15774/14 - consilium

Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 24 listopada 2014 r. (01.12)
(OR. en)
15774/14
EJUSTICE 118
JUSTCIV 301
COPEN 296
JAI 910
NOTA
Od:
Do:
Dotyczy:
I.
Prezydencja
Coreper/Rada
Konkluzje Rady w sprawie zapewnienia trwałości rezultatów projektu
e-CODEX
Wprowadzenie
1. E-sprawiedliwość jest narzędziem kształtowania polityki, dzięki któremu upraszcza się
i usprawnia dostęp do informacji prawnych i digitalizuje transgraniczne procedury prawne. Ma
ono służyć również umożliwianiu organom wymiaru sprawiedliwości korzystania
z elektronicznych środków komunikacji w ramach różnych istniejących procedur UE. Esprawiedliwość to szczególny niezależny obszar w ramach administracji elektronicznej, który
ma usprawnić współpracę wymiarów sprawiedliwości na szczeblu UE, ale który nie ogranicza
się do jednej konkretnej dziedziny prawa – ma on charakter horyzontalny i obejmuje wszystkie
dziedziny prawa, w których pojawia się wymiar transgraniczny w zakresie prawa cywilnego,
karnego i administracyjnego.
2. W ramach wieloletniego planu działania na lata 2009–2013 dotyczącego europejskiego
e-prawa 1 uruchomiono wielkoskalowy projekt pilotażowy e-CODEX w celu rozpoczęcia pracy
wyłącznie nad realizacją niektórych z zaplanowanych funkcji europejskiej e-sprawiedliwości,
tak jak to opisano w planie działania, a zwłaszcza nad dematerializacją postępowań sądowych
i komunikacją między organami wymiaru sprawiedliwości.
1
Dz.U. 2009/C 75/01.
15774/14
DG D 2A
pa/DJ/ms
1
PL
3. Projekt e-CODEX, który jest współfinansowany z budżetu Unii Europejskiej, ma się zakończyć
w roku 2016.
4. Działająca w Radzie Grupa Robocza ds. e-Prawa (e-sprawiedliwość) dokładnie śledziła postępy
czynione w ramach projektu e-CODEX i przyznała, w strategii dotyczącej europejskiego systemu
e-sprawiedliwości na lata 2014–2018 1, a następnie w planie działania na lata 2014–2018 2,
że ogromne znaczenie ma zapewnienie trwałości osiągniętych wyników.
5. Ten drugi wieloletni plan działania na lata 2014–2018 dotyczący europejskiej esprawiedliwości, przyjęty w czerwcu 2014 r., przewiduje, że należy dalej analizować
rozwiązanie polegające na skonsolidowaniu rezultatów realizacji projektu e-CODEX 3 w formie
odpowiedniej struktury zarządzania, z myślą o zapewnieniu długoterminowej stabilności
rozwiązań technicznych wypracowanych w ramach projektu.
6. W drugiej połowie 2014 r. Grupa Robocza ds. e-Prawa (e-sprawiedliwość) analizowała
możliwości znalezienia dla tej kwestii wykonalnego rozwiązania.
II.
Rozwój wypadków na szczeblu europejskim
a) Projekt e-SENS i instrument „Łącząc Europę”
7. Od kwietnia 2013 r. Komisja współfinansuje – w ramach programu na rzecz wspierania polityki
w zakresie technologii informacyjnych i komunikacyjnych realizującego cele programu na rzecz
konkurencyjności i innowacji – nowy wielkoskalowy projekt pilotażowy zwany e-SENS,
w ramach którego w celu poprawy jakości usług publicznych w UE ma zostać opracowana
kompleksowa infrastruktura cyfrowa. E-SENS będzie korzystać z doświadczeń zdobytych
w ramach wcześniejszych wielkoskalowych projektów, takich jak e-CODEX, w celu
zapewnienia interoperacyjnych rozwiązań technicznych działających w oparciu o wspólne
standardy w rożnych dziedzinach, ze szczególnym naciskiem na rozwiązania niezbędne dla
potrzeb dostarczania elektronicznego, tożsamości elektronicznej, podpisu elektronicznego
i dokumentów elektronicznych.
1
2
3
Dz.U. 2013/C 376/06.
Dz.U. 2014/C 182/02.
Dz.U. 2014/C 182/02, pkt 43.
