Ogólna charakterystyka instrumentów ochrony rynku

Środki ochrony rynku w UE
1
Ogólna charakterystyka
instrumentów ochrony rynku
Środki ochrony rynku w UE
2
Środki ochrony rynku
- Antydumpingowe (AD)
- Antysubsydyjne (AS)
- Ochronne (Safeguards, SFG)
Środki ochrony rynku w UE
3
Środki antydumpingowe są najczęściej
stosowanym instrumentem ochrony
rynku
85 % antydumpinowe
14% antysubsydyjne
1% ochronne
Środki ochrony rynku w UE
4
1. Środki ochrony rynku
- podstawy prawne
- WTO reguluje działania ochronne swoich
członków.
- Prawo WTO jest transponowane do prawa
UE
- Prawo UE idzie w niektórych aspektach dalej
niż przepisy WTO.
Środki ochrony rynku w UE
5
Środki ochrony rynku
- przegląd Środki AD, AS i SFG przeciwdziałają różnego rodzaju problemom w handlu:
-Dumping polega na bezprawnej dyskryminacji cenowej. Jeżeli import po
cenach dumpingowych powoduje materialną szkodę dla producentów
Wspólnoty jest on ograniczany lub eliminowany. (W stosunku do
poszczególnych eksporterów i krajów)
-Niektóre subsydia przynoszą niesłuszną korzyść eksporterom w stosunku do
producentów Wspólnoty, którzy mogą z tego powodu ponosić szkodę. Takie
subsydia podlegają sankcjom. (W stosunku do poszczególnych eksporterów i
krajów)
-W szczególnych przypadkach może występować nagły i znaczący wzrost
importu powodując szkodę dla przemysłu Wspólnoty. W takiej sytuacji
można zastosować środki ochronne. (erga omnes)
Środki ochrony rynku w UE
6
1. Środki ochrony rynku
- Antydumping Definicja dumpingu:
Cena sprzedaży produktu eksportowanego do UE jest
niższa niż wartość normalna tego produktu na rynku
krajowym producenta. To powoduje dyskryminację
cenową.
Środki ochrony rynku w UE
7
Proces decyzyjny ws. antydumpingu
-Wniosek przemysłu Wspólnoty
-Postępowanie prowadzone przez KE
-KE konsultuje się z państwami
członkowskimi
-Rada podejmuje decyzję (zwykła
większość)
Środki ochrony rynku w UE
8
Wniosek (kto składa)
G Składa przemysł wspólnotowy
G 25% produkcji Wspólnoty
G 50% poparcia ze strony
producentów, którzy wypowiadali
się w sprawie wniosku
Środki ochrony rynku w UE
9
Treść wniosku
G Definicja produktu
G Podmioty, na które może wpłynąć ewentualny
środek
G Kalkulacja dumpingu / subsydium
G Szkoda
G Nie jest wymagana informacja nt. interesu
wspólnoty
Środki ochrony rynku w UE
10
Charakter informacji
G W formie dokumentu
G Wiarygodna
G Dokładna
G Wystarczająca
Brak dostępu do informacji nie może być
usprawiedliwieniem niewystarczającego
uzasadnienia wniosku
Środki ochrony rynku w UE
11
W toku postępowania bada się:
i. Dumping
ii. Szkodę
iii. Związek przyczynowy
iv. Interes Wspólnoty
Wszystkie w/w elementy muszą zostać stwierdzone aby
nałożyć środek antydumpingowy.
Środki ochrony rynku w UE
12
Prowadzenie postępowania
G Rozesłanie kwestionariuszy (sampling)
G Analiza informacji z kwestionariuszy i
ewentualna prośba o uzupełnienie
G Wizyty weryfikacyjne na miejscu
G Spotkania wyjaśniające
Środki ochrony rynku w UE
13
Środki antydumpingowe
- Cła (ad valorem, specyficzne,cena minimalna lub
mieszane)
- Eksporterzy mogą zaproponować przyjęcie zobowiązań
cenowych (podnieść ceny do poziomu eliminującego
szkodę lub dumping)
Środki ochrony rynku w UE
14
Specyficzne zasady UE
-Zasada mniejszego cła (ustanawia się cło w
wysokości wystarczającej do wyeliminowania
szkody)
-Interes Wspólnoty
Środki ochrony rynku w UE
15
Środki ochrony rynku
- Antysubsydyjne Definicja subsydium:
Finansowe wsparcie przez rząd (np. w formie dotacji,
umożenia długów, dostarczenia dóbr lub usług po cenach
niższych niż rynkowe) przysparzające korzyści beneficjentowi.
Sankcjom podlegają tylko subsydia specyficzne, czyli takie,
które które przysługują tylko niektórym przedsiębiorstwom lub
są związane z działalnością eksportową.
