Załącznik Nr 1 - Biuletyn Informacji Publicznej Starostwo Hrubieszów

Załącznik
do uchwały Nr X/84/2011
Rady Powiatu w Hrubieszowie
z dnia 28 grudnia 2011 r.
INFORMACJA
ZARZĄDU POWIATU DOTYCZACA WYKONYWANIA REGULARNEGO
PRZEWOZU OSÓB W KRAJOWYM TRANSPORCIE DROGOWYM PRZEZ
PRZEDSIĘBIORCÓW NA TERENIE POWIATU
Przewóz osób środkami komunikacji autobusowej jest ważną działalnością gospodarczą jak
i społeczną. W funkcjonowaniu oraz rozwoju poszczególnych miejscowości na terenie
powiatu. Transport autobusowy spełnia zarówno rolę socjalną (tzn. daje możliwość
przemieszczania się osobom nie mającym dostępu do innych form transportu), jak i rolę
kształtowania zachowań transportowych w zakresie komunikacji autobusowej.
Działania powiatu w zakresie kompetencji dotyczących wykonywania transportu drogowego
oraz wykonania regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym reguluje
ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r.
Nr. 125. poz. 874 z późniejszymi zmianami).
Stosownie do postanowień zawartych w tej ustawie jednym z warunków jest podjecie
i wykonywanie transportu drogowego, który nakłada na przedsiębiorcę obowiązek uzyskania
odpowiedniej licencji . Licencji udziela się na czas oznaczony, nie krótszy niż 2 lata i nie
dłuższy niż 50 lat uwzględniając wniosek przedsiębiorcy . Licencje na przewozy krajowe
wydaje Starosta wyłącznie przedsiębiorcom.
Zgodnie z ustawą Starosta ma obowiązek wydać taką licencję każdej osobie która, posiada
certyfikat
kompetencji zawodowej, zabezpieczenie finansowe, pojazd oraz posiada
nieposzlakowana opinię. Nie ma jakichkolwiek limitów na wydanie tych licencji zarówno
na przewóz osób jak i rzeczy . W 2011 roku do Starostwa wpłynęły trzy wnioski o wydanie
licencji na wykonywanie krajowego transportu osób od przedsiębiorców w tym jeden
wniosek o zmianę już wcześniej wydanej licencji, ogółem wydano 25 licencji.
Natomiast zgodnie z art. 18 cyt. Ustawy o transporcie drogowym Starosta wydaje stosowne
zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie
drogowym na linie komunikacyjne w granicach powiatu w uzgodnieniu z wójtami,
burmistrzami lub prezydentami miast właściwymi ze względu na planowany przebieg linii.
Dokumenty te są niezbędnym warunkiem wykonywania transportu drogowego osób.
Po spełnieniu ustawowych wymagań do chwili obecnej wydano 45 zezwoleń na wykonanie
regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym. Zezwolenia zostały
wydane po zasięgnięciu opinii Burmistrza Miasta Hrubieszowa i poszczególnych Wójtów
Gmin w terenie przez które przebiegają linie komunikacyjne. Zezwolenia są wydawane od
roku do 5 lat. Dla zobrazowania podaję, że dla przedsiębiorców prywatnych zostało
wydanych 17 zezwoleń, pozostałe w ilości 28 wydano dla Przedsiębiorstwa Komunikacji
Samochodowej ,,Wschód” w Lublinie Oddział w Hrubieszowie. Stan na takim poziomie
utrzymuje się od trzech lat.
Podjęcie decyzji w sprawie wydania nowego lub zmiany istniejącego zezwolenia na linie
komunikacyjne o długości 100 km, wymaga przeprowadzenia analizy sytuacji rynkowej
w zakresie regularnych przewozów osób. Analizę tą przeprowadza się w oparciu o art. 22 a
cyt. ustawy o transporcie drogowym, i rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa
z dnia 13 stycznia 2006r. w sprawie treści sposobu i terminów ogłaszania rozkładów jazdy
oraz ich aktualizacji, warunków ponoszonych kosztów związanych z podawaniem do
publicznej wiadomości ( Dz. U. Nr. 12, poz. 79).
1
Analiza winna uwzględniać :
1. istniejącą komunikację, w tym rodzaje pojazdów, godziny ich odjazdów lub
częstotliwości kursów oraz dostosowanie do potrzeb społecznych;
2. dotychczasowe wywiązanie się przewoźników posiadających zezwolenia z realizacji
przewozów i stosowanych taryf;
3. przewidywane zmiany w natężeniu przewozu podróżnych;
4. miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego gmin.
Organ wydający zezwolenia określa datę ważności rozkładu jazdy zgodną z data ważności
zezwolenia, którą wyznacza przewoźnik we wniosku o jego udzielenie wnosząc odpowiednią
opłatę. Oczywiście, w okresie ważności zezwolenia zachodzące zmiany w rozkładzie jazdy
na wniosek przedsiębiorcy zezwolenia są zmieniane, a rozkłady jazdy akceptowane przez
organ wydający zezwolenie. Nie wpływa to na samą treść zezwolenia.
Znaczna liczba przewoźników i posiadanych przez nich zezwoleń powoduje, że podaż usług
w zakresie drogowym transportu osób jest większa niż popyt. Spowodowanie jest to przede
wszystkim sytuacją na rynku pracy w powiecie. Pomimo, że sytuacja na rynku przewozów
pasażerskich znana jest przewoźnikom, nie powstrzymuje to ich działań, których celem jest
poszerzenie uprawnień wynikających z posiadanych zezwoleń lub uzyskaniem nowych.
Obowiązujące przepisy ustawy o transporcie drogowym, określające zasady wykonywania tej
działalności dają podstawę do należytej polityki w zakresie regulowania rynku przewozów
pasażerskich, a w szczególności właściwej obsługi pasażerskiej oraz dostosowanie linii dla
poszczególnych przewoźników. Zatem ustalono, że na danej linii komunikacyjnej odjazdy
powinny odbywać się z zachowaniem 15 minut przed odjazdem pomiędzy jednym a drugim
przewoźnikiem, co winno odzwierciedlać w uzgodnionym rozkładzie jazdy.
Działania te realizowane są zgodnie z przepisami prawa. Uważamy, że sprawy realizowania
przewozów na liniach komunikacyjnych są sprawami znaczącymi dla miejscowej
społeczności, każdy wniosek o wydanie zezwolenia bądź jego zmiana rozpatrywana jest
bardzo wnikliwie, bez faworyzowania występujących przedsiębiorstw.
Wszelkie uwagi i wnioski przedstawione przez przedsiębiorców prowadzących tego typu
działania są brane pod uwagę przez organy umocowane do merytorycznego załatwiania
spraw. Niezależnie od powyższego pomiędzy podmiotami prowadzącymi działalność
przewozową toczy się bezwzględna walka konkurencyjna, której przejawem jest nie tylko
zaniżanie cen usług. Podejmowane są przy tym działania naruszające warunki udzielonych
zezwoleń, próby wzniecania niepokojów społecznych na tym tle. Skutkiem naruszeń
warunków udzielonych zezwoleń są także liczne skargi posiadaczy zezwoleń wpływających
do tut. Urzędu. W roku 2011 r. skontrolowano prawie wszystkie podmioty wykonujące
regularny transport drogowy osób Najczęściej stwierdzonymi w trakcie przeprowadzonych
kontroli nieprawidłowościami są:
- nie realizowanie przewozów zgodnie z zatwierdzonym rozkładem jazdy bądź
zawieszenie niektórych kursów / dotyczy to szczególnie PKS Wschód S.A.
w Lublinie Oddział w Hrubieszowie/.
- wykonywanie przewozów z naruszeniem warunków określonych w zezwoleniu, brak
informacji o zamieszczeniu informacji o godzinach odjazdów na tabliczkach
przystankowych na przystankach, bądź korzystanie z miejsc nie będących
przystankami końcowymi.
Dla informacji podaję, że z dniem 1 marca 2011 r. weszła w życie ustawa z dnia 16 grudnia
2010 r. o publicznym transporcie drogowym. Przepisy tej ustawy określają nowe wymagania
dla gmin, powiatów, związków międzygminnych i związków powiatów oraz województw,
które uzyskują status organizatora publicznego transportu zbiorowego. Do zadań
organizatora należy planowanie rozwoju transportu, organizowanie publicznego transportu
zbiorowego i zarządzanie publicznym transportem zbiorowym. Wymienione jednostki
2
samorządu
terytorialnego (obejmujące określoną w ustawie
liczbę mieszkańców)
opracowują plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego. Organizator
dokonuje wyboru operatora publicznego transportu zbiorowego i zawiera z nim umowę o
świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego (lub realizuje przewozy w
formie samorządowego zakładu budżetowego). Jednocześnie przepisy przejściowe ustawy
ustalają jako datę graniczną dzień 31 grudnia 2016 r. – w tym okresie podmioty prowadzące
działalność m. in. w zakresie regularnego przewozu osób w krajowym transporcie drogowym,
mogą ją nadal wykonywać na podstawie posiadanych uprawnień: działalność w zakresie
krajowego regularnego przewozu osób może być podejmowana i wykonywana na podstawie
przepisów dotychczasowych. Zezwolenia na podejmowanie i wykonywanie działalności
w zakresie krajowego regularnego przewozu osób mogą być wydawane na okres nie dłuższy,
niż do tej daty tj. 31 grudnia 2016 r.
W ocenie tut. Organu liczba wydanych licencji i zezwoleń na wykonywanie
regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym w całości zaspokaja
potrzeby mieszkańców powiatu hrubieszowskiego.
3