projekt ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU

projekt
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI1)
z dnia …..……..…….…..…..2007 r.
w sprawie ogólnych odstĊpstw od wymagaĔ higienicznych w zakáadach
produkujących ĪywnoĞü tradycyjną pochodzenia zwierzĊcego
Na podstawie art. 69 ust. 3 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r.
o bezpieczeĔstwie ĪywnoĞci i Īywienia (Dz. U. Nr 171, poz. 1225 ) zarządza siĊ,
co nastĊpuje:
§ 1.
Dopuszcza
siĊ
ogólne
odstĊpstwa
od
wymagaĔ
higienicznych
okreĞlonych w rozdziale II pkt 1 i rozdziale V pkt 1 zaáącznika II do rozporządzenia
(WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r.
w sprawie higieny Ğrodków spoĪywczych (Dz. Urz. UE L 139 z 30.4.2004, str. 1,
z póĨn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 34, str. 319, z póĨn.
zm.) w zakáadach produkujących ĪywnoĞü tradycyjną pochodzenia zwierzĊcego,
w zakresie okreĞlonym w art. 7 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2074/2005
z dnia 5 grudnia 2005 r. ustanawiającego Ğrodki wykonawcze w odniesieniu do
niektórych produktów objĊtych rozporządzeniem (WE) nr 853/2004 i do organizacji
urzĊdowych kontroli na mocy rozporządzeĔ (WE) nr 854/2004 oraz (WE)
nr 882/2004, ustanawiającego odstĊpstwa od rozporządzenia (WE) nr 852/2004
i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 853/2004 oraz (WE) nr 854/2004 (Dz. Urz.
UE L 338 z 22.12.2005, str. 27, z póĨn. zm.), jeĪeli przyznanie tych odstĊpstw:
1) umoĪliwi
zakáadom
stosowanie
tradycyjnej
metody
produkcji
ĪywnoĞci
pochodzenia zwierzĊcego, okreĞlonej:
a) we wniosku o:
- wpis produktu na listĊ produktów tradycyjnych prowadzonej przez
ministra wáaĞciwego do spraw rynków rolnych, lub
- rejestracjĊ produktu wysáanym do Komisji Europejskiej zgodnie
z przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o rejestracji i ochronie
nazw i oznaczeĔ produktów rolnych i Ğrodków spoĪywczych oraz
o produktach tradycyjnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 10, poz. 68), lub
b) w specyfikacji produktu, o której mowa w:
- rozporządzeniu Rady (WE) nr 509/2006 z dnia 20 marca 2006 r.
w sprawie produktów rolnych i Ğrodków spoĪywczych bĊdących
gwarantowanymi tradycyjnymi specjalnoĞciami (Dz. Urz. UE L 93
z 31.03.2006, str. 1), lub
- rozporządzeniu Rady (WE) nr 510/2006 z dnia 20 marca 2006 r.
w sprawie ochrony oznaczeĔ geograficznych i nazw pochodzenia
produktów rolnych i Ğrodków spoĪywczych (Dz. Urz. UE L 93
z 31.03.2006, str. 12);
2) nie bĊdzie miaáo wpáywu na zapewnienie bezpieczeĔstwa produkowanej
ĪywnoĞci tradycyjnej pochodzenia zwierzĊcego, w szczególnoĞci nie bĊdzie
przyczyną jej zanieczyszczenia.
§ 2. Rozporządzenie wchodzi w Īycie po upáywie 14 dni od dnia ogáoszenia.
MINISTER ROLNICTWA
I ROZWOJU WSI
W porozumieniu:
MINISTER ZDROWIA
1)
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dziaáem administracji rządowej – rolnictwo, na podstawie
§ 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie
szczegóáowego zakresu dziaáania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 131, poz. 915).
2
UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia w sprawie ogólnych odstĊpstw od wymagaĔ
higienicznych
w
zakáadach
produkujących
ĪywnoĞü
tradycyjną
pochodzenia
zwierzĊcego stanowi wykonanie upowaĪnienia zawartego w art. 69 ust. 3 ustawy
z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeĔstwie ĪywnoĞci i Īywienia (Dz. U. Nr 171,
poz. 1225).
Zgodnie z upowaĪnieniem ustawowym minister wáaĞciwy do spraw zdrowia
oraz minister wáaĞciwy do spraw rolnictwa, kaĪdy w zakresie swojego dziaáania,
dziaáając w porozumieniu, mogą okreĞliü, w drodze rozporządzenia, odstĊpstwa od
wymagaĔ higienicznych okreĞlonych w rozdziale II pkt 1 i rozdziale V pkt 1
zaáącznika II do rozporządzenia nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny Ğrodków spoĪywczych (Dz. Urz. UE L 139
z 30.4.2004, str. 1, z póĨn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13,
t. 34, str. 319, z póĨn. zm.), w zakáadach produkujących ĪywnoĞü tradycyjną,
w zakresie okreĞlonym w art. 7 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2074/2005
z dnia 5 grudnia 2005 r. ustanawiającego Ğrodki wykonawcze w odniesieniu do
niektórych produktów objĊtych rozporządzeniem (WE) nr 853/2004 i do organizacji
urzĊdowych kontroli na mocy rozporządzeĔ (WE) nr 854/2004 oraz (WE)
nr 882/2004, ustanawiającego odstĊpstwa od rozporządzenia (WE) nr 852/2004
i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 853/2004 oraz (WE) nr 854/2004 (Dz. Urz.
