Uchwała Nr VI/1176/2013 z dnia 5 marca 2013 r. Kolegium
Transkrypt
Uchwała Nr VI/1176/2013 z dnia 5 marca 2013 r. Kolegium
Uchwała Nr VI/1176/2013 z dnia 5 marca 2013 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po zbadaniu uchwały Nr 209/XXXV/2013 Rady Gminy w Jaworniku Polskim z dnia 31 stycznia 2013 r. w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Jawornik Polski działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt.7, i art.18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) stwierdza nieważność przedmiotowej uchwały w całości. Uzasadnienie W dniu 31 stycznia 2013 r. Rada Gminy w Jaworniku Polskim podjęła uchwałę Nr 209/XXXV/2013 w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Jawornik Polski. Powyższa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 11 lutego 2013 r. Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło co następuje. Rada Gminy w Jaworniku Polskim w badanej uchwale dokonała zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Jawornik Polski na rok 2013. W § 3 tej uchwały upoważniła Wójta Gminy Jawornik Polski do zaciągania zobowiązań związanych z realizacją przedsięwzięć ujętych w wieloletniej prognozie finansowej, w roku 2013 w kwocie 1.017.845,49 zł, w roku 2013 w kwocie 529.044,29 zł oraz upoważniła do zaciągania zobowiązań z tytułu gwarancji udzielonej dla Gminnego Ośrodka Kultury w Jaworniku Polskim w wysokości 154.700 zł. Zgodnie z art. 228 ust.1 ustawy o finansach publicznych uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej może zawierać upoważnienie dla zarządu jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań: 1) związanych z realizacją zamieszczonych w niej przedsięwzięć; 2) z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy. Brak jest zatem podstaw prawnych do udzielania wójtowi gminy upoważnienia do zawierania umowy gwarancji, która nie jest przez ustawę zdefiniowana jako przedsięwzięcie. W myśl art. 226 ust. 4 cytowanej ustawy przez przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 3, należy rozumieć wieloletnie programy, projekty lub zadania, w tym związane z: 1) programami finansowanymi z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3; 2) umowami o partnerstwie publiczno-prywatnym. Ponadto upoważnienie dla wójta jednostki samorządu terytorialnego do zaciągania zobowiązań związanych z realizacją zamieszczonych w niej przedsięwzięć może dotyczyć wyłącznie lat przyszłych, podstawą bowiem do zaciągania zobowiązań w roku bieżącym jest budżet gminy. Nie ma zatem umocowania prawnego do udzielania Wójtowi Gminy Jawornik Polski upoważnienia do zaciągania zobowiązań związanych z realizacją przedsięwzięć w roku 2013. Rada Gminy Jawornik Polski w § 4 i § 5 badanej uchwały postanowiła upoważnić Wójta Gminy i scedować to upoważnienia dla kierowników jednostek organizacyjnych gminy do zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy, zawieranych na czas nieokreślony m.in. w zakresie odbioru odpadów komunalnych. Zgodnie zaś za art. 143 ust. 1 i 1a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych na czas nieoznaczony może być zawierana umowa, której przedmiotem są dostawy: 1) wody za pomocą sieci wodno-kanalizacyjnej lub odprowadzanie ścieków do takiej sieci; 2) (uchylony); 3) gazu z sieci gazowej; 4) ciepła z sieci ciepłowniczej; 5) licencji na oprogramowanie komputerowe. Na czas nieoznaczony może być również zawierana umowa, której przedmiotem są usługi przesyłowe lub dystrybucyjne energii elektrycznej lub gazu ziemnego. Do stosowania tej ustawy odsyła przepis art. 6g. ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, która reguluje sprawy odbioru odpadów komunalnych. Brak jest zatem podstaw prawnych do zawierania zarówno przez Wójta Gminy jak i przez kierowników jednostek organizacyjnych umów na odbieranie odpadów komunalnych na czas nieokreślony, upoważnienie w tym zakresie narusza powołany przepis ustawy Prawo zamówień publicznych. W myśl art.229 ustawy o finansach publicznych wartości przyjęte w wieloletniej prognozie finansowej i budżecie jednostki samorządu terytorialnego powinny być zgodne co najmniej w zakresie wyniku budżetu i związanych z nim kwot przychodów i rozchodów oraz długu jednostki samorządu terytorialnego. Z ustalonego zaś stanu faktycznego wynika, że w przypadku wieloletniej prognozy finansowej Gminy Jawornik Polski takiej zgodności nie ma. Z uchwalonego budżetu gminy wynika, że zaplanowano deficyt budżetu w wysokości 1.234.594,15 zł, przychody budżetu w kwocie 1.331.394,15 zł, a rozchody w kwocie 96.800 zł. Wieloletnia Prognoza Finansowa zakłada deficyt budżetu w wysokości 1.234.594,15 zł, przychody w kwocie 2.382.798,15 zł, rozchody w kwocie 1.148.204 zł. W wykazie przedsięwzięć ustalonym w załączniku nr 2 do Wieloletniej Prognozy Finansowej wykazano wydatki majątkowe w roku 2013 na zadanie „PSeAP-Podkarpacki System e-Administracji Publicznej” w kwocie 451.356 zł, natomiast z uchwalonego budżetu na rok 2013 wynika kwota 427.138 zł. Mając powyższe na względzie Kolegium w Rzeszowie uchwaliło jak w sentencji. Regionalnej Izby Obrachunkowej 2 Na powyższą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie przysługuje Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie. 3