca, zaś konsekwencje obciążałyby całą Gminę
Miejską wobec czego podjęte działania miały na celu poprawę sytuacji tegoż podmiotu, przy
jednoczesnym zachowaniu uprawnień przez mieszkańców budynku do wykupu mieszkania,
albowiem przyjęto rozwiązanie, iż nie weszły one w zasób mieszkaniowy TBS-u,.
Nie sposób zatem w powyższym postępowaniu Burmistrza dopatrzyć się celowego
działania godzącego w czyjkolwiek interes, skoro stanowiło one niejako rozwiązanie
4
korzystne dla Gminy, które także miało stanowić ostatecznie zabezpieczenie interesów
mieszkańców budynku.
Do obowiązków Burmistrza Miasta należało także podjęcie działań zmierzających do
ratowania Zgorzeleckiego TBS-u.
i zostało to dokonane, poprzez zgodne z prawem jej
dekapitalizowanie.
Co prawda
- jak ustalono - w konsekwencji
– mieszkania znajdujące się w
nieruchomości - jako należące do Towarzystwa Budownictwa Społecznego zostały wyjęte
spod tzw. gminnego zasobu mieszkaniowego ,nie oznacza to jednak, że gmina utraciła
majątek z nimi związany. Każdej nieruchomości bowiem odpowiada ich wartość materialna,
w tym wypadku przeliczona na udziały w Spółce, które w dalszym ciągu należą do Gminy.
Nie doszło, zatem w konsekwencji przedmiotowej czynności prawnej do uszczuplenia
majątku gminy (powstania szkody).
Z powyżej wskazanych względów, zatem śledztwo w sprawie przekroczenia
uprawnień przez Burmistrza Miasta Zgorzelca polegającego na wzniesieniu jako aport do
Spółki z.o.o. Zgorzeleckiego Towarzystwa Budownictwa Społecznego w Zgorzelcu
nieruchomości położonej przy ulicy Orzeszkowej 52 a, b, c w Zgorzelcu, tj. o czyn z art. 231
par. 1 kk i art. 296 par. 3 kk w zw. z art. 11 par. 2 kk umorzono wobec braku znamion czynu
zabronionego na podstawie art. 17 par. 1 pkt 2 kpk.
Postępowanie nie jest prawomocne.
RZECZNIK PRASOWY
Prokuratury Okręgowej w Jeleniej Górze
Violetta Niziołek
Prokurator Prokuratury Okręgowej