Postępowanie administracyjne i sądowo- administracyjne

Postępowanie administracyjne i sądowo- administracyjne

Ćwiczenia Becka
Piotr Gołaszewski
Postępowanie
administracyjne
i sądowoadministracyjne
testy • kazusy
2. wydanie
Wydawnictwo C. H. Beck
Ćwiczenia Becka
Postępowanie administracyjne
i sądowoadministracyjne
W sprzedaży:
B. Adamiak, J. Borkowski
KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. KOMENTARZ, wyd. 11
Duże Komentarze Becka
R. Kędziora
KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. KOMENTARZ, wyd. 3
Komentarze Becka
R. Kędziora
KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. EDYCJA DRUGA
KodeksSystem
M. Wierzbowski (red.)
POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE OGÓLNE, PODATKOWE,
EGZEKUCYJNE I PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI, wyd. 13
Podręczniki Prawnicze
Z. Kmieciak (red.)
POLSKIE SĄDOWNICTWO ADMINISTRACYJNE
Podręczniki Prawnicze
P. Gołaszewski
POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWOADMINISTRACYJNE, wyd. 2
Plansze Becka
R. Kędziora
OGÓLNE POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE, wyd. 2
Akademia Prawa
PRAWO ADMINISTRACYJNE 2010
Teksty Ustaw Becka
www.sklep.beck.pl
Piotr Gołaszewski
Postępowanie
administracyjne
i sądowoadministracyjne
testy • kazusy
2. wydanie
Wydawnictwo C. H. BECK
Warszawa 2011
Redakcja: Aneta Flisek
© Wydawnictwo C.H. Beck 2011
Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o.
ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa
Skład i łamanie: Marta Świerk
Druk i oprawa: P.W.P. Interdruk, Warszawa
ISBN 978-83-255-2943-7
ISBN e-book 978-83-255-2944-4
Spis treœci
Spistreœci
Spis
treœci
VII
XI
XVII
Wykaz skrótów
Podstawowa literatura
Przedmowa
Czêœæ A. Testy
Test 1
Test 2
Test 3
Test 4
Test 5
Test 6
Test 7
Test 8
Test 9
Test 10
Test 11
Test 12
Test 13
Test 14
Test 15
1
11
21
31
41
51
61
71
81
91
100
110
120
130
140
Odpowiedzi do testu 1
Odpowiedzi do testu 2
Odpowiedzi do testu 3
Odpowiedzi do testu 4
Odpowiedzi do testu 5
Odpowiedzi do testu 6
Odpowiedzi do testu 7
Odpowiedzi do testu 8
Odpowiedzi do testu 9
Odpowiedzi do testu 10
Odpowiedzi do testu 11
Odpowiedzi do testu 12
Odpowiedzi do testu 13
Odpowiedzi do testu 14
Odpowiedzi do testu 15
Czêœæ B. Kazusy
Kazus 1. Dopuszczalnoœæ drogi ogólnego postêpowania
administracyjnego (drogi administracyjnej sensu stricto)
Kazus 2. W³aœciwoœæ organu administracji publicznej w ogólnym
postêpowaniu administracyjnym (spór o w³aœciwoœæ)
Kazus 3. Organizacja spo³eczna w ogólnym postêpowaniu
administracyjnym (podmioty ogólnego postêpowania
administracyjnego na prawach strony) oraz wszczêcie
ogólnego postêpowania administracyjnego
1
153
155
157
160
162
164
167
169
171
174
176
178
181
183
185
189
196
206
V
Spis treœci
Kazus 4. Wezwania (pomoc prawna), dorêczenia, postêpowanie
dowodowe oraz zaskar¿anie postanowieñ w ogólnym
postêpowaniu administracyjnym
Kazus 5. Ugoda, protoko³y i adnotacje oraz wspó³dzia³anie organów adminisstracji publicznej w ogólnym postêpowaniu administracyjnym
Kazus 6. Decyzja administracyjna (forma za³atwienia sprawy przez
organ administracji publicznej), zastêpstwo procesowe oraz
niedopuszczalnoœæ odwo³ania w ogólnym postêpowaniu
administracyjnym
Kazus 7. Elementy decyzji wydawanych w ogólnym postêpowaniu
administracyjnym, rektyfikacja decyzji oraz stosunek ogólnego
