Wystąpienie pokontrolne wydane po przeprowadzeniu kontroli

Warszawa, 28 grudnia 2015 r.
WOJEWODA MAZOWIECKI
WPS-O.431.28.2015
Pani
Halina Kozikowska
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Starym Lubotyniu
07-303 Stary Lubotyń 42
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie
i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r., poz. 525) w związku z art. 6 ust. 4 pkt
4 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092),
kontrolerzy Wydziału Polityki Społecznej Oddział w Delegaturze – Placówce Zamiejscowej
w Ostrołęce Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, w składzie: Andrzej Jastrzębski
– starszy inspektor wojewódzki i Elżbieta Kalata – starszy inspektor wojewódzki, przeprowadzili w
dniach 16, 18, 20 i 26-27 listopada 2015 r. kontrolę problemową w Gminnym Ośrodku Pomocy
Społecznej w Starym Lubotyniu.
Przedmiot kontroli obejmował sposób organizacji oraz realizacji przez gminę zadań
zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r.
o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 114 z późn. zm.) w zakresie ustalania uprawnień
do świadczenia pielęgnacyjnego. Kontrolą objęto okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia kontroli,
tj. do 16 listopada 2015 r.
Niniejszym, przekazuję Pani wystąpienie pokontrolne.
Wojewoda Mazowiecki ocenia pozytywnie działalność Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Starym Lubotyniu w zakresie organizacji realizacji zadań ustawy o świadczeniach
rodzinnych oraz w zakresie ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego.
1. Organizacja realizacji zadania przez podmiot.
W okresie objętym kontrolą zadania organu właściwego określone w ustawie
o świadczeniach rodzinnych wykonywali pracownicy Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej
w Starym Lubotyniu: Pani Halina Kozikowska – kierownik Ośrodka zgodnie z udzielonym jej
w dniu 22.03.2004 r. przez Wójta Gminy Stary Lubotyń upoważnieniem na podstawie art. 20 ust. 3
ustawy o świadczeniach rodzinnych i Pani Małgorzata Żebrowska – administrator ds. świadczeń
rodzinnych i funduszu alimentacyjnego, zgodnie z posiadanym przez nią zakresem czynności.
Ustawowe zadania organu właściwego wykonywane były w Ośrodku stosownie do
postanowień § 5 pkt 2 Statutu Ośrodka, nadanego uchwałą Nr XXIII/10/05 Rady Gminy w Starym
Lubotyniu z dnia 31 marca 2005 r. i realizowane zgodnie z art. 20 ust. 4 ustawy i § 5 ust. 1 pkt 3
Regulaminu Organizacyjnego Ośrodka z dnia 12 stycznia 2011 r. na wyodrębnionym stanowisku .
Od 1 stycznia 2014 r. Ośrodek stosuje własną instrukcję kancelaryjną wprowadzoną
Zarządzeniem nr 1/2014 kierownika GOPS w Starym Lubotyniu z dnia 7 stycznia 2014 r.,
zatwierdzoną przez Archiwum Państwowe m. stołecznego Warszawy w dniu 11 grudnia 2013 r.,
niemniej jednak rejestrowanie i znakowanie spraw było niezgodne z postanowieniami § 4 i 5 tej
instrukcji. Nie były bowiem prowadzone spisy spraw, a nadany numer wynikał z rejestru
wpływających wniosków prowadzonych w systemie elektronicznym.
2. Prawidłowość ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego.
W trakcie kontroli ustalono że w 2014 r. do Ośrodka wpłynęły 4 wnioski o ustalenie prawa
do świadczenia pielęgnacyjnego i 4 w 2015 r. do dnia kontroli. Wszystkie sprawy zostały
zakończone wydaniem decyzji administracyjnej, w tym 7 o przyznaniu i 1 o odmowie przyznania
świadczenia pielęgnacyjnego ze względu na nieposiadanie przez osobę wymagającą opieki
orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności. Od 1 stycznia 2014 roku do dnia kontroli
organ wypłacał świadczenia pielęgnacyjne na podstawie 20 decyzji dla 18 osób sprawujących
opiekę, w tym:

17 matkom na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych,

1 osobie, na której zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. kodeks rodzinny
i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy.
Dane te są zgodne ze sporządzonym przez Wójta Gminy Stary Lubotyń sprawozdaniem
rzeczowo-finansowym z wykonywania zadań z zakresu świadczeń rodzinnych za IV kwartał
2014 r. i III kwartał 2015 r.
Kontroli poddano wszystkie 20 spraw. Na podstawie analizy dokumentów ustalono, że
postępowanie w sprawach o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego każdorazowo zostało
wszczęte na wniosek, którego wzór określa załącznik nr 18 do rozporządzenia Ministra Pracy
i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach
o świadczenia rodzinne (Dz. U z 2013 r., poz. 3). Do wniosków dołączone były wymagane
odpowiednio na podstawie § 8 ust. 2 ww. rozporządzenia dokumenty. Ponadto w aktach znajdowały
się oświadczenia osób, którym przyznano świadczenie o ich rezygnacji z podjęcia zatrudnienia lub
innej pracy zarobkowej, bądź z pracy w gospodarstwie rolnym w związku z koniecznością
sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o niepełnosprawności.
Ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego nastąpiło w miesięcznym terminie,
zgodnie z art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz. U z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Decyzje zawierały wszystkie elementy określone w art. 107
§ 1 k.p.a., a wypłata świadczenia nastąpiła po doręczeniu stronom decyzji zgodnie z przepisami
art. 110 k.p.a.
Do dnia 30 kwietnia 2014 r., świadczenia pielęgnacyjne były przyznane i wypłacane
w wysokości 620 zł miesięcznie, zgodnie z art. 1 pkt 5 lit c) ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r.
o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1548).
Następnie, zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2014 r. o zmianie ustawy o świadczeniach
rodzinnych (Dz. U z 2014 r., poz. 559), po wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie zmiany
decyzji w zakresie zmiany wysokości świadczenia, zostały ustalone:

w wysokości 800 zł miesięcznie w okresie od 1 maja 2014 r. do 31 grudnia 2014 r.,

w wysokości 1200 zł miesięcznie w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 31 grudnia 2015 r.,

w wysokości 1300 zł miesięcznie od dnia 1 stycznia 2016 r.
Organ za 3 osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne, o których mowa w art. 66 ust. 1
pkt 28a ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze
środków publicznych (Dz. U z 2015 r., poz. 581 z późn. zm.) opłacał składki na ubezpieczenie
zdrowotne, bowiem nie podlegały one obowiązkowi ubezpieczenia z innego tytułu. Brak innego
tytułu do objęcia obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego organ ustalił na podstawie złożonych
przez te osoby oświadczeń i dokumentów potwierdzających ich sytuację rodzinną.
Za 5 osób Wójt Gminy Stary Lubotyń opłacał składki na ubezpieczenia emerytalne
i rentowe na podstawie art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń
społecznych (Dz. U z 2015 r., poz. 121 z późn. zm.), ponieważ nie posiadały 25-letniego okresu
ubezpieczenia. Okres za jaki powinien opłacać składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe
ustalił na podstawie informacji z ZUS w sprawie ustalenia niezbędnego okresu ubezpieczenia.
Za 13 osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne organ nie opłacał składek na
ubezpieczenia emerytalne i rentowe i ubezpieczenie zdrowotne, ponieważ podlegały one
obowiązkowi ubezpieczenia społecznego rolników jako domownik, a składek na ubezpieczenie
zdrowotne za 2 osoby, które jako członek rodziny były zgłoszone do ubezpieczenia przez
małżonka.
Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią Halinę Kozikowską –
kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Starym Lubotyniu do podjęcia działań
w celu rejestrowania i znakowania spraw zgodnie z obowiązującą w Ośrodku instrukcją
kancelaryjną.
Informuję, że na podstawie art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od
wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Jednocześnie zobowiązuję Panią do
przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego,
pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń i wniosków pokontrolnych na adres: Mazowiecki
Urząd Wojewódzki w Warszawie, Wydział Polityki Społecznej Oddział w Delegaturze – Placówce
Zamiejscowej w Ostrołęce, ul. Gorbatowa 15, 07-410 Ostrołęka.
Z up. WOJEWODY MAZOWIECKIGO
Wiesława Kacperek-Biegańska
Dyrektor
Wydziału Polityki Społecznej
Do wiadomości:
1. Pan Ireneusz Gumkowski
Wójt Gminy Stary Lubotyń
07-303 Stary Lubotyń 42
2. A/a.