15774/14
DG D 2A
pa/DJ/ms
2
PL
8. Jednocześnie wdrażanie i eksploatacja infrastruktur usług cyfrowych (DSI), takich jak
tożsamość elektroniczna, podpis elektroniczny i dostarczanie elektroniczne, są również
ważnymi elementami instrumentu „Łącząc Europę”, tj. programu finansowania uruchomionego
przez Komisję w celu stymulowania i wspierania projektów będących przedmiotem wspólnego
zainteresowania w zakresie wdrażania i eksploatacji DSI. 1 Rozwiązania opracowane w ramach
projektu e-CODEX są przeglądane i rozważane zarówno w kontekście projektu e-SENS, jak
i instrumentu „Łącząc Europę”.
b) Konkretne projekty w obszarze e-sprawiedliwości.
9. W ramach projektu e-SENS nie można finansować utrzymywania projektów pilotażowych,
które zostały już opracowane i uruchomione w ramach projektu e-CODEX. Ponadto
w przyszłości niezbędne będzie dalsze rozwijanie nowych połączeń między
zdecentralizowanymi systemami krajowymi lub konkretnymi aplikacjami technicznymi
w dziedzinie transgranicznego wymiaru sprawiedliwości, tak aby urzeczywistnić
e-sprawiedliwość w praktyce 2.
10. Choć wysiłki te mogą się przyczynić do wypracowania odpowiedniego rozwiązania w celu
utrzymania rezultatów projektu e-CODEX, nadal niezbędne wydaje się znalezienie
odpowiedniej struktury zarządzania i utrzymywania, która będzie się zajmowała rezultatami już
osiągniętymi oraz ich rozwijaniem w przyszłości, a także rozwiązaniami, które mają powstać
w perspektywie długoterminowej.
11. Chodzi o to by powierzyć stabilnej strukturze zarządzania i utrzymywania zadanie polegające
na podejmowaniu niezbędnych środków, z uwzględnieniem dwóch perspektyw czasowych:
a) w perspektywie krótkoterminowej – w odniesieniu do zapewnienia trwałości rezultatów
projektu e-CODEX po jego zakończeniu (maj 2016 r.);
b) w perspektywie długoterminowej – w odniesieniu do wdrożenia e-sprawiedliwości
w zakresie dematerializacji postępowań sądowych i komunikacji między organami wymiaru
sprawiedliwości na szczeblu europejskim 3, w tym opracowywania opartych na IT konkretnych
rozwiązań w dziedzinie prawa, na podstawie wytycznych wydanych przez państwa
członkowskie i w pełnej współpracy z Komisją.
1
2
3
Rozporządzenie (UE) nr 1316/2013.
Komisja zaznaczyła, że instrument „Łącząc Europę” może dawać możliwość wspierania w 2015 r.
elementów konstrukcyjnych, które są obecnie przygotowywane, np. tych opracowywanych w ramach
projektu e-CODEX, dla platformy podstawowej lub dla infrastruktury państw członkowskich.
Obszar wspierany przez e-CODEX.
15774/14
DG D 2A
pa/DJ/ms
3
PL
III. Możliwe rozwiązania dla przyszłej struktury zarządzania i zapewniania trwałości
rezultatów projektu e-CODEX
12.
Grupa Robocza ds.
przedstawione poniżej:
e-Prawa
(e-sprawiedliwość)
rozważała
możliwe
rozwiązania
Opcja 1:
13.
Opcja ta zakłada, że Komisja mogłaby zostać poproszona o przyjęcie odpowiedzialności za
stałe utrzymywanie rozwiązań w zakresie e-CODEX, co rozważały niektóre państwa
członkowskie.
Opcja 2:
14.
Opcja druga polegałaby na przekazaniu odpowiedzialności jednemu lub kilku państwom
członkowskim. Podobne doświadczenia pokazały jednak, że mogłoby to stworzyć trudności
natury strukturalnej, organizacyjnej i technicznej, a zatem takie podejście nie byłoby
rozwiązaniem skutecznym.
Opcja 3:
15.
Trzecie rozwiązanie polegałoby na powierzeniu tych zadań którejś z istniejących już
niezależnych agencji UE.
16.