postêpowania administracyjnego do postêpowania skargowego
(na przyk³adzie odwo³ania)
Kazus 8. Wniesienie odwo³ania po up³ywie terminu do zaskar¿enia
decyzji, przywrócenie terminu oraz wymogi formalne podania
(odwo³ania) w ogólnym postêpowaniu administracyjnym
Kazus 9. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, wy³¹czenie
pracownika organu administracji publicznej oraz wznowienie
ogólnego postêpowania administracyjnego i udostêpnianie akt
w tym postêpowaniu
Kazus 10. Strona, nastêpstwo prawne oraz stwierdzenie niewa¿noœci
decyzji w ogólnym postêpowaniu administracyjnym
(zawieszenie i umorzenie tego postêpowania)
Kazus 11. Terminy za³atwiania spraw w ogólnym postêpowaniu
administracyjnym oraz wniesienie skargi do s¹du
administracyjnego (na przyk³adzie nieterminowego
za³atwienia sprawy lub przewlek³ego prowadzenia
postêpowania przez organ administracji publicznej)
Kazus 12. Skarga do s¹du administracyjnego na czynnoœci z zakresu
administracji publicznej niebêd¹ce decyzjami lub
postanowieniami wydanymi w postêpowaniu administracyjnym (zaskar¿anie aktów organów jednostek samorz¹du
terytorialnego i terenowych organów administracji rz¹dowej)
Kazus 13. Strony i uczestnicy oraz za¿alenie w postêpowaniu
s¹dowoadministracyjnym
Kazus 14. Odrzucenie skargi wniesionej do s¹du administracyjnego oraz
postêpowanie kasacyjne przed s¹dem administracyjnym
(ujawnienie siê podstaw odrzucenia skargi na etapie
postêpowania przed NSA)
Kazus 15. Granice orzekania s¹dów administracyjnych, postêpowanie
uproszczone przed WSA oraz niewa¿noœæ postêpowania
s¹dowoadministracyjnego (na przyk³adzie sprzecznoœci
z prawem sk³adu s¹du administracyjnego) i jego zwi¹zki
z ogólnym postêpowaniem aministracyjnym
Indeks rzeczowy
VI
222
236
244
253
261
270
282
299
313
323
332
345
363
Wykaz skrótów
Wykaz
Wykaz
1.
Aktyskrótów
normatywne
skrótów
EgzAdmU
GospNierU
KC
Konstytucja RP
KPA
KPC
OrdPU
PrBud
PrPostSAdm
PrUSAdm
ustawa z 17.6.1966 r. o postêpowaniu egzekucyjnym
w administracji (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 229,
poz. 1954 ze zm.)
ustawa z 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomoœciami
(tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.)
Kodeks cywilny
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r. (Dz.U.
Nr 78, poz. 483 ze zm. i ze sprost.)
Kodeks postêpowania administracyjnego
Kodeks postêpowania cywilnego
ustawa z 29.8.1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst
jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.)
ustawa z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (tekst jedn.
Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.)
ustawa z 30.8.2002 r. – Prawo o postêpowaniu przed
s¹dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270
ze zm.)
ustawa z 25.7.2002 r. – Prawo o ustroju s¹dów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.)
2. Czasopisma i publikatory
Adm. Publ.
AUW
Dz.U.
Dz.U. RP
GAP
Gd. SP
GP
Jur.
KPPubl
Administracja Publiczna
Acta Universitatis Wratislaviensis
Dziennik Ustaw
Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej (wydanie
przedwojenne)
Gospodarka – Administracja Pañstwowa
Gdañskie Studia Prawnicze
Gazeta Prawna
Jurysta
Kwartalnik Prawa Publicznego
VII
Wykaz skrótów
MoP
MoPod
M.P.
NP
OMT
ONSA
ONSAiWSA
OSN
OSNAPiUS
OSNC
OSNCP
OSNP
OSP
OSPiKA
OSS
OTK
PB
PiP
PP
PPA
PPPubl
Pr. Gosp.
PS
PUG
RN
RNGA
RPEiS
SI
ST
Wok.
