docWystąpienie pokontrolne - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
download 
Reklamacja Transkrypt
Wystąpienie pokontrolne - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi
Łódź, 7 stycznia 2014 roku ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Wydział Polityki Społecznej PS-II 431.23.2013 Pani Ewa Świętosławska Dyrektor Dom Dziecka Nr 9 Dom Międzypokoleniowy Bednarska w Łodzi WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 123 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 135 z późn. zm.) dokonano kontroli w Domu Dziecka Nr 9 Domu Międzypokoleniowym Bednarska, ul. Bednarska 15a, 93-030 Łódź, oraz w grupie usamodzielnienia z siedzibą przy ul. Gdańskiej 95 m. 4 w Łodzi, celem ustalenia stopnia realizacji standardu opieki i wychowania w okresie od 1 stycznia 2012 roku do 30 października 2013 roku. W okresie objętym kontrolą na stanowisku dyrektora jednostki kontrolowanej zatrudniona była Pani Ewa Świętosławska, która funkcję na ww. stanowisku pełni od dnia 1 września 1997 roku. Czynności kontrolne przeprowadzone zostały w dniach 20-22 listopada 2013 roku. Kontrola przeprowadzona została w trybie zwykłym przez 2-osobowy zespół kontrolerów, pracowników Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: Roberta Pipińskiego – inspektora wojewódzkiego w Oddziale do Spraw Rodziny (osoba pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów) oraz Magdalenę Łongwa-Kurosz – inspektora wojewódzkiego w ww. Oddziale. 1 Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu; [email protected] Statut Domu Dziecka Nr 9 – Domu Międzypokoleniowego Bednarska (Uchwała Nr XLVII/929/12 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 29 sierpnia 2012 r. w sprawie nadania statutu Domowi Dziecka Nr 9 – Domowi Międzypokoleniowemu Bednarska w Łodzi) oraz Regulamin Organizacyjny Domu (Zarządzenie Nr 3394/VI/12 Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 3 grudnia 2012 r. w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Domowi Dziecka Nr 9 – Domowi Międzypokoleniowemu Bednarska w Łodzi) zostały opracowane w oparciu o przepisy ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Dodatkowo w placówce obowiązują również przepisy wewnętrzne m.in.: Regulamin kieszonkowego, z którym zapoznani zostali wszyscy przebywający w placówce wychowankowie, Procedura postępowania w sytuacji samowolnego oddalenia się wychowanka z Domu Dziecka Nr 9 w Łodzi, Spis Zasad i Norm Wzajemnych Relacji Mieszkańców i Pracowników Domu Dziecka Nr 9, Procedura sporządzania diagnozy psychofizycznej wychowanka (dowody kontroli str. 1-40). W placówce prowadzona jest również Książka ewidencji wychowanków. Na podstawie przedstawionego kontrolującym przez Dyrektora placówki dokumentu zawierającego wykaz kadry merytorycznej zatrudnionej w placówce oraz analizy akt osobowych wynika, iż kwalifikacje pracowników pedagogicznych, w tym dyrektora, pedagoga, psychologa, wychowawców zgodne są z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa (dowody kontroli str. 41-48). Stwierdzono, iż osoba zatrudniona na stanowisku starszego pracownika socjalnego nie posiada wykształcenia wyższego uprawniającego do wykonywania zawodu. Zgodnie z art. 236 ust. 2 ww. osoba, która nie spełnia wymagań kwalifikacyjnych przewidzianych dla stanowiska zajmowanego przez nią w dniu wejścia w życie ww. ustawy może być nadal zatrudniana na tym stanowisku, nie dłużej jednak niż przez okres 6 lat od dnia wejścia w życie ww. ustawy. Dla każdego zatrudnionego w placówce pracownika merytorycznego opracowano zakres obowiązków i czynności. Dokumenty te zostały opatrzone datą, podpisami Dyrektora placówki i pracowników. Z przedstawionego kontrolującym dokumentu „Charakterystyki wychowanków” wynika, iż w budynku Domu Dziecka Nr 9 przy ul. Bednarskiej 15 a w Łodzi przebywa obecnie 25 wychowanków, co jest zgodne z zapisem rozdziału I § 4.1 Regulaminu Organizacyjnego Domu Dziecka Nr 9 – Domu Międzypokoleniowego Bednarska w Łodzi. Zgodnie z § 5.1 ww. Regulaminu, pobyt starszych dzieci w Domu może być realizowany w grupach usamodzielniających, stanowiących formę organizacyjną 2 Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu; [email protected] placówki. Obecnie w grupie usamodzielnienia, w budynku przy ul. Gdańskiej 95 m 4 w Łodzi przebywa 10 wychowanków (dowody kontroli str. 49-56). Podczas rozmów przeprowadzonych z dyrektorem, analizy teczek osobowych wychowanków oraz na podstawie przedłożonych do kontroli dokumentów m.in.: „Charakterystyki wychowanków”, „Informacji dotyczącej funkcjonowania placówki w okresie wakacyjnym”, „Harmonogramu zajęć prowadzonych przez psychologa i pedagoga” ustalono, że zadania w zakresie pracy opiekuńczo-wychowawczej tj: pracy z rodziną, organizowania spotkań zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka, funkcjonowania dziecka w placówce, zapewnienia opieki zdrowotnej, wyżywienia, kieszonkowego, uczestniczenia wychowanków w zajęciach terapeutycznych, pozaszkolnych, organizowania czasu wolnego wychowanków, w tym zapewnienia dzieciom wypoczynku letniego i zimowego, przestrzegania praw dziecka, realizowane są zgodnie z obowiązującym standardem opieki i wychowania (dowody kontroli str. 107-110). W celu powrotu dziecka do rodziny naturalnej aktualnie placówka prowadzi systematyczną pracę z 6 rodzinami naturalnymi W okresie objętym kontrolą do rodzin naturalnych powróciło 7 wychowanków (dowody kontroli str. 57-60). W placówce, zgodnie z art. 135 ww. ustawy działa zespół do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka. Podczas prowadzonych czynności kontrolnych stwierdzono, iż w posiedzeniach zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka uczestniczyli: dyrektor placówki, pedagog, psycholog, starszy specjalista pracy socjalnej, organizator pieczy zastępczej oraz przedstawiciel Ośrodka Adopcyjnego w Łodzi. Z każdego posiedzenia zespołu, sporządzany jest protokół oraz pisemny wniosek dotyczący zasadności dalszego pobytu dziecka w placówce – art. 138 ww. ustawy. Ustalono również, iż posiedzenia Zespołu odbywały się nie rzadziej niż co pół roku, a także w okolicznościach zmieniającej się sytuacji wychowanka w celu weryfikacji procesu opiekuńczowychowawczego (dowody kontroli str. 61-68). Wszystkie protokoły zostały opatrzone datą i podpisami osób uczestniczących. Analizie poddano dokumentację pedagogiczną oraz protokoły z posiedzeń zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka – dziewczynki ur. 24.01.02 r. przybyłej do placówki 15.06.07 r.; dziewczynki ur. 25.08.97 r. przybyłej do placówki 31.08.10 r., dziewczynki ur. 03.08.02 r. przyjętej do placówki 30.11.08 r., chłopca ur. 14.12.03r., przybyłego do placówki 01.09.10 r. 3 Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu; [email protected] Ocenie poddano pracę i sposób jej dokumentowania specjalistów zatrudnionych w placówce: pedagoga, psychologa, starszego specjalisty pracy socjalnej. Dokumentacja prowadzona przez specjalistów m.in.: karty udziału w zajęciach prowadzonych przez pedagoga, psychologa z opisem ich przebiegu oraz arkusze badań i obserwacji psychologicznych i pedagogicznych nie budzą zastrzeżeń kontrolujących. Z analizy kart udziału w zajęciach prowadzonych przez pedagoga wynika, iż oprócz chronologicznych wpisów dotyczących przeprowadzonych z wychowankami zajęć, znajdują się zapisy odnoszące się do innych czynności wykonywanych przez ww. osoby, które z uwagi na swój charakter nie powinny być odnotowywane ww. karcie. W sposób właściwy i trafny specjaliści wykorzystują w swojej pracy dostępne narzędzia badawcze np. test do pomiaru intelektu i zdolności, test drzewa, a także kwestionariusze i ankiety W celu wzbogacenia oferty programowej pedagog i psycholog realizują na terenie placówki Program pn. „Zrozumieć siebie” który został podzielony na zajęcia tematyczne m.in.: „Jaki jestem?”, „Jak mnie postrzegają inni?”, „Poczucie własnej wartości?”, „Cele, które chciałbym osiągnąć”, „Komunikacja”, „Rozwiązywanie konfliktów”, „Radzenie sobie ze stresem”, „Moje uczucia”, „Media” (dowody kontroli str. 77-84; 93-98). Zastrzeżeń nie budzą działania podejmowane przez placówkę w zakresie przestrzegania praw dziecka. Wychowankowie przebywający w placówce zostali zapoznani z przysługującymi im prawami wynikającymi z Konwencji Praw Dziecka, które zostały zapisane w rozdziale V Regulaminu Organizacyjnego Domu Dziecka Nr 9 – Domu Międzypokoleniowego Bednarska w Łodzi. W trakcie kontroli teczek wychowanków w zakresie gromadzonych dokumentów, działań podejmowanych na rzecz dzieci i ich rodzin przez specjalistów nie stwierdzono uchybień i nieprawidłowości. Działalność placówki w powyższym zakresie ocenia się pozytywnie. Analizie poddano dokumentację usamodzielnianych wychowanków. Kontrolujący stwierdzają, że placówka prowadzi dokumenty wymagane przepisami prawa w tym zakresie. W okresie objętym kontrolą, usamodzielnionych zostało 12 wychowanków (z czego 8 przeszło do mieszkania chronionego, 2 wróciło do domu rodzinnego, 1 wychowanek otrzymał własne mieszkanie, 1 wychowanek został umieszczony w zakładzie karnym), w trakcie procesu usamodzielnienia pozostaje 2 dzieci. (dowody kontroli str. 57-60). Ponadto, placówka sprawuje również opiekę następczą w stosunku do wychowanków usamodzielnionych (dowody kontroli str. 69-76). Corocznie byli wychowankowie Domu zapraszani są na imprezy okolicznościowe 4 Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu; [email protected] organizowane na terenie placówki. Na podstawie analizy teczek osobowych usamodzielnianych wychowanków kontrolujący stwierdzili, iż proces usamodzielnienia prowadzony jest w sposób prawidłowy Dyrektor placówki, zgodnie z art. 100 ust. 4 ww. ustawy zgłasza informacje o przebywających w tej placówce dzieciach z uregulowaną sytuacją prawną do Ośrodka Adopcyjnego, w celu poszukiwania dla nich rodzin przysposabiających. Powyższe ustalenie potwierdzone zostało w rozmowie z Dyrektorem placówki i analizą dokumentacji w tym zakresie. Każdorazowo, podczas samowolnego opuszczenia placówki przez wychowanka, Dyrektor Domu Dziecka przeprowadza postępowanie wyjaśniające, powiadamia rodziców wychowanka, opiekunów prawnych, Policję, Sąd Rodzinny, MOPS. W kontrolowanym okresie 13 wychowanków przebywało na ucieczkach (8 dzieci przebywało jednokrotnie na ucieczce, natomiast pozostałym 5 wychowankom zdarzały się one kilkakrotnie) – dowody kontroli str. 103-105). Nadzór pedagogiczny sprawowany przez Dyrektora placówki nad sposobem wykonywania obowiązków przez pracowników merytorycznych realizowany jest w oparciu o roczny haromonogram hospitacji. W harmonogramie znajdują się informacje dotyczące osoby kontrolowanej (m.in.: imię i nazwisko, stanowisko służbowe), terminu kontroli, oraz formy i rodzaju kontroli. Najczęściej stosowanymi formami nadzoru pedagogicznego są: hospitacja, kontrola dokumentów, lustracja. (dowody kontroli str. 85-92). Dyrektor placówki umożliwia swoim pracownikom podnoszenie kwalifikacji i kompetencji m.in. poprzez: uczestniczenie w kursach doskonalących organizowane przez podmioty zewnętrzne, kontynuację nauki na studiach podyplomowych oraz wewnętrzne szkolenia organizowane na terenie placówki. Kontroli poddano grafiki dyżurów wychowawczych z analizy których wynika, iż opiekę nad dziećmi podczas dyżurów wychowawczych w budynku placówki przy ul. Bednarskiej 15 a w Łodzi sprawowana jest przez 2 wychowawców w godzinach porannych, 1 wychowawcę w godzinach dopołudniowych i 2 wychowawców w godzinach popołudniowych. W grupie usamodzielnienia znajdującą się w budynku przy ul. Gdańskiej 95 m. 4 w Łodzi opiekę nad wychowankami całodobowo sprawuje 1 wychowawca. Dodatkowo 2 razy w tygodniu po 3 godziny wychowankowie mają możliwość kontaktu z pedagogiem, psychologiem i starszym pracownikiem pracy socjalnej. Dwa razy w tygodniu lub częściej w zależności od potrzeb w mieszkaniu usamodzielnienia Dyrektor placówki dokonuje kontroli wewnętrznej. 5 Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu; [email protected] Zgodnie z § 11 ust. 3 ppkt 2 ww. rozporządzenia opiekę w godzinach nocnych w budynku przy ul. Bednarskiej 15 a sprawuje 2 wychowawców. Sporadycznie (najczęściej w przypadku uzasadnionej nieobecności wychowawcy) dyżur w grupie wychowawczej sprawują specjaliści. Indywidualne konsultacje z wychowankami jak i zajęcia grupowe prowadzone są przez specjalistów w godzinach popołudniowych. W godzinach dopołudniowych specjaliści najczęściej konsultują się wychowawcami kierującymi procesem wychowawczym wychowanków. Placówka współpracuje z licznymi instytucjami i organizacjami działającymi na rzecz dziecka i rodziny (dowody kontroli str. 99-101). Na podstawie poczynionych ustaleń oraz analizy dokumentacji zgromadzonej podczas czynności kontrolnych, działalność Domu Dziecka Nr 9 – Domu Międzypokoleniowego Bednarska w kontrolowanym zakresie oceniona została pozytywnie. Do projektu wystąpienia pokontrolnego z dnia 24 grudnia 2013 roku nie wniesiono zastrzeżeń, o czym Dyrektor Domu Dziecka Nr 9 - Domu Międzypokoleniowego Bednarska w Łodzi poinformowała pismem z dnia 27 grudnia 2013 roku. Od niniejszego wystąpienia pokontrolnego nie przysługują żadne środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Agnieszka Łukomska-Dulaj Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej 6 Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi ul. Piotrkowska 104, 90-926 ŁÓDŹ www.lodzkie.eu; [email protected]