Środki ochrony rynku w UE
16
Proces decyzyjny
-Wniosek przemysłu Wspólnoty
-Postępowanie prowadzone przez KE
-KE konsultuje się z państwami
członkowskimi
-Rada podejmuje decyzję (zwykła
większość)
Środki ochrony rynku w UE
17
W toku postępowania bada się:
i. Występowanie subsydium
ii. Szkodę
iii. Związek przyczynowy
iv. Interes Wspólnoty
Wszystkie w/w elementy muszą zostać stwierdzone
aby nałożyć środek antysubsydyjny.
Środki ochrony rynku w UE
18
Środki antysubsydyjne
- Cła (ad valorem, specyficzne,cena minimalna lub
mieszane)
- Eksporterzy mogą zaproponować przyjęcie zobowiązań
cenowych (podnieść ceny do poziomu eliminujacego
szkodę lub wielkość subsydium)
Środki ochrony rynku w UE
19
Specyficzne zasady UE
-Zasada mniejszego cła (ustanawia się
cło w wysokości wystarczającej do
wyeliminowania szkody)
-Interes Wspólnoty
Środki ochrony rynku w UE
20
Środki ochrony rynku
- ochronne - safeguards Podstawy prawne:
- Dotyczące członków WTO: Council Regulation (EC) No 3285/94 z
22 grudnia 1994
- Dotyczące państw spoza WTO: Council Regulation (EC) No
519/94 z 7 marca 1994
- Specyficzny mechanizm ochronny dotyczący produktów
pochodzenia chińskiego: Council Regulation (EC) No 427/2003 z 3
marca 2003.
Środki ochrony rynku w UE
21
Definicja środków ochronnych:
Szybka, ale czasowa ochrona przeciwko
gwałtownemu wzrostowi importu, który powoduje
poważną szkodę lub zagraża powstaniem poważnej
szkody krajowemu przemysłowi wytwarzającemu
produkty podobne lub bezpośrednio konkurencyjne.
Środki ochrony rynku w UE
22
Proces decyzyjny (SFG)
- Tylko państwa członkowskie mogą domagać się
wszczęcia postępowania.
- Komisja prowadzi postępowanie przy udziale
państw członkowskich.
- Komisja lub Rada (kwalifikowaną większością)
podejmuje decyzje o nałożeniu środków.
Środki ochrony rynku w UE
23
W toku postępowania bada się:
i.
Trendy w imporcie i ceny
G
Poważną szkodę
iii. Związek przyczynowy
iv.
Interes Wspólnoty
Wszystkie w/w przesłanki muszą zostać spełnione, aby
nałożyć środek ochrony
Środki ochrony rynku w UE
24
Środki ochronne (SFG)
-cła
-ograniczenia ilościowe
Środki ochrony rynku w UE
25
Porównanie
Instrument
Anty
dumpingow
Główne cechy
- dyskryminacja cenowa
- na wniosek przemysłu
- dotyczy konkretnego
kraju
Ant
ysubsydyjny - subsydium specyficzne
- na wniosek przemysłu
- dotyczi konkretnego
kraju
Ochronny
Safeguards
-nagły wzrost importu
-na wniosek krajów
członkowskich
-erga omnes
Warunki nałożenia
środków
- dumping
- materialna szkoda dla
znaczącej części przemysłu
-związek przyczynowy
-interes Wspólnoty
- subsydia podlegające
sankcjom
- materialna szkoda dla
znaczącej części przemysłu
-związek przyczynowy
-interes Wspólnoty
-trend w imporcie i ceny
- poważna szkoda dla
znaczącej części przemysłu
-związek przyczynowy
-interes Wspólnoty
Środki
-
cła
zobowiązania
Decyzja: Rada (zwykła
większość)
- cła
- zobowiązania
Czas
obowiązywa
nia
5 lat
5 lat
Decyzja: Rada (zwykła
większość)
- cła
- ograniczenia ilościowe
Decyzja:Komisja lub
Rada (kwalifikowana
większość)
Do czasu
poprawy
sytuacji
Środki ochrony rynku w UE
26
G Postępowania po nałożeniu środków
1. Postępowanie przeglądowe (Art. 11.2.)
2. Postępowanie weryfikacyjne (Art. 11.3.)
3. Postępowanie na wniosek nowego
eksportera(Art. 11.4.)
4. Postępowanie antyabsorbcyjne (Art. 12)
5. Postępowanie w sprawie obejścia (Art. 13)
6. Procedura zwrotu ceł (Art. 11.8.)
7. Zawieszenie środków
Środki ochrony rynku w UE
27
Dodatkowe informacje:
http://clo.mg.gov.pl
http://europa.eu.int/comm/trade/policy/index_en.
htm