pobierz plik

2011
Prawo sprzyjające realizacji Polityki II
szansy w Polsce
Rekomendacje zmian
Bartosz Groele
Instytut Allerhanda
Warszawa 29.11. 2011
Warszawa 29.11.2011
Cele ekspertyzy
Identyfikacja
i
omówienie
elementów
dysfunkcjonalnych w polskim systemie prawnym, w tym
w szczególności w Prawie upadłościowym i naprawczym
w kontekście Polityki II szansy
Stworzenie rekomendacji zmian prawnych, których
realizacja może przyczynić się do zwiększenia odsetka
przedsiębiorstw w Polsce korzystających z prawa
upadłościowego i naprawczego oraz zmniejszenia
zjawiska „upadłości reżyserowanych”
Warszawa 29.11.2011
„Small Business Act” (SBA) dla Europy
Zasada nr 2:
zagwarantowanie, by uczciwi przedsiębiorcy,
których przedsiębiorstwo zostało postawione w stan upadłości,
dostali szybko drugą szansę
Warszawa 29.11.2011
Polska vs Polityka Drugiej Szansy
Pozytywne reformy w zakresie
Obszary wymagające działań
wspieranie przedsiębiorczości
sektor finansów publicznych
obniżanie poziomu opodatkowania pracy
potrzebę regulacji i promowania rynku
sektorów sieciowych
objęcie priorytetem i przeznaczenie
środków na pobudzenie rynku pracy
potrzebę reformy sektora badań
naukowych
wykorzystanie unijnych funduszy do
przeprowadzenia reform
potrzebę aktywizacji starszych wiekiem
pracowników
skoncentrowanie działania polityki rynku
pracy na obszarach najbardziej
zagrożonych bezrobociem
wdrożenie strategii „uczenia się przez cale
życie”
Warszawa 29.11.2011
Wnioski:
1. Podstawa do wszczęcia postępowania upadłościowego:
Punkt wyjścia - zaprzestanie wykonywania zobowiązań przez dłużnika.
zaprzestanie – trwałe (do dyskusji)
2. Termin do złożenia wniosku o ogłoszenie upadłości:
wydłużony do 3 tygodni – kwestia subsydiarna
3. Czas trwania postępowania:





przeredagować przepisy o spóźnionych zgłoszeniach wierzytelności (w tym zmiana art. 253 puin
wyłączająca obowiązek sporządzenia uzupełnienia listy wierzytelności z wszystkimi tego
konsekwencjami);
zachowanie poziomu obciążenia sędziego (około 20 komisarzowań);
powrót do uprzednich wymogów uzyskania licencji syndyka;
jednolita judykatura w zakresie orzekania wynagrodzenia syndyków;
odróżnienie zasad ustalania wynagrodzenia zasądzanego organowi w przypadku upadłości
likwidacyjnej oraz układowej – do dalszej dyskusji
Warszawa 29.11.2011
Wnioski:
4. Koszty postępowania:
wyodrębnienia kosztów postępowania do osobnej – pierwszej kategorii – bez jakichkolwiek innych
należności
5. Postępowanie z możliwością zawarcia układu:





potrzebę wskazania – poza regulacją ustawową – dostępnych możliwości układu;
doprecyzowanie podmiotu prowadzącego likwidację w inny sposób;
doprecyzowanie okresu między zatwierdzeniem układu likwidacyjnego, a wydaniem
postanowienia o zakończeniu postępowania upadłościowego;
umożliwienie zmiany układu likwidacyjnego na inny wariant postępowania;
doprecyzowanie okoliczności uzasadniających uchylenie układu
6. Wykonywanie przez syndyka lub zarządcę uprawnień upadłego w innych podmiotach
prawa:
art. 186 puin:
po ogłoszeniu upadłości wszelkie uprawnienia upadłego związane z
uczestnictwem w spółkach lub spółdzielniach (poza uprawnieniami
organizacyjnymi niewpływającymi na masę upadłości) wykonuje syndyk albo
zarządca.
Warszawa 29.11.2011
Wnioski:
7. Konsekwencje publicznego charakteru postępowania:





rezygnacja z wymogu ogłoszeń w dziennikach na rzecz centralizacji ogłoszeń związanych
z upadłością w jednym miejscu;
połączenie udostępnianych informacji z KRS;
brak zmiany ujawnianych danych, wyj. informacja o oddaleniu wniosku ze względu na
ubóstwo masy;
opracowanie jednolitego, a zarazem uniwersalnego systemu europejskiej rejestracji
upadłości;
podanie do publicznej wiadomości informacji, że upadłość została ogłoszona z przyczyn
niezawinionych od dłużnika
8. Istnienie „pustych” podmiotów po zakończeniu postępowania upadłościowego:
możliwość zlikwidowania przedsiębiorstwa z urzędu przez sąd, kiedy – pomimo naruszenia
przepisów karno lub prywatnoprawnych – nie czynią tego legitymowane do tego podmioty
Warszawa 29.11.2011
Wnioski:
9. Zakaz działalności gospodarczej :








rozróżnienie w orzecznictwie poziomu wymagań stawianym tzw. jednoosobowym
przedsiębiorcom, a pozostałym przedsiębiorcom;
odmienne traktowanie przedsiębiorcy, który nie sprostał trudnościom obrotu gospodarczego bez
swej winy, a przedsiębiorcy, który w swoich działaniach postępuje z premedytacją nieuczciwie
jeszcze na etapie stosowania prawa upadłościowego;
czy model postępowania w przedmiocie zakazu jest prawidłowy – potrzeba dyskusji;
zwiększenie praktycznej roli prokuratora;
przywrócenie możliwości wszczęcia postępowania zakazowego przez sąd upadłościowy z urzędu;
objęcie zakresem podmiotowym zakazu prowadzenia działalności gospodarczej każdej faktycznej
formy prowadzenia działalności;
obniżeniem dolnej granicy obowiązywania zakazu do 6 miesięcy;
wprowadzenie stosownej normy prawnokarnej do procedury upadłościowej – do dalszej dyskusji
10. Podatek VAT a puin:
podstawy prawnej dla następstwa prawnego organu skarbowemu w przypadku skorzystania przez
wierzyciela z tzw. ulgi na złe długi
Warszawa 29.11.2011
Wnioski:
11. System podatkowy, a puin:


możliwość zawieszenia obowiązku zapłaty publicznoprawnych zobowiązań po ogłoszeniu
upadłości, w razie możliwości utrzymania przedsiębiorstwa upadłego – do dyskusji
możliwość wyłączenia podmiotów publicznoprawnych od glosowania w przedmiocie zawarcia
układu – do dalszej dyskusji
12. Postępowanie upadłościowe, a zagadnienia pomocy publicznej:
dyskusja w sektorze publicznoprawnym na temat możliwości i form udzielania pomocy
publicznoprawnej przedsiębiorcom niewypłacalnym
13. Zjawisko tzw. upadłości reżyserowanych:



podmiotowe rozszerzenie granic tego obowiązku na osoby faktycznie prowadzące daną działalność
gospodarczą;
poprawa czy wręcz ustanowienie norm zachęcających do legalnego stosowania prawa
upadłościowego;
akcja informacyjna zwiększająca świadomość przedsiębiorców w tym zakresie
Warszawa 29.11.2011
Wnioski:
14. Deprecjacja sektora MŚP:


możliwość realnej limitacji odpowiedzialności przedsiębiorcy odpowiadającego całym majątkiem
osobistym – do dyskusji
liberalizacja przepisów opartych na modelu idealnego przedsiębiorcy
15. Oddłużanie:








kilkuletni okres próby, z umorzeniem długów na końcu tego okresu;
Korekta przesłanki oddłużania: niewypłacalność była następstwem okoliczności niezależnych od
upadłego;
majątek, z którego zostaną pokryte koszty w związku z powołaniem powiernika
oświadczenie o cesji na wyznaczonego przez sąd powiernika przysługujących mu roszczeń
z określonych stosunków prawnych na okres próby po otwarciu postępowania upadłościowego;
plan spłaty – do dyskusji
możliwość „zapobiegnięcia” oddłużeniu w przypadku naruszenia praw zainteresowanych
podmiotów;
wynagrodzenie powiernika – model podstawy oraz procentowego „dodatku”;
możliwość wzruszenia oddłużenia do roku po prawomocności orzeczenia
Warszawa 29.11.2011
Wnioski:
16. Koncyliacyjne postępowanie upadłościowe :
przesądowa możliwość uzgodnienia zasad spłaty zobowiązań wierzycieli - punkt wyjścia



ograniczeniu roli sądu na etapie prowadzonych ustaleń;
podmiot pełniący funkcje nadzorcze na rzecz wierzycieli (może nawet powiernik – do dyskusji);
wydanie „koncyliacyjnego” postanowienia o ogłoszeniu upadłości czy systemowe ukonstytuowanie
takiego postępowania względem układu – konieczność dyskusji
17. Uproszczone postępowanie upadłościowe dla sektora MŚP :
Odrębna regulacja – do dyskusji
18. Zastępcze wykonywanie czynności sędziego komisarza przez sąd upadłościowy:
możliwości dokonywania przez sąd upadłościowy czynności za sędziego komisarza, w przypadku
gdy ten ostatni nie dokonuje ich w rozsądnym terminie – do dyskusji
Warszawa 29.11.2011
Wnioski generalne
Zwiększenie świadomości przedsiębiorców w zakresie puin:
a) kampania informacyjno-edukacyjna:
Zakres podmiotowy: prawnicze korporacje, w środowiska ekonomistów i przedsiębiorców, rządowe,
samorządowe oraz pozarządowe instytucje zajmujące się przedsiębiorczością;
Forma:
porady (np. porady – indywidualne i grupowe, informatory, tematyczne strony
internetowe), szkoleniowa (szkolenia, sympozja, konferencje), wydawnicza
(artykuły i opinie w prasie prawno-ekonomicznej i czasopismach o tej
tematyce) czy też informacyjno-publicystyczna (wywiady, audycje i dyskusje w
telewizji i radio.
Zakres przedmiotowy: informacje dot. podstawowych wymogów postępowania upadłościowego,
możliwych konsekwencjach ich niedochowania oraz korzyściach jakie można
osiągnąć stosując się do regulacji.
b) zasady pomocy dla podmiotów zagrożonych niewypłacalnością
Świadczenie usług w postaci dostarczania podstawowych informacji (organizacje zawodowe i rządowe)
Warszawa 29.11.2011
Wnioski generalne
Cykliczne aktualizowanie wiedzy w zakresie ekonomii przedstawicieli wymiaru
sprawiedliwości:
Szkolenia i warunki dla zainteresowanej grupy prokuratorów i jednostek pomocniczych
Warszawa 29.11.2011
Dziękuję za uwagę
i zachęcam do dalszej dyskusji
Ekspertyza
SPORZĄDZONA NA POTRZEBY
PROJEKTU
POLITYKA II SZANSY
Prawo sprzyjające realizacji Polityki II
szansy w Polsce
Rekomendacje zmian
REALIZOWANEGO DLA
POLSKIEJ AGENCJI ROZWOJU
PRZEDSIĘBIORCZOŚCI
Bartosz Groele
Sekretarz Sekcji Prawa Upadłościowego
Instytutu Allerhanda
[email protected] | tel.: +48 600 888 018
Plac Sikorskiego 2/7 | 31-115 Kraków |
Polska
www.allerhand.pl | [email protected]
tel.: + 48 (12) 341 46 48 | fax: +48 (12) 444 73 41
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu
Społecznego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki