WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 24 lipca 2015 r. PS

WOJEWODA ŁÓDZKI
Łódź, 24 lipca 2015 r.
PS-II.431.7.2015
Pani
Elżbieta Borowska
Dyrektor
Pogotowia Opiekuńczego Nr 1
ul. Krokusowa 15/17
92-101 Łódź
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Kontrola w trybie zwykłym w Pogotowiu Opiekuńczym Nr 1 w Łodzi z siedzibą przy
ul. Krokusowej 15/17 i w Filii przy ul. Gazowej 8 przeprowadzona została na podstawie art.
122 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U.
z 2015 r., poz. 332) przez 2-osobowy zespół kontrolerów, będących pracownikami Wydziału
Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi:
- Magdalenę Łongwa-Kurosz – inspektora wojewódzkiego w Oddziale do Spraw Rodziny (osoba pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów),
- Magdalenę Sobczyk-Wierzbicką– inspektora wojewódzkiego w ww. Oddziale,
na podstawie upoważnień wydanych przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi działającego z upoważnienia Wojewody
Łódzkiego.
Celem kontroli było dokonanie oceny realizacji zaleceń pokontrolnych wydanych
w 2013 r., w okresie od 1 września 2013 r. do 31 maja 2015 r. Zalecenia wydane dyrektorowi
Pogotowia Opiekuńczego Nr 1 dotyczyły:
- terminowości sporządzania diagnoz psychofizycznych, - kwalifikowania, organizowania
i dokumentowania indywidualnych zajęć dla wychowanków prowadzonych przez
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
specjalistów, - dokumentowania działalności pracy opiekuńczo-wychowawczej oraz
działalności zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka,
- sprawdzania wykonywania przez pracowników zaleceń dyrektora i wicedyrektora wydanych
w związku ze sprawowanym nadzorem nad pracą pracowników merytorycznych.
W okresie objętym kontrolą na stanowisku dyrektora jednostki kontrolowanej
zatrudniona była Pani Elżbieta Borowska, na stanowisku zastępcy dyrektora – Pani
Małgorzata Marczak.
Czynności kontrolne przeprowadzone zostały w dniach 17-19 czerwca 2015 r.
Na podstawie przedłożonych kontrolującym dokumentów ustalono, że w Pogotowiu
przy ul. Krokusowej 15/17 umieszczonych było 30 dzieci, a w Filii przy ul. Gazowej 8 – 23
dzieci (dowody kontroli str. 48-59).
W celu dokonania oceny realizacji zaleceń pokontrolnych wydanych w 2013 r.
poproszono o udostępnienie dokumentów potwierdzających podejmowane na rzecz dzieci
działania opiekuńczo-wychowawcze, kwalifikowanie, organizowanie i dokumentowanie
indywidualnych zajęć dla wychowanków prowadzonych przez specjalistów, dokonywanie
oceny
sytuacji
dziecka
oraz
sporządzanie
diagnoz
psychofizycznych
(diagnoz
psychofizycznych, planów pomocy dziecku, kart pobytu wybranych wychowanków,
protokołów ze spotkań zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka):
- wychowanka ur. 06.01.2004 r. przebywającego w Placówce od.28.11.2014 r.,
- wychowanka ur. 24.06.2010 r. przebywającego w Placówce od 25.05.2015 r.,
- wychowanki ur. 03.08.1999 r. przebywającej w Placówce od 11.03.2015 r.,
- wychowanka ur. 13.01.2003 r. przebywającego w Placówce od 19.02.2015 r.,
- wychowanka ur. 02.08.2001 r. przebywającego w Placówce od 23.10.2014 r.,
- wychowanka ur. 13.12.2006 r. przebywającego w Placówce od 23.10.2014 r.
(co stanowi 11,3 % dokumentacji wszystkich dzieci umieszczonych w Placówce).
Dodatkowo poproszono o karty pobytu następujących wychowanków:
- chłopca ur. 27.06.1999 r. umieszczonego w Pogotowiu 27.03.2015 r.,
- dziewczynki ur. 05.07.2001 r. umieszczonej w Pogotowiu 02.02.2015 r.,
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
- dziewczynki ur. 02.06.1998 umieszczonej w Pogotowiu 11.03.2015 r,
- chłopca ur. 02.12.1998 r, umieszczonego w Pogotowiu 02.07.2014 r.,
- dziewczynki ur. 05.02.2000 r. umieszczonej w Pogotowiu 09.03.2015 r.,
- dziewczynki ur. 28.10.2007 r. umieszczonej w Pogotowiu 09.06.2014 r.,
(łącznie kontroli poddano 22,6 % kart pobytu wszystkich dzieci przebywających w Placówce).
Ustaleń
kontrolnych
dokonano
na
podstawie
przedłożonych
kontrolującym
dokumentów (dowody kontroli str. 19 – 250), w oparciu o rozmowę z dyrektorem Placówki
Panią Elżbietą Borowską i pedagogami: Panią Martą Maciaszczyk-Jachtoma (zatrudnioną
w Pogotowiu przy ul. Krokusowej 15/17) i Panią Agnieszką Lewy (zatrudnioną w Filii
Pogotowia przy ul. Gazowej 8). W rozmowach nie uczestniczyła Pani Małgorzata Marczak –
zastępca dyrektora korzystająca z urlopu wypoczynkowego. Nie przeprowadzono również
rozmów z psychologami (psycholog pracujący w Pogotowiu przy ul. Krokusowej 15/17
przebywał na zwolnieniu lekarskim, a z psychologiem zatrudnionym w Filii Pogotowia przy
ul. Gazowej 8 nie została przedłużona umowa o pracę, która obowiązywała do 30.04.2015 r.).
Podczas czynności kontrolnych stwierdzono, że:
- dzieci kwalifikowane są do udziału w specjalistycznych zajęciach zgodnie z ich
indywidualnymi potrzebami (dowody kontroli str. 177-180, 60-75),
- specjalistyczne zajęcia indywidualne organizowane są przez pedagogów zgodnie
ze zdiagnozowanymi potrzebami wychowanków; zajęcia te są właściwie dokumentowane
(dowody kontroli str. 139-146),
- indywidualna praca psychologów z wychowankami polega głównie na prowadzeniu rozmów
(wychowawczych, wyciszających), których tematyka wynika z bieżącej sytuacji dziecka;
na podstawie przedłożonych dokumentów oraz z uwagi na brak możliwości przeprowadzenia
rozmowy z psychologami nie ustalono, czy zajęcia te są zaplanowane i ukierunkowane
na osiągnięcie konkretnego celu (dowody kontroli str. 101 – 104, 113-120),
- diagnozy psychofizyczne sporządzane są w terminie wskazanym w § 14 rozporządzenia
Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej
pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720), diagnoza jednego z wychowanków nie
zawierała podpisu osoby sporządzającej (dowody kontroli str. 94-97),
- praca opiekuńczo-wychowawcza dokumentowana jest zgodnie z § 17 pkt 1 ppkt 1 i 2 oraz
pkt 4 ppkt 1 ww. rozporządzenia, w 8,8 % kart poddanych kontroli brak było podpisu osób
dokonujących wpisów (dowody kontroli str. 60-75),
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
- prawidłowo dokumentowana jest działalność zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji
dziecka, modyfikacji wymaga jedynie wzór protokołu ze spotkań zespołu z uwagi
na nieobowiązującą terminologię (indywidualny plan pracy), (dowody kontroli str. 76-93),
- w spotkaniach zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka nie zawsze uczestniczą
przedstawiciele ośrodka adopcyjnego oraz organizatora rodzinnej pieczy zastępczej (dowody
kontroli str. 90-93),
- nadzór dyrektora nad pracą wychowawców i specjalistów prowadzony jest w sposób
prawidłowy, czynności kontrolne podejmowane są kilka razy w miesiącu, dotyczą wszystkich
pracowników merytorycznych, a w przypadku stwierdzonych uchybień formułowane
są zalecenia dla pracownika (dowody kontroli str. 189 - 244).