WE L 338 z 22.12.2005, str. 27, z póĨn. zm.), mając na wzglĊdzie umoĪliwienie
zakáadom
stosowania
tradycyjnych
metod
produkcji
oraz
zapewnienie
bezpieczeĔstwa ĪywnoĞci.
Zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust 3 pkt 60 ustawy o bezpieczeĔstwie
ĪywnoĞci i Īywienia, ĪywnoĞü tradycyjna to produkty rolne i Ğrodki spoĪywcze:
a) których nazwy są zarejestrowane zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 509/2006
z dnia 20 marca 2006 r. w sprawie produktów rolnych i Ğrodków spoĪywczych
bĊdących gwarantowanymi tradycyjnymi specjalnoĞciami (Dz. Urz. UE L 93
z 31.3.2006, str. 1) lub rozporządzeniem Rady (WE) nr 510/2006 z dnia 20 marca
2006 r. w sprawie ochrony oznaczeĔ geograficznych i nazw pochodzenia
produktów rolnych i Ğrodków spoĪywczych (Dz. Urz. UE L 93 z 31.3.2006,
str. 12), lub
3
b) w stosunku do których wnioski o rejestracjĊ zostaáy wysáane do Komisji
Europejskiej zgodnie z przepisami ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o rejestracji
i ochronie nazw i oznaczeĔ produktów rolnych i Ğrodków spoĪywczych oraz
o produktach tradycyjnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 10, poz. 68), lub
c) umieszczone na liĞcie produktów tradycyjnych prowadzonej przez ministra
wáaĞciwego do spraw rynków rolnych.
ĩywnoĞü tradycyjną, ze wzglĊdu na swoją specyfikĊ, wytwarza siĊ przy
zachowaniu wyjątkowych, niezmiennych i kulturowo uwarunkowanych metod
produkcji. Metody te gwarantują tradycyjnoĞü i unikalny charakter tych produktów.
Tradycyjny system produkcji niejednokrotnie wymaga uĪycia materiaáów innych niĪ
stosowane powszechnie w procesie produkcji na skalĊ przemysáową, jak równieĪ
wymaga wykorzystania specjalnych pomieszczeĔ z charakterystyczną mikroflorą.
Celem projektowanego rozporządzenia jest okreĞlenie ogólnych odstĊpstw od
wymagaĔ higienicznych dla pomieszczeĔ i sprzĊtu w zakáadach produkujących
ĪywnoĞü tradycyjną pochodzenia zwierzĊcego, dla których wymogi zostaáy okreĞlone
w ww. rozporządzeniu nr 852/2004. OdstĊpstwa powinny dotyczyü wyáącznie
zakáadów, w których ĪywnoĞü jest produkowana z surowców oraz metodą produkcji,
które byáy podstawą do jej uznania za ĪywnoĞü tradycyjną, pod warunkiem, Īe nie
bĊdzie to miaáo niekorzystnego wpáywu na bezpieczeĔstwo produkowanej ĪywnoĞci,
w tym w szczególnoĞci na jej zanieczyszczenie oraz jeĪeli przyznanie tych odstĊpstw
umoĪliwi
zakáadom stosowanie tradycyjnych metod produkcji ĪywnoĞci
pochodzenia
zwierzĊcego.
OdstĊpstwa
okreĞlone
w
projekcie
niniejszego
rozporządzenia powinny dotyczyü równieĪ zakáadów, w których ĪywnoĞü tradycyjna
pochodzenia zwierzĊcego jest produkowana z surowców ekologicznych.
Zgodnie z art. 69 ust. 4 ustawy o bezpieczeĔstwie ĪywnoĞci i Īywienia, jeĪeli
zakáad speáni wymagania, okreĞlone w projekcie niniejszego rozporządzenia,
wáaĞciwy powiatowy lekarz weterynarii bĊdzie mógá, w drodze decyzji, przyznaü
indywidualne odstĊpstwa dla danego zakáadu produkującego ĪywnoĞü tradycyjną
pochodzenia zwierzĊcego.
Projekt rozporządzenia wykonuje prawo Unii Europejskiej i w związku z tym
nie wymaga notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z póĨn. zm.).
4
Zgodnie z art. 7 ust 3. ww. rozporządzenia Komisji (WE) nr 2074/2005,
paĔstwa czáonkowskie, które przyznają odstĊpstwa w zakresie okreĞlonym
w projektowanym rozporządzeniu są zobowiązane do powiadomienia Komisji oraz
pozostaáe paĔstwa czáonkowskie Unii Europejskiej w terminie 12 miesiĊcy od dnia
przyznania indywidualnego lub ogólnego odstĊpstwa. KaĪde takie powiadomienie
zawiera:
a) krótki opis dostosowanych wymogów;
b) opis odnoĞnych Ğrodków spoĪywczych i zakáadów; oraz
c) inne istotne informacje.
W celu wypeánienia tego obowiązku, na mocy art. 69 ust 6 ustawy
o bezpieczeĔstwie ĪywnoĞci i Īywienia, minister wáaĞciwy do spraw rolnictwa zostaá
zobowiązany do powiadomienia Komisji Europejskiej oraz pozostaáych paĔstw
czáonkowskich Unii Europejskiej o przyznanych ogólnych odstĊpstwach, czyli
o przepisach niniejszego projektu rozporządzenia.
Projekt rozporządzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r.
o dziaáalnoĞci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414),
zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa
i Rozwoju Wsi.
Projekt rozporządzenia nie znajduje siĊ w Programie prac legislacyjnych
Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Ocena skutków regulacji
1. Podmioty, na które bĊdzie oddziaáywaü projektowane rozporządzenie
Projektowane
rozporządzenie
jest
adresowane
do
przedsiĊbiorców
wytwarzających ĪywnoĞü tradycyjną pochodzenia zwierzĊcego.
2. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na sektor finansów publicznych
Ocenia siĊ, Īe wejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie spowoduje
obciąĪeĔ dla budĪetu paĔstwa i budĪetów jednostek samorządu terytorialnego.
3. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na konkurencyjnoĞü gospodarki
i przedsiĊbiorczoĞü, w tym na funkcjonowanie przedsiĊbiorstw
5
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia powinno mieü pozytywny
wpáyw na konkurencyjnoĞü wewnĊtrzną gospodarki. Uáatwienia we wprowadzaniu do
obrotu ĪywnoĞci tradycyjnej pochodzenia zwierzĊcego mogą wpáywaü na wzrost
konkurencji na rynku ĪywnoĞci. Projektowane rozporządzenie moĪe mieü takĪe
pozytywny wpáyw na konkurencyjnoĞü zewnĊtrzną gospodarki, poniewaĪ umoĪliwi
wprowadzanie do obrotu produktów unikalnych, nie wyprodukowanych nigdzie indziej
w Europie, ani na Ğwiecie. Ich niepowtarzalnoĞü umoĪliwi konkurencjĊ z podmiotami
na rynku Unii Europejskiej.
4. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na sytuacjĊ i rozwój regionalny
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia bĊdzie miaáo pozytywny
wpáyw na rozwój regionalny Polski. NajwiĊksze oddziaáywanie powinno skupiü siĊ na
obszarach, z których pochodzi ĪywnoĞü tradycyjna pochodzenia zwierzĊcego.
Uáatwienia we wprowadzaniu tej ĪywnoĞci do obrotu powinny pobudziü lokalne
Ğrodowiska i spoáecznoĞci do zakáadania i rozwijania dziaáalnoĞci gospodarczej.
Procesom tym bĊdzie towarzyszyü ochrona dziedzictwa kulinarnego i kulturowego
Polski, promocja tradycji i rozpowszechnianie jej w Europie, a w konsekwencji rozwój
agroturystyki i turystyki wiejskiej w tych regionach.
5. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na rynek pracy
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia powinno mieü pozytywny
wpáyw na rynek pracy. ObniĪenie kosztów prowadzenia dziaáalnoĞci i potencjalne
zwiĊkszenie sprzedaĪy wymienionych produktów moĪe przyczyniü siĊ do wzrostu
zatrudnienia przy produkcji, przetwarzaniu i dystrybucji produktów tradycyjnych
pochodzenia zwierzĊcego.
6. Konsultacje spoáeczne
Projekt
rozporządzenia
zostanie
przekazany
w
ramach
konsultacji
spoáecznych do Krajowej Rady Izb Rolniczych, Polskiej Izby Produktu Regionalnego
i Lokalnego, Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych, NSZZ Rolników
Indywidualnych „SolidarnoĞü”, Związku Zawodowego Rolnictwa „Samoobrona”,
6
Krajowego Związku Rolników Kóáek i Organizacji Rolniczych, Związku Zawodowego
Pracowników Rolnictwa w RP i Polskiej Izby Biznesu ĩywnoĞciowego.
Opracowano w
Departamencie BezpieczeĔstwa
ĩywnoĞci i Weterynarii:
Akceptowaá:
Za zgodnoĞü pod wzglĊdem
prawnym i redakcyjnym:
7