PROJEKT ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I

PROJEKT
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1)
z dnia ............................................................ 2009 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegóáowych warunków i trybu
przyznawania pomocy finansowej w ramach dziaáania „Renty strukturalne”
objĊtego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013
Na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r.
o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziaáem Ğrodków Europejskiego
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427,
z póĨn. zm.2)) zarządza siĊ, co nastĊpuje:
§ 1. W rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca
2007 r. w sprawie szczegóáowych warunków i trybu przyznawania pomocy
finansowej w ramach dziaáania „Renty strukturalne” objĊtego Programem Rozwoju
Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 (Dz. U. Nr 109, poz. 750, z póĨn. zm.3))
§ 21 otrzymuje brzmienie:
„§ 21.1. Prezes Agencji podaje do publicznej wiadomoĞci, na stronie internetowej
administrowanej przez AgencjĊ oraz co najmniej w jednym dzienniku o zasiĊgu
krajowym i w jednym dzienniku o zasiĊgu regionalnym, informacjĊ o moĪliwoĞci
skáadania wniosków o przyznanie pomocy w ramach dziaáania „Renty strukturalne”
objĊtego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.
2. Prezes Agencji okreĞla w informacji, o której mowa w ust. 1, dzieĔ rozpoczĊcia
terminu skáadania wniosków o przyznanie renty strukturalnej.
3. DzieĔ rozpoczĊcia terminu skáadania wniosków o przyznanie renty strukturalnej nie
moĪe byü wyznaczony wczeĞniej niĪ po upáywie 30 dni od dnia podania do publicznej
wiadomoĞci informacji, o której mowa w ust. 1.
4. Prezes Agencji podaje do publicznej wiadomoĞci, na stronie internetowej
administrowanej przez AgencjĊ, nie rzadziej niĪ co 3 dni, informacjĊ o liczbie záoĪonych
wniosków o przyznanie renty strukturalnej i zapotrzebowaniu na Ğrodki wynikającym
z tych wniosków.
5. Termin skáadania wniosków o przyznanie renty strukturalnej upáywa z koĔcem dnia
roboczego, nastĊpującego po dniu podania do publicznej wiadomoĞci informacji
okreĞlającej, iĪ zapotrzebowanie, o którym mowa w ust. 4, osiągnĊáo co najmniej 100%
dostĊpnych Ğrodków na dziaáanie „Renty strukturalne”.”.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w Īycie z dniem ogáoszenia.
MINISTER ROLNICTWA
I ROZWOJU WSI
_______
1)
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dziaáem administracji rządowej – rozwój wsi, na podstawie
§ 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie
szczegóáowego zakresu dziaáania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).
2)
Zmiany wymienionej ustawy zostaáy ogáoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 98, poz. 634, Nr 214, poz.
1349 i Nr 237, poz. 1655 oraz z 2009 r. Nr 20, poz. 105.
3)
Zmiany wymienionego rozporządzenia zostaáy ogáoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 140, poz. 990, Nr
168, poz. 1182 oraz z 2008 r. Nr 108, poz. 693 i Nr 210, poz. 1325.
UZASADNIENIE
Celem nowelizacji rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia
19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegóáowych warunków i trybu przyznawania
pomocy finansowej w ramach dziaáania „Renty strukturalne” objĊtego Programem
Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 (Dz. U. Nr 109, poz. 750, z póĨn.
zm.) jest zapobiegniĊcie pogáĊbianiu siĊ przekroczenia limitu Ğrodków dostĊpnych
na niniejsze dziaáanie poprzez przyjĊcie rozwiązania polegającego na rezygnacji
z corocznych naborów wniosków o przyznanie renty strukturalnej w liczbie 7200
wniosków. Przy obecnym brzmieniu przepisów powyĪszego rozporządzenia, Prezes
Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) powinien ogáosiü termin
skáadania wniosków o przyznanie renty strukturalnej do dnia 31 marca 2009 r., a limit
Ğrodków dostĊpnych na to dziaáanie nie pozwala na zaciąganie nowych zobowiązaĔ
w ramach kolejnych naborów w takiej liczbie wniosków.
W budĪecie Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) na lata 20042006 na dziaáanie „Renty strukturalne” zostaáa przeznaczona kwota 640,5 mln euro,
która
dawaáa
moĪliwoĞü
przyjĊcia
52 400
beneficjentów.
PoniewaĪ
jednak
rzeczywista liczba przyjĊtych beneficjentów byáa o ponad 1300 wiĊksza niĪ
planowana oraz dodatkowo w trakcie realizacji PROW 2004-2006 z ww. dziaáania
realokowano kwotĊ 140,5 mln euro na realizacjĊ dziaáania „Dostosowanie
gospodarstw rolnych do standardów Unii Europejskiej”, a wypáaty rent z okresu 20042006 są 10-letnimi zobowiązaniami, tak wiĊc z budĪetu 2004-2006 wypáaty
zobowiązaĔ zostaáy zabezpieczone jedynie do poáowy listopada 2007 r., a nastĊpnie
zwiĊkszyáy obciąĪenie budĪetu zaplanowanego na wypáaty rent strukturalnych
w ramach PROW 2007-2013. W związku z tym niezbĊdne staáo siĊ zapewnienie
pokrycia
Ğrodkami
Unii
Europejskiej
wszystkich
zobowiązaĔ
wieloletnich,
wynikających z dotychczas przyznanych rent strukturalnych w ramach PROW na lata
2004-2006 oraz na lata 2007-2013 i przewidzianych do zapáaty do koĔca 2015 roku,
których terminy páatnoĞci wykraczaáyby poza ramy finansowe i czasowe obecnego
Programu.
Ponadto, art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju
obszarów wiejskich z udziaáem Ğrodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz
Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427, z póĨn. zm.) wyraĨnie
wskazuje, Īe pomoc jest przyznawana do wysokoĞci limitu stanowiącego
równowartoĞü w záotych kwoty w euro okreĞlonej w programie na poszczególne
dziaáania, w przypadku dziaáaĔ wymienionych w art. 5 ust. 1 pkt 1-20 ustawy, a wiĊc
przepis ten dotyczy równieĪ dziaáania „Renty strukturalne”. W Ğwietle tego przepisu
nie moĪna zaciągaü nowych zobowiązaĔ, tzn. wydawaü decyzji administracyjnych
w sprawie rent strukturalnych, nawet na podstawie wniosków o przyznanie renty
strukturalnej záoĪonych w ramach naborów juĪ przeprowadzonych, jeĪeli te
zobowiązania przekraczaáyby wysokoĞü limitu stanowiącego równowartoĞü w záotych
kwoty
w
euro
okreĞlonej
dla
tego
dziaáania
w
Programie,
czyli
kwoty
2 187 600 000,00 euro.
Mając na wzglĊdzie powyĪsze nie jest moĪliwe przeprowadzenie w 2009 r.
naboru wniosków o przyznanie renty strukturalnej. Dlatego teĪ niezbĊdna jest
nowelizacja rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 czerwca
2007 r. w sprawie szczegóáowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej
w ramach dziaáania „Renty strukturalne” objĊtego Programem Rozwoju Obszarów
Wiejskich na lata 2007-2013 w proponowanym zakresie.
Obowiązujący przepis § 21 ust. 2 ww. rozporządzenia stanowi, iĪ Prezes
ARiMR podaje do publicznej wiadomoĞci do dnia 31 marca danego roku termin
skáadania wniosków o przyznanie renty strukturalnej, a takĪe okreĞla termin
zamkniĊcia naboru wniosków o przyznanie renty strukturalnej, który w danym roku
upáywa z koĔcem dnia roboczego nastĊpującego po dniu podania do publicznej
wiadomoĞci na stronie internetowej Agencji informacji, Īe zostaáo záoĪonych 7200
wniosków. Przy takim brzmieniu przepisu oznacza to, iĪ do dnia 31 marca 2009 r.
Prezes ARiMR powinien ogáosiü termin naboru wniosków o przyznanie renty
strukturalnej, jednakĪe gdyby byáy ogáaszane kolejne nabory, liczba wniosków
skáadanych w tych naborach przekraczaáaby moĪliwoĞci zaciągania zobowiązaĔ
z uwagi na przekroczenie limitu Ğrodków na dziaáanie.
Proponowana zmiana brzmienia § 21 rozporządzenia przewiduje rozwiązanie
polegające na rezygnacji z obowiązku ogáaszania przez Prezesa ARiMR terminu
skáadania wniosków o przyznanie renty strukturalnej w danym roku (przeprowadzania
rocznych naborów w liczbie 7200 wniosków) na rzecz wprowadzenia moĪliwoĞci
ogáoszenia naborów w przyszáych latach tylko wtedy, gdy bĊdzie zapewnione
pokrycie finansowe dla juĪ zaciągniĊtych zobowiązaĔ i dla nowo zaciąganych
zobowiązaĔ ze Ğrodków dostĊpnych w ramach budĪetu dziaáania. PowyĪsze
rozwiązanie jest zgodne z brzmieniem art. 11 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju
obszarów wiejskich z udziaáem Ğrodków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz
Rozwoju
Obszarów
Wiejskich.
Przy
tak
proponowanym
brzmieniu
§
21
rozporządzenia, wszelkie dalsze decyzje co do ewentualnego kontynuowania
naborów wniosków w ramach dziaáania „Renty strukturalne” bĊdą musiaáy
uwzglĊdniaü budĪet Programu, w tym przede wszystkim sytuacjĊ kursową. Renty
strukturalne powinny byü przyznawane ze Ğrodków, jakie Polska ma do dyspozycji w
ramach EFRROW i nie powinny powodowaü dodatkowego obciąĪenia budĪetu
paĔstwa.
Proponowana zmiana § 21 rozporządzenia nie spowoduje zatem ostatecznej
rezygnacji z przeprowadzania naborów wniosków o przyznanie renty strukturalnej,
ale stwarza moĪliwoĞü ogáaszania terminów skáadania wniosków w granicach
Ğrodków dostĊpnych na przedmiotowe dziaáanie w ramach budĪetu Programu.
WysokoĞü Ğrodków dostĊpnych w ramach dziaáania jest uzaleĪniona m.in. od zmian
kursowych (wysokoĞci euro w stosunku do záotego), wysokoĞci i czĊstotliwoĞci
waloryzacji lub jej braku, moĪliwych realokacji budĪetu Programu. Wystąpienie tych
okolicznoĞci moĪe powodowaü powstanie nadwyĪki Ğrodków dostĊpnych w ramach
dziaáania, którą moĪna by wówczas przeznaczyü na ewentualne przyjĊcie
dodatkowej,
zakreĞlonej
granicami
dostĊpnych
Ğrodków,
liczby
wniosków
o przyznanie renty strukturalnej, co w sytuacji wyĪej opisanej zapobiegnie tym
samym koniecznoĞci zwrotu do Komisji Europejskiej powstaáej nadwyĪki jako
niewykorzystane Ğrodki. Biorąc pod uwagĊ obecną sytuacjĊ na rynku i trudnoĞü
przewidzenia jak ta sytuacja bĊdzie siĊ ksztaátowaü w przyszáych latach, istota
proponowanej zmiany ma na celu umoĪliwienie instytucjom zaangaĪowanym we
wdraĪanie dziaáania zareagowanie w sposób adekwatny do panującej sytuacji.
Projektowane rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej.
Projektowane rozporządzenie nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu
przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie
sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz.
U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) i w związku z tym projekt
rozporządzenia nie podlega notyfikacji.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaáalnoĞci lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporządzenia
zostaá umieszczony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej
Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Projekt rozporządzenia zostaá umieszczony w Programie prac legislacyjnych
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na okres styczeĔ – czerwiec 2009 r.
Proponuje siĊ, aby projektowane rozporządzenie weszáo w Īycie z dniem
ogáoszenia. Wprowadzone zmiany powinny zacząü obowiązywaü przed dniem 31
marca br., z uwagi na fakt, iĪ do tego dnia, zgodnie z obecnym brzmieniem § 21
rozporządzenia, Prezes ARiMR powinien podaü do publicznej wiadomoĞci termin
skáadania wniosków o przyznanie renty strukturalnej w 2009 r. Ponadto
zainteresowani
producenci
rolni
powinni
jak
najszybciej
dowiedzieü
siĊ
o wprowadzonych zmianach. Producenci rolni są juĪ informowani o moĪliwoĞci braku
kolejnych naborów wniosków w dziaáaniu „Renty strukturalne” z uwagi na zaistniaáy
niedobór Ğrodków w tym dziaáaniu. WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia
z dniem ogáoszenia nie powinno zatem stanowiü zaskoczenia dla ubiegających siĊ
o przyznanie renty strukturalnej, a zasady demokratycznego paĔstwa prawnego nie
stoją temu na przeszkodzie.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które bĊdzie oddziaáywaü regulacja
Zakres regulacji projektowanego rozporządzenia bĊdzie dotyczyü producentów
rolnych zamierzających siĊ ubiegaü o przyznanie renty strukturalnej w ramach
ewentualnych naborów wniosków.
2. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na sektor finansów publicznych,
w tym budĪet paĔstwa i budĪety jednostek samorządu terytorialnego
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie bĊdzie miaáo wpáywu na budĪet
paĔstwa i budĪety jednostek samorządu terytorialnego.
3. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na rynek pracy
Projektowane rozporządzenie nie bĊdzie miaáo bezpoĞredniego wpáywu na
rynek pracy.
4. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na konkurencyjnoĞü gospodarki
i przedsiĊbiorczoĞü, w tym na funkcjonowanie przedsiĊbiorstw
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie bĊdzie miaáo bezpoĞredniego
wpáywu na konkurencyjnoĞü gospodarki i przedsiĊbiorczoĞü.
5. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na sytuacjĊ i rozwój regionalny
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie bĊdzie miaáo wpáywu na
sytuacjĊ i rozwój regionalny.
6. Konsultacje spoáeczne
Projekt
rozporządzenia
zostanie
skonsultowany
z
nastĊpującymi
rolniczymi
związkami zawodowymi i organizacjami spoáecznymi:
1) Komisją Krajową NSZZ „SolidarnoĞü”;
2) Krajową Radą Izb Rolniczych;
3) Krajowym Związkiem Rolników, Kóáek i Organizacji Rolniczych;
4) NSZZ RI „SolidarnoĞü”;
5) Związkiem Zawodowym Centrum Narodowe Máodych Rolników;
6) Federacją Związków Pracodawców-DzierĪawców i WáaĞcicieli Rolnych;
7) Związkiem Zawodowym Rolnictwa „Samoobrona”;
8) Związkiem Zawodowym Rolników „Ojczyzna”,
9) Związkiem Zawodowym Rolników Rzeczpospolitej „SOLIDARNI”,
10) Związkiem Zawodowym Pracowników Rolnictwa w RP,
11) Ogólnopolskim
Porozumieniem
Związków
Zawodowych
i Organizacji Rolniczych,
12) Federacją BranĪowych Związków Producentów Rolnych,
13) Krajową Radą Spóádzielczą.
Opracowano w Departamencie
Rozwoju Obszarów Wiejskich
Za zgodnoĞü pod wzglĊdem
prawnym i redakcyjnym:
Akceptowaá
Rolników