W czasie dyskusji na forum Grupy Roboczej ds. e-Prawa (e-sprawiedliwość) kilka państw
członkowskich było zdania, że stosowniejszym rozwiązaniem w perspektywie
krótkoterminowej byłoby powierzenie utrzymania i zarządzania operacyjnego w zakresie eCODEX którejś z istniejących już agencji UE. Jeśli chodzi o przyszłe oparte na IT konkretne
rozwiązania w dziedzinie e-sprawiedliwości w perspektywie długoterminowej, powinny one
zostać opracowane pod polityczne zalecenia państw członkowskich i Komisji. Niektóre
delegacje były zdania, że Komisja mogłaby się podjąć – na zasadzie tymczasowości –
utrzymywania rozwiązań e-CODEX w perspektywie krótkoterminowej, po zakończeniu tego
projektu w roku 2016.
15774/14
DG D 2A
pa/DJ/ms
4
PL
17.
W każdym razie, przy rozważaniu przyszłego rozwiązania długoterminowego dla operacji
w ramach e-sprawiedliwości w UE należy uszanować zasady określone w strategii dotyczącej
europejskiego systemu e-sprawiedliwości na lata 2014–2018. Zasadami tymi są m.in.
dobrowolne działanie, decentralizacja, interoperacyjność i niezależność wymiaru
sprawiedliwości. Zasady te powinny być uwzględniane na wszystkich szczeblach, w tym na
szczeblu technicznym i zarządczym, z odpowiednimi gwarancjami w zakresie ochrony
danych. Jednocześnie należy brać odpowiednio pod uwagę interesy tych państw
członkowskich, które obecnie nie uczestniczą w projekcie e-CODEX.
18.
Podobnie należy przestrzegać zasady pozwalającej państwom członkowskim na
monitorowanie działań z myślą o udzielaniu wskazówek dla prac w tym obszarze i na bycie
częścią procesu decyzyjnego we współpracy z Komisją. Ważną kwestią, która wymaga
jeszcze dalszej debaty, jest udział w radzie zarządzającej tej istniejącej agencji UE, która
przyjęłaby odpowiedzialność za zapewnianie trwałości wdrażania rozwiązań e-CODEX.
IV.
Instrument prawny
19.
Należy mieć na uwadze fakt, że jeżeli odpowiedzialność, w perspektywie krótkoterminowej,
za cały cykl rozwoju i zarządzania operacyjnego w zakresie rozwiązań e-CODEX, a następnie
po stosownej analizie, w perspektywie długoterminowej, również za cały cykl rozwoju
i zarządzania operacyjnego w zakresie interoperacyjności zdecentralizowanych systemów IT
w obszarze e-sprawiedliwości w ogóle zostanie przekazana którejś z agencji UE, niezbędne
będzie przedstawienie przez Komisję konkretnego instrumentu ustawodawczego.
15774/14
DG D 2A
pa/DJ/ms
5
PL
V.
Wnioski
20.
Grupa Robocza ds. e-Prawa (e-sprawiedliwość) zwraca się do Coreperu / Rady o:
a) potwierdzenie konieczności ustanowienia trwałych ram, jeśli chodzi o cały cykl rozwoju
i zarządzania operacyjnego w zakresie rozwiązań technicznych opracowanych w kontekście
wielkoskalowego projektu e-CODEX oraz, w perspektywie długoterminowej, w zakresie
dematerializacji transgranicznych postępowań sądowych i komunikacji między organami
wymiaru sprawiedliwości w obszarze e-sprawiedliwości 1, przy wzięciu pod uwagę zasad
dobrowolnego działania, decentralizacji, interoperacyjność i niezależność wymiaru
sprawiedliwości, a także konieczności uwzględnienia interesów tych państw członkowskich,
które obecnie nie uczestniczą w projekcie e-CODEX; oraz
b) zwrócenie się do Komisji, by sfinalizowała wewnętrzny proces refleksji i przedstawiła
Radzie rozwiązania w zakresie zapewnienia trwałości rezultatów projektu e-CODEX
w perspektywie krótkoterminowej, a w perspektywie długoterminowej – w zakresie
przyszłego zarządzenia e-sprawiedliwością na szczeblu UE, w tym możliwością
wykorzystania którejś z istniejących agencji UE. 2
__________________
1
2
Obszar wspierany przez e-CODEX.
Z uwagi na fakt, że negocjacje takiego instrumentu będą wymagały wiele czasu i ze projekt
e-CODEX zakończy się w maju 2016 r., pierwsze działania należy podjąć jak najszybciej.
15774/14
DG D 2A
pa/DJ/ms
6
PL