plik 154095 - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

Lublin, 15 lipca 2016 r.
WOJEWODA LUBELSKI
NR PN-II.4131.244.2016
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
stwierdzające nieważność uchwały Nr XVIII/120/16 Rady Miasta Terespol z dnia 10 czerwca
2016 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad
usytuowania miejsc sprzedaży tych napojów na terenie Miasta
Terespol, w części obejmującej § 2 pkt 3 uchwały
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2016 r. poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XVIII/120/16 Rady Miasta Terespol z dnia 10 czerwca 2016 r. w sprawie ustalenia
liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży tych
napojów na terenie Miasta Terespol, w części obejmującej § 2 pkt 3 uchwały.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XVIII/120/16 Rady Miasta Terespol została doręczona organowi nadzoru w dniu 15
czerwca 2016 r.
Rada Miasta Terespol podjęła przedmiotową uchwałę działając m. in. na podstawie art. 12 ust. 1
i 2 ustawy z dnia 26 października 1983 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu
alkoholizmowi (Dz. U z 2016 r. poz. 487, ze zm.).
Zgodnie z tymi przepisami rada gminy ustala, w drodze uchwały, dla terenu gminy (miasta)
liczbę punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa),
przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży (art. 12 ust. 1)
oraz zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych
(art. 12 ust. 2).
Stosownie do treści § 2 pkt 3 przedmiotowej uchwały w punktach sprzedaży napojów
alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży, sprzedaż i podawanie napojów
alkoholowych może odbywać się w wydzielonych ogródkach gastronomicznych, bezpośrednio
przylegających do lokali gastronomicznych, pod warunkiem dysponowania prawem do
zajmowania tych terenów oraz stanowiących z lokalami integralną całość.
W ocenie organu nadzoru przytoczony powyżej przepis § 2 pkt 3 uchwały został podjęty
z przekroczeniem ustawowego upoważnienia zawartego w art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w
trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Przepis ten nie dopuszcza bowiem możliwości
określania (wskazywania) warunków, jakie powinny spełniać miejsca sprzedaży bądź podawania
napojów alkoholowych, umożliwiając wyłącznie ustalenie w drodze uchwały reguł, jakie powinny
być zachowane przy lokalizowaniu takich punktów. Przy czym należy wskazać, iż wymogi tyczące
się zezwoleń na sprzedaż i podawanie alkoholu zostały określone w przepisach art. 18-186 samej
ustawy.
Tymczasem w § 2 pkt 3 uchwały Rada Miasta Terespol, sprzecznie z upoważnieniem
ustawowym, dopuściła możliwość funkcjonowania przy punktach sprzedaży napojów
alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży tzw. ogródków gastronomicznych
wprowadzając jednocześnie warunki dotyczące możliwości położenia tego ogródka względem
lokalu oraz dysponowania prawem do zajmowania terenu.
Id: 81314C12-9A46-45C5-AD8B-29E93121A4F6. Przyjety
Strona 1
Zdaniem organu nadzoru upoważnienie wynikające z ww. art. 12 ust. 2 ustawy nie uprawnia
Rady do regulowania na gruncie przedmiotowej uchwały materii dotyczącej kryteriów, jakie muszą
zostać spełnione w przypadku sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie ogródków
gastronomicznych.
Jednocześnie należy wyjaśnić, iż w przypadku, gdy tego rodzaju „ogródek gastronomiczny”
stanowi część lokalu stanowiącego punkt sprzedaży alkoholu, prowadzenie ogródka nie wymaga
odrębnego zezwolenia. Przyjmując zaś, że prowadzenie tzw. ogródka stanowi odrębną placówkę
gastronomiczną należy w konsekwencji uznać, że działalność taka wymaga odrębnego zezwolenia,
udzielanego na ogólnie obowiązujących zasadach.
Skoro w § 2 ust. 1 i 2 uchwały ustalone zostały zasady usytuowania punktów sprzedaży
i podawania napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży, to zasady
te dotyczą również ogródków gastronomicznych funkcjonujących przy tych punktach, co
powoduje, iż zbędne są dodatkowe regulacje prawne w tym zakresie.
Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 5 lipca 2007 r.,
sygn. akt II GSK 81/07, ogródki gastronomiczne odrębnie niezdefiniowane w ustawie, winny
spełniać wymogi stawiane punktom sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia
w miejscu sprzedaży.
Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, działają w
granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, iż każda norma kompetencyjna musi być tak
realizowana, aby nie naruszała innych przepisów ustawy. Zakres upoważnienia musi być zawsze
ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego państwa prawnego, działania w granicach i na
podstawie prawa oraz innych przepisów regulujących daną dziedzinę. Realizacja przez organ
stanowiący określonej normy kompetencyjnej musi ściśle uwzględniać wytyczne zawarte w
upoważnieniu ustawowym. Odstąpienie od tej zasady narusza związek formalny i materialny
pomiędzy aktem wykonawczym a ustawą, co z reguły stanowi istotne naruszenia prawa.
W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XVIII/120/16 Rady Miasta Terespol,
we wskazanym zakresie, jest uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty
jego doręczenia.
Wojewoda Lubelski
Przemysław Czarnek
Otrzymują:
1. Burmistrz Miasta Terespol
2. Przewodniczący Rady Miasta Terespol
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu
Nazwa dokumentu
Tytuł dokumentu
Sygnatura dokumentu
1140251.2231611.2005185
RN RM Terespol - liczba punktów sprzedaży.pdf
RN RM Terespol - liczba punktów sprzedaży.doc
PN-II.4131.244.2016
Id: 81314C12-9A46-45C5-AD8B-29E93121A4F6. Przyjety
Strona 2
Data dokumentu 2016-07-15 12:16:20
86EFE1D0C09F5C224ADD50B7DD9A5376BD7FC
Skrót dokumentu
0D4
Wersja dokumentu 1.4
Data podpisu 2016-07-15 12:16:12
Podpisane przez Przemysław Czarnek wojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-07-19 11:43:01
Staroch Marta inspektor wojewódzki
Id: 81314C12-9A46-45C5-AD8B-29E93121A4F6. Przyjety
Strona 3