ZNSA
ZNUG
VIII
Monitor Prawniczy
Monitor Podatkowy
Monitor Polski
Nowe Prawo
Organizacja – Metody – Technika
Orzecznictwo Naczelnego S¹du Administracyjnego
Orzecznictwo Naczelnego S¹du Administracyjnego i Wojewódzkich S¹dów Administracyjnych
Orzecznictwo S¹du Najwy¿szego Izba Cywilna
Orzecznictwo S¹du Najwy¿szego Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeñ Spo³ecznych
Orzecznictwo S¹du Najwy¿szego Izba Cywilna
Orzecznictwo S¹du Najwy¿szego Izba Cywilna oraz
Izba Pracy i Ubezpieczeñ Spo³ecznych
Orzecznictwo S¹du Najwy¿szego Izba Pracy, Ubezpieczeñ Spo³ecznych i Spraw Publicznych
Orzecznictwo S¹dów Polskich
Orzecznictwo S¹dów Polskich i Komisji Arbitra¿owych
Orzecznictwo w Sprawach Samorz¹dowych
Orzecznictwo Trybuna³u Konstytucyjnego
Prawo Bankowe
Pañstwo i Prawo
Problemy Praworz¹dnoœci
Przegl¹d Prawa i Administracji
Przegl¹d Prawa Publicznego
Prawo Gospodarcze
Przegl¹d S¹dowy
Przegl¹d Ustawodawstwa Gospodarczego
Rada Narodowa
Rada Narodowa – Gospodarka – Administracja
Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny
Studia Iuridica
Samorz¹d Terytorialny
Wokanda
Zeszyty Naukowe S¹downictwa Administracyjnego
Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Gdañskiego
Wykaz skrótów
3. Inne skróty
art.
nast.
niepubl.
np.
Nr
NSA
orz.
pkt
por.
post.
rozdz.
s.
SKO
SN
t.
tekst jedn.
tj.
TK
tzw.
uchw.
uchw. NSA (5)
uchw. NSA (7)
uchw. SN (7)
ust.
w zw.
WSA
wyd.
wyr.
wyr. NSA (7)
z.
zd.
ze zm.
zob.
artyku³
nastêpny (-a, -e)
niepublikowane (-a, -y)
na przyk³ad
numer
Naczelny S¹d Administracyjny
orzeczenie
punkt
porównaj
postanowienie
rozdzia³
strona
samorz¹dowe kolegium odwo³awcze
S¹d Najwy¿szy
tom
tekst jednolity
to jest
Trybuna³ Konstytucyjny
tak zwany (-a, -e)
uchwa³a
uchwa³a Naczelnego S¹du Administracyjnego w sk³adzie piêciu sêdziów
uchwa³a Naczelnego S¹du Administracyjnego w sk³adzie siedmiu sêdziów
uchwa³a S¹du Najwy¿szego w sk³adzie siedmiu sêdziów
ustêp
w zwi¹zku
wojewódzki s¹d administracyjny
wydanie
wyrok
wyrok Naczelnego S¹du Administracyjnego w sk³adzie siedmiu sêdziów
zeszyt
zdanie
ze zmianami
zobacz
IX
Podstawowa literatura
1. Podrêczniki
Podstawowa
Podstawowa
literatura
literatura
B. Adamiak, J. Borkowski, Postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne,
wyd. 8, Warszawa 2010.
E. Bojanowski, Z. Cieœlak, J. Lang, Postêpowanie administracyjne i postêpowanie przed
s¹dami administracyjnymi, pod red. J. Langa, wyd. 4, Warszawa 2010.
K. Celiñska-Grzegorczyk, R. Hauser, W. Sawczyn, A. Skoczylas, Postêpowania administracyjne, s¹dowoadministracyjne i egzekucyjne, pod red. R. Hausera, Warszawa
2009.
K. Chor¹¿y, W. Taras, A. Wróbel, Postêpowanie administracyjne, egzekucyjne i s¹dowoadministracyjne, wyd. 4, Warszawa 2009.
W. Chróœcielewski, K. Defeciñska-Tomczak, Z. Kmieciak, A. Korzeniowska, A. Kubiak-Koz³owska, Polskie s¹downictwo administracyjne, pod red. Z. Kmieciaka, Warszawa
2006.
W. Chróœcielewski, J.P. Tarno, Postêpowanie administracyjne i postêpowanie przed
s¹dami administracyjnymi, wyd. 3, Warszawa 2009.
W. Federczyk, M. Klimaszewski, B. Majchrzak, Postêpowanie administracyjne, pod red.
Z. Cieœlaka, Warszawa 2010.
E. Frankiewicz, M. Sieniuæ, M. Szewczyk, J.P. Tarno, J. Wyporska, S¹dowa kontrola administracji. Podrêcznik akademicki, pod red. J.P. Tarno, Warszawa 2006.
M. Jaœkowska, M. Masternak, E. Ochendowski, Postêpowanie s¹dowoadministracyjne,
wyd. 4, Warszawa 2010.
J. Jendroœka, Ogólne postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne,
Wroc³aw 2007.
R. Kedziora, Ogólne postêpowanie administracyjne, wyd. 2, Warszawa 2010.
E. Ochendowski, postêpowanie administracyjne – ogólne, egzekucyjne i s¹dowoadministracyjne. Wybór orzecznictwa, Toruñ 2005.
Z. Ofiarski, Prawo podatkowe, wyd. 2, Warszawa 2008.
R. Sawu³a, L. ¯ukowski, Postêpowanie administracyjne, Warszawa 2004.
M. Szubiakowski, M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, Postêpowanie administracyjne
– ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed s¹dami administracyjnymi, pod red.
M. Wierzbowskiego, wyd. 13, Warszawa 2010.
T. Woœ, H. Knysiak-Molczyk, M. Romañska, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi, pod red. T. Wosia, wyd. 4, Warszawa 2010.
XI
Podstawowa literatura
2. Komentarze
B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz,
wyd. 11, Warszawa 2011.
S. Babiarz, B. Dauter, B. Gruszczyñski, R. Hauser, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Ordynacja podatkowa. Komentarz, wyd. 7, Warszawa 2011.
B. Dauter, B. Gruszczyñski, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postêpowaniu
przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Warszawa 2011.
R. Hauser, Z. Leoñski, W. Pi¹tek, W. Sawczyn, A. Skoczylas, Postêpowanie egzekucyjne
w administracji. Komentarz, pod red. R. Hausera, A. Skoczylasa, wyd. 5, Warszawa
2011.
D. Jankowiak, Ustawa o postêpowaniu egzekucyjnym w administracji. Komentarz,
Wroc³aw 2007.
Z. Janowicz, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 1999.
M. Jaœkowska, A. Wróbel, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz,
wyd. 3, Warszawa 2009.
R. Kêdziora, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 3, Warszawa 2011.
Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarze dla praktyków, pod red.
A. Mudreckiego, Gdañsk 2008.
Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, pod red. M. Wierzbowskiego,
A. Wiktorowskiej, Warszawa 2011.
G. £aszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz. Tom I: Komentarz do art. 1–103. Tom II: Komentarz do art. 104–269,
wyd. 3, Warszawa 2010.
Ordynacja podatkowa. Komentarz, pod red. H. Dzwonkowskiego, wyd. 2, Warszawa
2008.
Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera, M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011.
P. Przybysz, Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, wyd. 7, Warszawa 2010.
P. Przybysz, Postêpowanie egzekucyjne w administracji. Komentarz, wyd. 5, Warszawa 2008.
J.P. Tarno, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz,
wyd. 4, Warszawa 2009.
T. Woœ, H. Knysiak-Molczyk, M. Romañska, Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Warszawa 2011.
3. Inne opracowania
B. Adamiak, Odwo³anie w polskim systemie postêpowania administracyjnego, AUW
No 503, Prawo LXXXVIII, Wroc³aw 1980.
B. Adamiak, Wadliwoœæ decyzji administracyjnej, Wroc³aw 1986.
S. Babiarz, B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, Koszty postêpowania w sprawach administracyjnych i s¹dowoadministracyjnych, wyd. 2, Warszawa 2009.
S. Babiarz, B. Dauter, Wzory pism w sprawach podatkowych, wyd. 3, Warszawa 2009.
XII
Podstawowa literatura
J. Borkowski, Zmiana i uchylanie ostatecznych decyzji administracyjnych, Warszawa
1967.
J. Borkowski, Decyzja administracyjna, £ódŸ–Zielona Góra 1998.
K. Celiñska-Grzegorczyk, M. Grzymis³awska-Cybulska, A. Gill, D. M¹czyñski, M. Swora,
A. Trela, Koszty i op³aty w postêpowaniach administracyjnych i postêpowaniu
s¹dowoadministracyjnym, pod red. A. Treli, M. Swory, Warszawa 2007.
W. Chróœcielewski, Organ administracji publicznej w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa 2002.
W. Czerwiñski, Udzia³ prokuratora w postêpowaniu administracyjnym, Toruñ 2009.
B. Dauter, Zarys metodyki pracy sêdziego s¹du administracyjnego, wyd. 3, Warszawa 2011.
B. Dauter, J. Drachal, M. Niezgódka-Medek, Wzory pism i orzeczeñ w postêpowaniu
przed s¹dami administracyjnymi, wyd. 4, Warszawa 2009.
A. S. Duda, Interes prawny w polskim prawie administracyjnym, Warszawa 2008.
A. Gill, Sytuacja procesowa strony w ogólnym postêpowaniu administracyjnym i postêpowaniach wyj¹tkowych, Warszawa 2010.
W. Grzeœkiewicz, Egzekucja administracyjna – teoria i praktyka z orzecznictwem
s¹dowoadministracyjnym, Warszawa 2006.
J. Jagielski, Kontrola administracji publicznej, wyd. 2, Warszawa 2007.
K. Jandy-Jendroœka, J. Jendorœka, System jurysdykcyjnego postêpowania administracyjnego, [w:] System prawa administracyjnego, t. III, pod red. T. Rabskiej, J. £êtowskiego, Ossolineum 1978.
M. Jaœkowska, Zwi¹zanie decyzji administracyjnej ustaw¹, Toruñ 1998.
T. Jêdrzejewski, M. Masternak, P. R¹czka, Administracyjne postêpowanie egzekucyjne,
wyd. 3, Toruñ 2006.
T. Kie³kowski, Sprawa administracyjna, Kraków 2004.
W. Klonowiecki, Strona w postêpowaniu administracyjnym, Lublin 1938.
Z. Kmieciak, Postêpowanie administracyjne w œwietle standardów europejskich, Warszawa 1997.
Z. Kmieciak, Ogólne zasady prawa i postêpowania administracyjnego, Warszawa
2000.
Z. Kmieciak, Mediacja i koncyliacja w prawie administracyjnym, Kraków 2004.
Z. Kmieciak, Postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne a prawo europejskie, Warszawa 2009.
Z. Kmieciak, Odwo³ania w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa 2010.
Z. R. Kmiecik, Instytucja zaœwiadczenia w prawie administracyjnym, Lublin 2002.
Z. R. Kmiecik, Strona jako podmiot oœwiadczeñ procesowych w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa 2008.
Z. R. Kmiecik, Postêpowanie administracyjne, postêpowanie egzekucyjne w administracji i postêpowanie s¹dowoadministracyjne, wyd. 2, Warszawa 2011.
H. Knysiak-Molczyk, Uprawnienia strony w postêpowaniu administracyjnym, Kraków 2004.
H. Knysiak-Molczyk, Skarga kasacyjna w postêpowaniu s¹dowoadministracyjnym,
wyd. 2, Warszawa 2010.
XIII
Podstawowa literatura
H. Knysiak-Molczyk, A. Mudrecki, Czynnoœci procesowe zawodowego pe³nomocnika
w sprawach administracyjnych i s¹dowoadministracyjnych, Warszawa 2011.
Kodyfikacja postêpowania administracyjnego (na 50-lecie K.P.A.), pod red. J. Niczyporuka, Lublin 2010.
Koncepcja systemu prawa administracyjnego, pod red. J. Zimmermanna, Warszawa
2007.
G. Krawiec, Wznowienie ogólnego postêpowania administracyjnego, Sosnowiec 2007
G. £aszczyca, Za¿alenie w ogólnym postêpowaniu administracyjnym, Kraków 2000.
G. £aszczyca, Zawieszenie ogólnego postêpowania administracyjnego, Kraków 2005.
G. £aszczyca, Rozprawa administracyjna w ogólnym postêpowaniu administracyjnym, Warszawa 2008.
G. £aszczyca, C. Martysz, A. Matan, Postêpowanie administracyjne ogólne, Warszawa
2003.
G. £aszczyca, A. Matan, Dorêczenie w postêpowaniu administracyjnym ogólnym
i podatkowym, Kraków 1998.
G. £aszczyca, A. Matan, Umorzenie ogólnego postêpowania administracyjnego, Kraków 2002.
A. Matan, Zastêpstwo procesowe w ogólnym postêpowaniu administracyjnym,
Katowice 2001.