Kierownik zespołu kontrolnego w dniu 19.06.2015 r. skierował do dyrektora Placówki
pisemne zapytania o udzielenie wyjaśnień w kwestiach dotyczących: - zmian kadrowych na
stanowisku psychologa i pedagoga w okresie objętym kontrolą, - braku udziału wszystkich
osób wskazanych w art. 137 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej
w spotkaniach zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka (dowody kontroli str. 245246).
Pismem z 22.06.2015 r. dyrektor Pogotowia Opiekuńczego Nr w Łodzi poinformowała
o przyczynach nieuczestniczenia we wszystkich spotkaniach zespołu do spraw okresowej
oceny sytuacji dziecka przedstawicieli m.in. organizatora pieczy zastępczej czy ośrodka
adopcyjnego oraz przekazała dane na temat okresów zatrudnienia psychologów i pedagogów
w okresie objętym kontrolą z uwzględnieniem długotrwałych zwolnień lekarskich (dowody
kontroli str. 247-250). Dodatkowo, zgodnie z ustnymi wyjaśnieniami dyrektora Placówki
złożonymi w trakcie czynności kontrolnych (dowody kontroli str. 60-65), brak stabilności
w sytuacji kadrowej wynika z trudności w zatrudnieniu psychologów posiadających
doświadczenie i kompetencje odpowiednie do specyfiki pracy w placówce opiekuńczowychowawczej typu interwencyjnego.
W wyniku podjętych czynności stwierdzono, że zalecenia pokontrolne wydane
dyrektorowi Placówki w 2013 r., dotyczące:
- pracy opiekuńczo-wychowawczej i dokumentowania działań podejmowanych na rzecz
dziecka, tj. prowadzenie dokumentacji wskazanej w § 17 pkt 1 ppkt 1 i 2 oraz pkt 4 ppkt 1
ww. rozporządzenia,
- sporządzania diagnoz psychofizycznych w terminie określonym w § 14 ww. rozporządzenia,
- organizowania indywidualnych zajęć specjalistycznych przez pedagogów
- dokumentowania prac zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka,
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
- sprawowania przez dyrektora i zastępcę dyrektora nadzoru nad pracą pracowników
merytorycznych oraz oceny jego efektywności,
zostały zrealizowane.
Na podstawie dokonanych ustaleń, działalność Pogotowia Opiekuńczego Nr 1 w Łodzi
w kontrolowanym zakresie, ocenia się pozytywnie z uchybieniami.
Za powyższe uchybienia formalne odpowiadają
- pracownicy instytucji, których przedstawiciele mimo kierowanych zaproszeń do udziału
w spotkaniach zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka, nie uczestniczą w nich,
- wychowawcy uzupełniający karty pobytu,
- psycholog sporządzający diagnozę psychofizyczną.
Z uwagi na stwierdzone podczas czynności kontrolnych uchybienia (brak podpisów
na opracowywanych przez wychowawców i psychologa dokumentach, tj. kartach pobytu
i diagnozie psychofizycznej) zalecam zobowiązać pracowników Pogotowia Opiekuńczego Nr 1
w Łodzi do sporządzania dokumentów spełniających wszystkie wymogi formalne.
Informację o realizacji zalecenia proszę nadesłać na adres Wydziału Polityki
Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, ul. Żeromskiego 87, 90-502 Łódź,
w terminie 30 dni od otrzymania niniejszego wystąpienia.
Od niniejszego wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze.
Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO
Ryszard Szubański
Zastępca Dyrektora
Wydziału Polityki Społecznej
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu