Dylemat zezwoleń na przewozy międzynarodowe raz jeszcze…

Prawnik radzi
Dylemat zezwoleń na przewozy
międzynarodowe raz jeszcze…
Rosnące koszty wykonywania przewo−
zów, zmniejszenie lub nawet brak zleceń powoduje ko−
nieczność silniejszej ochrony rodzimego rynku.
Renata Strachowska
wym (Dz. U. z 2007 r., Nr 125,
poz. 871 późn. zm.), zaś sankcję za
jej niewypełnienie stanowi kara pie−
niężna w wysokości 8000 zł (zgodnie
z lp. 2.7. załącznika do ustawy). Wy−
dawane w formie decyzji admini−
stracyjnej zezwolenie na przewóz
międzynarodowy stanowi blankiet,
wymagający odpowiedniego wypeł−
nienia. Przepisy wykonawcze do
ustawy o transporcie drogowym nie
określają wzoru blankietu zezwo−
lenia. Jednakże na rewersie formu−
larza zezwoleń wydawanych przez
ministra infrastruktury w tzw. po−
stanowieniach ogólnych został za−
mieszczony zapis: „Zezwolenie, w
którym nie wypełniono rubryk 2,
3, 5 jest nieważne” (por. formularz
zezwolenia na międzynarodowy prze−
wóz drogowy rzeczy). Zezwolenie
bez wypełnienia ww. pól nie okre−
śla uprawnionego podmiotu, pojaz−
du, którym ma być wykonywany
przejazd i daty pierwszego przekro−
Wypełnienie rubryki nr 5 zezwolenia ma szczególne
czenia granicy. Należy podkreślić,
znaczenie dla rozwiązania problemu ponownego wy−
że niewypełnienie rubryki nr 5 ze−
korzystania „jednorazowego” zezwolenia
zwolenia (tj. brak wpisu daty pierw−
szego przekroczenia granicy) ma
agadnieniom tym towarzyszy dys− szczególne znaczenie dla rozwiązania pro−
kusja nad kontyngentem zezwoleń blemu ponownego wykorzystania „jedno−
na przewozy międzynarodowe i ko− razowego” zezwolenia. Oczywiste jest, że w
niecznością przeciwdziałania wielokrotnemu sytuacji, gdy zezwolenie wydawane jest tylko
wykorzystaniu przez przewoźników zagra− na jeden przewóz, niewypełnienie rubryki nr
nicznych zezwoleń, uprawniających do jed− 5, powoduje możliwość jego ponownego wy−
nokrotnego przewozu międzynarodowego. korzystania.
Inspektorzy transportu drogowego ko−
Wykonywanie międzynarodowego
transportu drogowego rzeczy na terytorium rzystając z zapisu na rewersie na formu−
Rzeczypospolitej Polskiej przez zagranicz− larzu zezwolenia uznawali, że brak wy−
nego przewoźnika drogowego wymaga ze− pełnienia wskazanych rubryk jest jednoznaczny
zwolenia ministra właściwego do spraw z brakiem zezwolenia i nakładali karę pie−
transportu, o ile umowy międzynarodowe niężną z lp. 2.7. załącznika do ustawy o trans−
nie stanowią inaczej. Dyspozycja niniej− porcie drogowym w wysokości 8000 zł.
Prawidłowość takiego postępowania
sza została zawarta w art. 28 ustawy z dnia
6 września 2001 r. o transporcie drogo− zakwestionowały sądy administracyjne, uzna−
Z
48
jąc je za naruszenie zasady praworządno−
ści. W uzasadnieniu do wyroku z dnia 2
kwietnia 2007 r. (sygn. VI SA Wa 12/07)
Wojewódzki Sąd Administracyjny w
Warszawie wskazał bowiem, że zapisy
umieszczone w formie objaśnienia czy też
pouczenia na rewersie zezwolenia nie sta−
nowią normy prawnej i nie mogą być sto−
sowane przez organy kontrolujące jako
podstawa prawna stwierdzenia faktu wy−
konywania przewozu bez wymaganego
zezwolenia i nałożenia kary. Objaśnienie
jest instrumentem służącym wyjaśnieniu treści
ustanowionych norm, natomiast nie może być
sposobem rozszerzania regulacji zawartych
w ustawie lub rozporządzeniu.
Pobieżna analiza powyższego stanu
prawnego pozwala na stwierdzenie, że za−
sadne byłoby po pierwsze: ustanowienie
przepisu materialnego, traktującego o obo−
wiązku właściwego wypełnienia zezwolenia
i po drugie: wprowadzenie sankcji w po−
staci kary pieniężnej (mniejszej niż za brak
zezwolenia, ale na tyle wysokiej by była
„odstraszająca”) za wykonywanie transportu
drogowego lub przewozu na potrzeby
własne rzeczy z niewypełnionym lub nie−
prawidłowo wypełnionym zezwoleniem.
RENATA STRACHOWSKA
Renata Strachowska − dyrektor Biura
Prawnego i Orzecznictwa w Głównym In−
spektoracie Transportu Drogowego