R. Mikosz, G. Radecki, £. Strzêpek, Pisma stron w postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Komentarz, orzecznictwo, wzory, Warszawa 2008.
M. Mincer, Uznanie administracyjne, Toruñ 1983.
E. Pierzcha³a, Œrodki prawne w postêpowaniu egzekucyjnym w administracji, Warszawa 2007.
Postêpowanie administracyjne w Europie, pod red. Z. Kmieciaka, wyd. 2, Warszawa
2010.
Pozycja samorz¹dowych kolegiów odwo³awczych w postêpowaniu administracyjnym, pod red. Cz. Martysza, A. Matana, Kraków 2005.
Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi. Orzecznictwo, pod red.
B. Dautera, wyd. 2, Warszawa 2009.
M. Romañska, Skutecznoœæ orzeczeñ s¹dów administracyjnych, Warszawa 2010.
A. Skoczylas, Dzia³alnoœæ uchwa³odawcza Naczelnego S¹du Administracyjnego,
Warszawa 2004.
A. Skoczylas, Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o w³aœciwoœæ przez NSA,
Warszawa 2008.
A. Skóra, Wspó³uczestnictwo w postêpowaniu administracyjnym, Warszawa 2009.
K. Sobieralski, Nadzwyczajne tryby postêpowania administracyjnego, Warszawa
2009.
R. Suwaj, Wydawanie decyzji administracyjnych, Wroc³aw 2007.
R. Suwaj, Judycjalizacja postêpowania administracyjnego, Warszawa 2009.
System egzekucji administracyjnej, pod red. J. Niczyporuka, S. Fundowicza, J. Radwanowicza, Warszawa–Lublin 2004.
R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), t. 1, System Prawa Administracyjnego,
Warszawa 2009.
XIV
Podstawowa literatura
R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), t. 6, System Prawa Administracyjnego,
Warszawa 2009.
R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), t. 9, System Prawa Administracyjnego,
Warszawa 2009.
M.B. Wilbrandt-Gotowicz, Skarga kasacyjna w postêpowaniu s¹dowoadministracyjnym, Toruñ 2005.
M.B. Wilbrandt-Gotowicz, Instytucja pytañ prawnych w sprawach s¹dowoadministracyjnych, Warszawa 2010.
K. Ziemski, Indywidualny akt administracyjny jako forma prawna dzia³ania administracji, Poznañ 2005.
J. Zimmermann, Motywy decyzji administracyjnej i jej uzasadnienie, Warszawa 1981.
J. Zimmermann, Administracyjny tok instancji, Kraków 1986.
J. Zimmermann, Polska jurysdykcja administracyjna, Warszawa 1996.
XV
Przedmowa
Przedmowa
Przedmowa
Oddaj¹c w rêce Czytelników pierwsze wydanie niniejszych Æwiczeñ wyrazi³em
nadziejê, ¿e publikacja ta stanie siê po¿¹danym i u¿ytecznym, a tak¿e cennym instrumentem pog³êbiania wiedzy z zakresu prawa procesowego administracyjnego. Nadzieja ta towarzyszy mi nadal i z takim w³aœnie przekonaniem przygotowa³em dla
Pañstwa drugie – rozszerzone i uzupe³nione – wydanie niniejszych Æwiczeñ.
Okres od 2008 r., kiedy niniejsze Æwiczenia po raz pierwszy trafi³y w rêce Czytelników, charakteryzowa³ siê du¿¹ dynamik¹ zmian prawa procesowego administracyjnego. W drugim wydaniu uwzglêdniono wszystkie te nowelizacje dokonuj¹c niezbêdnych uzupe³nieñ i modyfikacji wed³ug stanu prawnego na dzieñ 1.5.2011 r.
Uwzglêdniono ponadto zmiany uchwalone przed t¹ dat¹, które wejd¹ w ¿ycie
w okresie póŸniejszym, tj. nowele wynikaj¹ce z ustawy z 20.1.2011 r. o odpowiedzialnoœci maj¹tkowej funkcjonariuszy publicznych za ra¿¹ce naruszenie prawa (Dz.U.
Nr 34, poz. 173; wchodzi w ¿ycie 17.5.2011 r.), ustawy z 6.8.2010 r. o dowodach osobistych (Dz.U. Nr 167, poz. 1131; wchodzi w ¿ycie 1.7.2011 r.), ustawy z 25.3.2011 r.
o zmianie ustawy – Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi oraz
ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postêpowania administracyjnego oraz ustawy
– Prawo o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 76, poz. 409;
wchodzi w ¿ycie 12.7.2011 r.), a tak¿e ustawy z 24.9.2010 r. o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i p³atników (Dz.U. Nr 197, poz. 1306; w czêœci wchodzi w ¿ycie 1.8.2011 r.).
Tak jak przy pierwszym wydaniu niniejszych Æwiczeñ, tak i teraz przy drugiej
edycji tej publikacji, niezmienne pozostaje za³o¿enie, zgodnie z którym opracowanie
niniejsze ma w pierwszej kolejnoœci stworzyæ Czytelnikowi mo¿liwoœæ sprawnego
ugruntowania oraz usystematyzowania zdobytych ju¿ wczeœniej wiadomoœci z zakresu prawa o postêpowaniu administracyjnym i s¹dowoadministracyjnym. Podkreœlê, ¿e czyniê to zastrze¿enie z pe³n¹ œwiadomoœci¹ tego, i¿ w dzisiejszej dobie nazbyt czêsto dochodzi do zjawiska pos³ugiwania siê przez m³odych adeptów prawa
surogatami w³aœciwych Ÿróde³ wiedzy z tej dziedziny, przed czym chcia³bym
ustrzec Czytelników niniejszych Æwiczeñ. Oznacza to tyle, ¿e oddawane w Pañstwa
rêce opracowanie nie mo¿e zastêpowaæ podrêczników z zakresu procedury administracyjnej, które niezmiennie stanowiæ maj¹ pierwotne Ÿród³o wiedzy na temat tej
szerokiej, a zarazem skomplikowanej materii.
Wychodz¹c od tego zasadniczego stwierdzenia chcê podkreœliæ, ¿e niniejsze Æwiczenia powsta³y w³aœnie z myœl¹ o stworzeniu Czytelnikowi warunków do sprawXVII
Przedmowa
dzenia, ugruntowania i usystematyzowania, a w efekcie – pog³êbienia – wiedzy z zakresu prawa administracyjnego procesowego.
Istotnym elementem, jaki towarzyszy³ pracom zarówno nad pierwszym, jak
i drugim wydaniem tych Æwiczeñ, by³o tak¿e miejsce procedury administracyjnej
w procesie kszta³cenia akademickiego, w szczególnoœci na studiach prawniczych.
Jest to bowiem w ocenie Autora miejsce szczególne, gdy¿ s³uchacze stykaj¹c siê
z prawem o postêpowaniu administracyjnym i s¹dowoadministracyjnym przewa¿nie po raz pierwszy maj¹ kontakt z instytucjami procesowymi – o zasiêgu wykraczaj¹cym daleko poza ramy procedury administracyjnej – które towarzyszyæ im
bêd¹ odt¹d na co dzieñ w ca³ej ich prawniczej drodze. St¹d te¿ tak wa¿ne jest, aby
pamiêtaj¹c o odrêbnych funkcjach i samoistnym charakterze procedury administracyjnej, akcentowaæ zarazem jej zwi¹zki z ca³ym systemem prawno-procesowym, którego znajomoœæ powinna stanowiæ nieodzowny element wiedzy ka¿dego
wspó³czesnego prawnika. To samo dotyczy równie¿ s³uchaczy wszelkich odmian
studiów administracyjnych, którzy ze wzglêdu na wê¿szy, a jednoczeœnie bardziej
szczegó³owy przedmiot kszta³cenia, powinni legitymowaæ siê pog³êbion¹ wiedz¹
z zakresu prawa procesowego administracyjnego.
Na donios³¹ rolê, jak¹ procedura administracyjna odgrywa wspó³czeœnie zarówno w procesie kszta³cenia na studiach prawniczych oraz administracyjnych, jak
i w praktyce prawniczej, zwraca uwagê prof. Marek Wierzbowski w przedmowie do
znamienitego podrêcznika pod jego redakcj¹1, jak równie¿ prof. Jacek Jagielski – znany szerszemu gronu Czytelników przede wszystkim z doskona³ych opracowañ z zakresu ustrojowego i materialnego prawa administracyjnego – w trakcie swoich
wyk³adów, seminariów i konwersatoriów. G³osy tych wybitnych znawców prawa
administracyjnego towarzyszy³y Autorowi nieprzerwanie w toku prac zarówno nad
pierwszym, jak i drugim wydaniem niniejszych Æwiczeñ. Przy tej okazji chcia³bym
ponownie podziêkowaæ Panom Profesorom za ca³okszta³t pracy, jak¹ wnieœli w moje
dotychczasowe wykszta³cenie.
Wychodz¹c z za³o¿enia o potrzebie szerokiego spojrzenia na problematykê procedury administracyjnej, w drugim wydaniu niniejszych Æwiczeñ zaprezentowano
– w sposób poszerzony wzglêdem pierwszej edycji tego opracowania – wszystkie te
zagadnienia, które zdaj¹ siê byæ najistotniejsze z punktu widzenia nauczania prawa
procesowego administracyjnego.
Przygotowanie oddawanych w³aœnie w rêce Czytelnika Æwiczeñ, choæby ze
wzglêdu na ich stosunkowo szerok¹ materiê, by³o zadaniem wymagaj¹cym, a przede
wszystkim pracoch³onnym. Chcê w zwi¹zku z tym podziêkowaæ bliskim za udzielone wsparcie i du¿¹ dozê cierpliwoœci oraz wyrozumia³oœci, jak¹ – nie bez poœwiêceñ
i wyrzeczeñ – okazali Autorowi w trakcie prac nad przygotowaniem zarówno
pierwszego, jak i drugiego wydania tych Æwiczeñ.
1
M. Wierzbowski, Przedmowa do trzynastego wydania, [w:] Postêpowanie administracyjne – ogólne, podatkowe, egzekucyjne i przed s¹dami administracyjnymi, red. M. Wierzbowski, Warszawa 2010.
XVIII
Przedmowa
Chcê równie¿ podziêkowaæ mec. Lechowi ¯y¿ylewskiemu – mojemu patronowi
w trakcie ukoñczonej aplikacji radcowskiej – za objêcie tego patronatu, a tak¿e za
ca³y wk³ad, jaki wniós³ w moje dotychczasowe wykszta³cenie prawnicze, przede
wszystkim to praktyczne, ale tak¿e – co chcia³bym z ca³¹ moc¹ podkreœliæ – teoretyczne.
Pragnê wreszcie podziêkowaæ Wydawnictwu C.H. Beck za podjêcie cennej inicjatywy najpierw wydania, a nastêpnie wznowienia (w formie drugiej edycji) niniejszych Æwiczeñ.
Uzupe³nienie i poprawienie tej publikacji nie by³oby równie¿ mo¿liwe bez cennych uwag, jakie w okresie od 2008 r. przekazali Autorowi Czytelnicy. Bêdê zatem
wdziêczny Czytelnikom za wszystkie dalsze uwagi dotycz¹ce treœci niniejszych
Æwiczeñ, bowiem – tak samo, jak mia³o to miejsce dotychczas – spostrze¿enia te zostan¹ wykorzystane w toku prac nad przygotowaniem kolejnych wydañ prezentowanego opracowania.
¯yczê Czytelnikom du¿o przyjemnoœci z nauki prawa procesowego administracyjnego, w czym – mam tak¹ nadziejê – pomo¿e rozszerzone i zaktualizowane
drugie wydanie niniejszych Æwiczeñ. Jednoczeœnie pragnê zachêciæ wszystkich Czytelników równie¿ do lektury drugiej edycji opracowania mojego autorstwa pt.:
Postêpowanie administracyjne i s¹dowoadministracyjne, opublikowanego w serii
Plansze Becka. Ksi¹¿ka ta stanowi uzupe³nienie niniejszych Æwiczeñ, wobec czego
przedstawione w niej tablice i schematy tworz¹ integraln¹ ca³oœæ z testami i kazusami zawartymi w oddawanych w Pañstwa rêce Æwiczeniach. Zainteresowanym Czytelnikom polecam ponadto dwie pozycje, które ukaza³y siê ostatnio nak³adem Wydawnictwa C.H. Beck – Komentarz do Kodeksu postêpowania administracyjnego
pod red. M. Wierzbowskiego i A. Wiktorowskiej oraz Komentarz do Prawa o postêpowaniu przed s¹dami administracyjnymi pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego.
Piotr Go³aszewski
Warszawa, kwiecieñ 2011 r.
XIX