Projekt uchwały - Urząd Miasta Ostrołęki

PROJEKT
UCHWAŁA NR ....................
RADY MIASTA OSTROŁĘKI
z dnia ........................ r.
zmieniająca uchwałę w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek
opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie,
wysokości opłaty dodatkowej oraz sposobu ich pobierania
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.
Dz.U. 2016 r., poz. 446) oraz art. 13 b ust. 3-5, art. 13 f ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.
o drogach publicznych (t.j. Dz.U. 2015 r. poz. 460, z późn. zm.), Rada Miasta uchwala, co
następuje:
§ 1.
W uchwale Nr 164/XV/2011 Rady Miasta Ostrołęki z dnia 27 października 2011 r. w sprawie
ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów
samochodowych na drogach publicznych w strefie, wysokości opłaty dodatkowej oraz
sposobu ich pobierania (Dz.Urz. Województwa Mazowieckiego z 2011 r., Nr 221, poz. 6725,
z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1) w § 2 w ust. 1 w pkt 1 skreśla się wyrazy: „oraz w soboty, w godzinach od 8.00 do 12.00
w ulicach wymienionych w punktach 1-5 załącznika nr 1 do uchwały ”,
2) w załączniku Nr 2 do uchwały:
a) w rozdziale 1 w ust. 2:
- w pkt. 8 skreśla się wyrazy: „ oraz za 4 godziny w ciągu doby w soboty”,
- w pkt. 9 skreśla się wyrazy: „oraz za 4 godziny w ciągu doby w soboty”,
b) w rozdziale 2 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Opłaty za parkowanie w SPPN pobiera się od poniedziałku do piątku, w godzinach od
8.00 do 18.00. Sobota, niedziela i święta są dniami wolnymi od opłat za postój. ”
§ 2.
Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Ostrołęki.
§ 3.
Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym
Województwa Mazowieckiego.
UZASADNIENIE
do projektu uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie ustalenia strefy płatnego
parkowania, wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na
drogach publicznych w strefie, wysokości opłaty dodatkowej oraz sposobu ich
pobierania.
Projekt uchwały dotyczy zniesienia opłat za postój w strefie płatnego parkowania
w soboty. Propozycja zmiany uchwały związana jest z wystąpieniem Prokuratora
Okręgowego w Ostrołęce z dnia 03.06.2016 r. znak sprawy: PO II Pa 20.2016, który wniósł
„o usunięcie naruszenia prawa, polegającego na niezgodności §2 ust 1 pkt 1 od słów „oraz
w soboty, w godzinach 8.00 – 12.00” uchwały Rady Miasta Ostrołęki z dnia 27 października
2011 r. nr 164/XV/2011 w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek
opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie, wysokości
opłaty dodatkowej oraz sposobu ich pobierania – z art. 94 Konstytucji RP, art. 18 ust. 2 pkt
15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (…) oraz art. 13b ust. 1 w zw.
z art. 13 ust 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (…) poprzez uznanie, że
zachodzą podstawy do pobierania opłaty w soboty podczas, gdy jest ona dniem
równorzędnym z dniem ustawowo wolnym od pracy w rozumieniu art. 57 § 4 k.p.a, a co za
tym idzie nie przepis w takim kształcie nie został uchwalony w granicach ustawowego
upoważnienia”, a także z obecnym stanowiskiem judykatury.
Uchwałą Nr 164/XV/2011 Rady Miasta Ostrołęki z dnia 27 października 2011 r.
w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłaty za parkowanie
pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie, wysokości opłaty dodatkowej
oraz sposobu ich pobierania (Dz.Urz. Województwa Mazowieckiego 2011 r., Nr 221, poz.
6725 z późn. zm.) wprowadzono opłaty za parkowanie pojazdów w soboty w ulicach;
Inwalidów Wojennych, gen. Aleksandra Gorbatowa, Mikołaja Kopernika, gen. Ignacego
Prądzyńskiego z uwagi na znaczne natężenie ruchu pojazdów w soboty i pojawiającym się
deficytem miejsc postojowych, szczególnie w obrębie targowiska miejskiego oraz innych
ulic, przy których usytuowane są punkty handlowe.
Obecnie, mimo rozbieżności występujących w orzecznictwie sądowym, coraz częściej
przyjmowany jest pogląd, iż sobota powinna być traktowana jako dzień równorzędny z dniem
ustawowo wolnym od pracy w rozumieniu art. 57 §4 k.p.a. również na gruncie ustawy
o drogach publicznych. Tak też przyjął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 26
kwietnia 2016 r. sygn. akt I OSK 3507/15 (strefa płatnego parkowania w Augustowie), na
który powołuje się również w w/w wystąpieniu Prokurator Okręgowy.
NSA po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Suwałkach od
wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 września 2015 r.
sygn. akt II SA/Bk 397/15 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Augustowie na
uchwałę Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 29 maja 2013 r. Nr XXVI/206/13
w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz wysokości stawek za parkowanie
pojazdów uchylił zaskarżony wyrok i stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w §2
punkcie 2 w części obejmującej wyrażenie „oraz w soboty od 9.00 do 13.00”. NSA
stwierdzając nieważność powołanego przepisu uchwały w części uznał, iż „skoro sobota
powinna być traktowana na równi z dniami ustawowo wolnymi od pracy w rozumieniu art. 57
§4 k.p.a, co zostało potwierdzone uchwałą 7 sędziów NSA z dnia 15 czerwca 2011 r. (sygn.
akt I OPS 1/11), to z uwagi na zasadę zaufania do państwa i stanowionego przez niego
prawa, należy soboty w ten sam sposób traktować na gruncie ustawy na drogach publicznych.
Stąd też w ocenie NSA, w rozpoznawanej sprawie, brak było podstaw do ustalenia opłat za
parkowanie w soboty w strefie płatnego parkowania”.
W związku z powyższym w przedstawionym projekcie uchwały dokonano zmiany
tych postanowień, które odnoszą się do parkowania i pobierania opłat w sobotę.
ANALIZA FINANSOWA
W okresie ostatniego roku tj. od 1 czerwca 2015 roku do 31 maja 2016 roku wpływy
z parkomatów z tytułu opłat uiszczanych za parkowanie pojazdów w SPPN w soboty
przedstawiają się następująco:
Lp.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Miesiąc/Rok
Maj 2016
Kwiecień 2016
Marzec 2016
Luty 2016
Styczeń 2016
Grudzień 2015
Listopad 2015
Październik 2015
Wrzesień 2015
Sierpień 2015
Lipiec 2015
Czerwiec 2015
RAZEM
Kwota /zł/
5.108,00
5.969,00
4.000,00
3.745,00
3.925,00
4.078,00
3.931,00
5.665,00
4.803,00
3.871,00
3.908,00
4.311,00
53.314,00
Mając na uwadze powyższe, znosząc pobieranie opłat w soboty za postój pojazdów
w strefie płatnego parkowania, szacunkowo roczne wpływy z tego tytułu zmniejszą się
o ok. 53 tys. zł.