Rozstrzygniecie nadzorcze Nr NPII.4131.1.479.2016 z dnia 30
Transkrypt
Rozstrzygniecie nadzorcze Nr NPII.4131.1.479.2016 z dnia 30
Katowice, 30 września 2016 r. WOJEWODA ŚLĄSKI NR NPII.4131.1.479.2016 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 446) stwierdzam nieważność uchwały Nr 132/XVIII/16 Rady Gminy Świerklany z dnia 29 sierpnia 2016 r. w sprawie zapewnienia wspólnej obsługi na rzecz jednostek organizacyjnych Gminy Świerklany, w części określonej w: - § 2 ust. 2 pkt 1 uchwały – jako sprzecznej z art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, - § 2 ust. 2 pkt 7 uchwały – jako sprzecznej z art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 30a ustawy Karta Nauczyciela, - § 2 ust. 3 pkt 4 i pkt 5 uchwały - jako sprzecznej z art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym. Uzasadnienie Przedmiotową uchwałą, podjętą na sesji w dniu 29 sierpnia 2016 r., Rada Gminy Świerklany wskazała jednostkę obsługującą – Gminny Zespół Obsługi Placówek Oświatowych i jednostki obsługiwane oraz powierzyła jednostce obsługującej w ramach wspólnej obsługi jednostek obsługiwanych określone zadania. Zgodnie z treścią art. 10a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gmina może zapewnić wspólną obsługę, w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną jednostkom organizacyjnym gminy zaliczanym do sektora finansów publicznych. Z kolei wskazany art. 10b ust. 1 ww. ustawy stanowi, że wspólną obsługę mogą prowadzić urząd gminy, inna jednostka organizacyjna gminy, jednostka organizacyjna związku międzygminnego albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego, zwane dalej "jednostkami obsługującymi". Zgodnie z ust. 2 tego przepisu ustawy rada gminy w odniesieniu do jednostek obsługiwanych, o których mowa w art. 10a pkt 1, określa, w drodze uchwały, w szczególności: 1) jednostki obsługujące; 2) jednostki obsługiwane; Id: E0ABF2BC-6762-461D-AB31-0ACAF8A857B5. Podpisany Strona 1 3) zakres obowiązków powierzonych jednostkom obsługującym w ramach wspólnej obsługi. W art. 10c ust. 1 ustawy określono, że zakres wspólnej obsługi nie może obejmować kompetencji kierowników jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych do dysponowania środkami publicznymi oraz zaciągania zobowiązań, a także sporządzania i zatwierdzania planu finansowego oraz przeniesień wydatków w tym planie. Zaś zgodnie z ust. 2 tego przepisu w przypadku powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości jednostek obsługiwanych, o których mowa w art. 10a pkt 1 i 2, są one przekazywane w całości. Organ nadzoru, po dokonaniu badania legalności przedmiotowej uchwały stwierdził, że narusza ona obowiązujące przepisy prawa. W opinii organu nadzoru za sprzeczne z prawem uznać należy zadanie określone w § 2 ust. 2 pkt 7 uchwały, stosownie do którego Gminny Zespół Obsługi Placówek Oświatowych wykonuje zadania, w stosunku do jednostek obsługiwanych, w zakresie opracowania danych do sprawozdania z wysokości osiągniętych średnich wynagrodzeń nauczycieli, o których mowa w art. 30a ustawy Karta Nauczyciela, sporządzanie projektu sprawozdania do zatwierdzenia przez Wójta Gminy. Tymczasem, zadanie o którym mowa art. 30a Karty Nauczyciela jest zadaniem organu prowadzącego szkołę, nie zaś szkoły jako jednostki obsługiwanej. Jednostce obsługującej można powierzyć tylko sprawy mieszczące się w zadaniach jednostki obsługiwanej. Powoduje to, zdaniem organu nadzoru, że zadanie to nie może zostać powierzone jednostce obsługującej szkoły. Jednocześnie zadania określone w § 2 ust. 2 pkt 1 uchwały jako „bieżący nadzór nad realizacją planu finansowego", w § 2 ust. 3 pkt 4 uchwały jako „wspomaganie dyrektorów jednostek obsługiwanych w przygotowaniu planów finansowych, zmian w planach finansowych oraz bieżącej analizie wykonanie tych planów” oraz w § 2 ust. 3 pkt 5 uchwały jako „współpraca z kierownikami jednostek obsługiwanych w zakresie sporządzania sprawozdań rzeczowo-finansowych i statystycznych” należy uznać za sprzeczne z art. 10b ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie organu nadzoru zadania związane z „wspomaganiem” lub ze „współpracą” a także z „bieżącym nadzorem” nie stanowią zadania jednostki obsługiwanej i tym samym nie mogą zostać powierzone jednostce obsługującej. Jak podkreślano powyżej, jednostce obsługującej można powierzyć tylko te zadania, ktore należą do jednostki obsługiwanej. Zaznaczyć przy tym należy, że ww. pojęcia mają charakter nieostry i niejasny. Nie wiadomo bowiem na czym ma polegać realizacja tych "zadań" oraz jaki będzie podział obowiązków czy odpowiedzialności za wykonane zadania. Jednocześnie wskazać należy, iż przejęte przez jednostką obsługiwaną zadania powinny być jasno sformowane, nie mogą budzić wątpliwości interpretacyjnych. Jednocześnie po przeanalizowaniu treści wyjaśnienień złożonych w toku postępowania nadzorczego przez Gminę (pismo z dnia 29 września 2016r. nr W.0711.052.2016) organ nadzoru nie podzielił przedstawionych w nim twierdzeń i argumentacji. Id: E0ABF2BC-6762-461D-AB31-0ACAF8A857B5. Podpisany Strona 2 Zgodnie z treścią art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90. W związku z powyższym uchwałę Nr 132/XVIII/16 Rady Gminy Świerklany z dnia 29 sierpnia 2016 r. w sprawie zapewnienia wspólnej obsługi na rzecz jednostek organizacyjnych Gminy Świerklany, ze względu na wyżej opisane nieprawidłowości, należy uznać za podjętą z istotnym naruszeniem prawa, co czyni stwierdzenie jej nieważności - w części określonej w petitum - uzasadnionym i koniecznym. POUCZENIE: 1. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. 2. Stwierdzenie nieważności uchwały wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. z up. Wojewody Śląskiego Zastępca Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego Iwona Andruszkiewicz Otrzymują: Rada Gminy Świerklany Id: E0ABF2BC-6762-461D-AB31-0ACAF8A857B5. Podpisany Strona 3