Strona | 1 Interpretacja art. 7 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o

Interpretacja art. 7 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych
Z uwagi na pojawiające się ostatnio zapytania dotyczące kwalifikowania zawodów piłkarskich jako imprez
masowych podwyższonego ryzyka z inicjatywy i na podstawie opinii Policji, uprzejmie informujemy,
co następuje:
1) Jeżeli w związku z organizacją meczów w rundzie wiosennej sezonu 2013/2014 nie składali Państwo
wniosku o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprez masowych, wówczas jakiekolwiek z tych
zawodów, zgodnie z polskim prawem, nie mogą zostać zakwalifikowane jako imprezy masowe, ani
imprezy masowe podwyższonego ryzyka. Kwalifikacja taka nie nastąpi także w przypadku przyjęcia na
Państwa stadion podczas w/w zawodów kibiców drużyn przyjezdnych.
2) Z naszego rozpoznania wynika, że lokalne jednostki Policji błędnie interpretują zastosowanie przepisów
zawartych w art. 7 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych. Artykuł ten
dotyczy bowiem sytuacji, w których tryb wydawania zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej
został już uruchomiony przez organizatora takich imprez masowych.
3) Stwierdzenie, że impreza masowa jest imprezą masową podwyższonego ryzyka następuje przez organ
(czyli właściwego miejscowo prezydenta, burmistrza lub wójta, ale nie komendanta Policji), który to
organ stwierdza ten fakt w decyzji administracyjnej / w zezwoleniu (art. 29 ust. 3 w/w ustawy).
Zezwolenie takie może zostać wydane tylko i wyłącznie wtedy, gdy uruchomią Państwo (jako
organizatorzy) właściwy tryb przewidziany w w/w ustawie, z własnej inicjatywy wnioskując o wydanie
takiego zezwolenia.
4) Dlatego też wszelkie pisma z Policji dotyczące organizowanych przez Państwa meczów (które z góry
były przewidziane jako zawody niebędące imprezami masowymi) nie stanowią opinii, o której mowa
w art. 25 ust. 1 pkt 2), art. 26 ust. 2, art. 28 ust. 1 i 2 oraz (i przede wszystkim) art. 29 ust. 3 pkt 2)
ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych, ponieważ opinię taką (tzn. dotycząca zakwalifikowania
zawodów jako meczu piłki nożnej – imprezy masowej podwyższonego ryzyka) Policja wydaje wyłącznie
w związku z uruchomioną uprzednio procedurą wydawania zezwolenia na przeprowadzenie imprezy
masowej – na żądanie strony postępowania administracyjnego, którą w takim przypadku byłby
Państwa Klub. Zakładając, że Państwo nie złożyli takiego wniosku, organ (prezydent miasta) nie wyda
zezwolenia i tym samym wszelkie dodatkowe „pisma” / „opinie” / „kwalifikacje” ze strony Policji,
z punktu widzenia uznania wydarzenia sportowego za imprezę masową / imprezę masową
podwyższonego ryzyka, w tym zakresie są bezprzedmiotowe. Organ (prezydent miasta) nie może
bowiem uruchomić trybu wydawania zezwolenia z własnej inicjatywy, ponieważ nie posiada takiego
uprawnienia – tryb ten jest uruchamiany wyłącznie na żądanie strony / potencjalnego organizatora
imprezy (art. 25 ust. 1 w/w ustawy).
5) Powyższe uzasadnienie wynika również z ogólnej reguły „związania organów administracji prawem”,
co jest cechą wyróżniającą demokratyczne państwo prawa. „Nie obowiązuje tu zatem zasada "co nie
jest zabronione, jest dozwolone", a wręcz odwrotnie - administracja może czynić tylko to, do czego
wyraźnie upoważnia ją prawo i to w formach i trybie prawem przewidzianych.” (cyt. za prof.
Małgorzatą Jaśkowską, „Związanie decyzji administracyjnej ustawą”, Toruń 1998, s. 137). Zasada ta
Strona | 1
wynika z art. 7 Konstytucji RP, który brzmi: „Organy władzy publicznej działają na podstawie
i w granicach prawa”. Znajduje ona odzwierciedlenie również w art. 6 Kodeksu postępowania
administracyjnego: „Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa”.
6) Dlatego też w opisywanych przypadkach, tj. gdy organizują Państwo zawody sportowe na stadionie,
na którym udostępnionych będzie mniej niż 1000 (tysiąc) miejsc dla osób i nie składali Państwo
wniosku o wydanie zezwolenia na przeprowadzanie tych zawodów w formie imprez masowych,
nie znajdą zastosowania przepisy ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych, w szczególności art. 7
w/w ustawy. Z tego też powodu mogą Państwo przyjmować kibiców klubów gości i nadal nie
spowoduje to kwalifikacji zawodów jako imprezy masowej, ani imprezy masowej podwyższonego
ryzyka. W omawianych przypadkach nie zachodzi także potrzeba zaniżania / ograniczania liczby
udostępnionych miejsc dla osób do 199.
Niezależnie od powyższej interpretacji prawnej, zachęcamy Państwa do zacieśnienia współpracy z lokalną
Policją celem sprawnego zaplanowania organizacji i przebiegu przedmiotowych zawodów sportowych.
Strona | 2