PDF 324 kB - Monitoring finansowania kampanii wyborczych

Warszawa, 5 października 2010 r.
Szanowny Pan
Waldy Dzikowski
Przewodniczący Komisji Nadzwyczajnej
do rozpatrzenia niektórych projektów ustaw
z zakresu prawa wyborczego (NOW)
Szanowny Panie Przewodniczący,
W związku z rozpoczęciem przez Komisję Nadzwyczajną prac nad częścią Kodeksu wyborczego
dotyczącą kampanii samorządowej chcielibyśmy przedstawid nasze uwagi do zaproponowanych w druku
nr 1568 przepisów.
Nasza pierwsza propozycja związana jest z art. 387 dotyczącym limitu wydatków ponoszonych przez
komitety wyborcze na samorządową kampanię wyborczą. Proponujemy aby ogólnopolskie komitety
wyborcze były związane nie tylko limitem ogólnopolskim ale również powiatowym, czyli aby na kampanię
wyborczą na terenie danego powiatu (lub miasta na prawach powiatu) mogły wydad nie więcej niż komitet
lokalny, który zarejestruje kandydatów wyłącznie na terenie tego powiatu. Rozwiązanie to wyrównałoby
szanse dotyczące finansowania kampanii wyborczej między komitetami ogólnopolskimi a lokalnymi.
Obecnie komitety ogólnopolskie (głównie dużych partii politycznych) rozliczają się z wydatków
poniesionych łącznie na kampanię w całym kraju i gromadzą limity z różnych okręgów. Pozwala im to
przystąpid w niektórych okręgach do zmasowanej kampanii wyborczej wydając wielokrotnie więcej, niż
ograniczony limitem wydatków na jeden okręg lokalny (obywatelski) komitet wyborczy. Prowadzi to do
nierówności i zwłaszcza w dużych gminach wydatnie zmniejsza szanse komitetów niepartyjnych,
obywatelskich. Z taka sytuacją mieliśmy do czynienia w trakcie kampanii samorządowej w 2006 r. np. w
Warszawie.
Kolejna propozycja wiąże się z przedstawionym powyżej rozwiązaniem. Proponujemy aby
ogólnopolskie komitety wyborcze składały sprawozdania finansowe z podziałem na wydatki dokonane na
kampanię w poszczególnych powiatach (lub miastach na prawach powiatu). Pozwoliłoby to na realne
kontrolowanie przez PKW, społeczeostwo i media finansów poszczególnych komitetów wyborczych
i realnie wpłynęłoby na zwiększenie przejrzystości prowadzenia kampanii wyborczej.
Obecnie sprawozdania ogólnopolskich komitetów wyborczych składają się z setek
nieposegregowanych terytorialnie faktur dokumentujących wydatki poniesione przez komitet na terenie
całego kraju. Utrudnia to w znacznym stopniu skontrolowanie wydatków poniesionych na kampanię w
danym powiecie czy mieście zwłaszcza przedstawicielom mediów lokalnych czy organizacji pozarządowych,
które nie są zainteresowane kampanią na terenie całego kraju, a chcą sprawdzid kampanię w swoim
mieście.
Ostatnia propozycja dotyczy rozdziału 84 Kodeksu wyborczego dotyczącego kampanii wyborczej
i finansowania wyborów wójta, burmistrza i prezydenta miasta. Proponujemy uregulowanie kwestii
łączenia roli kandydata na wójta, burmistrza czy prezydenta ze sprawowanym urzędem wójta, burmistrza
czy prezydenta lub pełnieniem innej funkcji w instytucji publicznej np. poprzez wprowadzenie obowiązku
wzięcia urlopu przez kandydata na okres 2 tygodni poprzedzających dzieo głosowania. Rozwiązanie to
zwiększyłoby przejrzystośd finansowania kampanii wyborczej zmniejszając w istotny sposób ryzyko
wykorzystywania funduszy publicznych na potrzeby kampanii wyborczych. Problem ten od dawna w każdej
kampanii wyborczej budzi szeroko opisywane przez media kontrowersje w społeczeostwie.
Mamy nadzieję na pozytywne rozpatrzenie naszych propozycji.
Z wyrazami szacunku
/-/
Adam Sawicki
Program Przeciw Korupcji
Fundacji im. Stefana Batorego