Regionalna Izba Obrachunkowa - Regionalnej Izby Obrachunkowej

Regionalna Izba Obrachunkowa
w Zielonej Górze
65-261 Zielona Góra, ul. Chmielna 13; tel. 68 329 19 00; fax: 68 329 19 03
www.zielonagora.rio.gov.pl e-mail: [email protected]
Zielona Góra, 2016.04.14
RIO.I.092.53.2016
Pan
Dariusz Jaworski
Burmistrz Miasta i Gminy Witnica
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Regionalna Izba Obrachunkowa w Zielonej Górze, działając na podstawie art. 1 ust. 2
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
(tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm.), przeprowadziła w dniach od 02 lutego 2016 r.
do 19 lutego 2016 r. kontrolę problemową w Mieście i Gminie Witnica w zakresie dochodów
z mienia wynikających z najmu lokali użytkowych za lata 2014 - 2015. Wyniki kontroli
omówiono i podpisano protokół w dniu 02.03.2016 r.
Zakresem kontroli objęto regulacje wewnętrzne, planowanie dochodów wynikających
z umów najmu lokali użytkowych, przestrzeganie zasad najmu lokali użytkowych, realizację
wybranych dochodów cywilnoprawnych, czynności zmierzające do zabezpieczenia i do
egzekucji należności z umów najmu lokali użytkowych.
W związku z przeprowadzoną kontrolą, stosownie do art. 9 ust. 2 ustawy
o regionalnych izbach obrachunkowych, przekazuję Panu Burmistrzowi wystąpienie
pokontrolne.
W kontrolowanym okresie w gminnym zasobie nieruchomości znajdowało się
11 lokali użytkowych, z czego w 2014 roku użytkowane były 3 lokale, a w 2015 roku
użytkowane były 2 lokale. W 2014 roku jedna umowa najmu została wypowiedziana przez
najemcę, a lokal został przekazany Gminie, co zostało udokumentowane protokołem
zdawczo-odbiorczym. Po przekazaniu lokal nie był on użytkowany. W badanym okresie nie
wystąpiły przypadki bezumownego korzystania z lokali użytkowych.
Z tytułu pobieranego czynszu za najem lokali użytkowych w 2014 r. uzyskano
dochody w wysokości 15 933,20 zł, co stanowi 0,08 % dochodów własnych oraz 0,04 %
dochodów budżetu gminy ogółem. W 2015 r. dochody z powyższego tytułu wyniosły
12 493,44 zł, co stanowi 0,06 % dochodów własnych oraz 0,03 % dochodów budżetu gminy
ogółem.
Zaległości w zapłacie czynszu na dzień 01.01.2014 r. posiadało 2 najemców na łączną
kwotę 3 159,00 zł. Należności wraz z odsetkami zostały uregulowane w 2014 r. bez wezwania
do zapłaty, z opóźnieniem wynoszącym od 1 do 7 miesięcy. Zaległości na dzień 31.12.2014 r.
posiadał 1 najemca na kwotę 1 803,86 zł. Należności te wraz z odsetkami zostały
uregulowane w 2015 r. bez wezwania do zapłaty, z opóźnieniem wynoszącym od 7 do 10
miesięcy. Na dzień 31.12.2015 r. zaległości nie wystąpiły.
Kontrola wykazała, że w badanym okresie do dłużników nie wysyłano wezwań do
zapłaty oraz nie dochodzono należności na drodze sądowej, co jest niezgodne z art. 42 ust. 5
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r.
poz. 885 ze zm.). Osobą odpowiedzialną za powyższą nieprawidłowość jest Skarbnik Gminy.
Kontrola wykazała, że umowa najmu lokalu użytkowego z dnia 01.02.2013 r. została
zawarta na czas nieokreślony na wniosek osoby fizycznej, z pominięciem procedury
przetargowej, co jest niezgodne z § 16 ust. 1 uchwały Nr XXII/116/2011 Rady Miejskiej
w Witnicy z dnia 30 grudnia 2011 r. w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania
i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania, wynajmowania i użyczania.
Zgodnie z powyższym przepisem wydzierżawienie lub wynajmowanie nieruchomości na czas
nieoznaczony, a także na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata, w tym na kolejne okresy
następujące po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat, jeżeli przedmiotem umowy jest
ta sama nieruchomość, odbywa się w trybie przetargowym.
Rada Miejska w Witnicy nie wydała odrębnej uchwały wyrażającej zgodę na najem lokalu
użytkowego w trybie bezprzetargowym.
Obowiązek przeprowadzenia przetargu spoczywał na Burmistrzu Miasta i Gminy, co wynika
z § 23 ww. uchwały Nr XXII/116/2011, w którym Rada Miejska powierzyła wykonanie
uchwały Burmistrzowi oraz z § 2 ust. 1 zarządzenia nr 51 Burmistrza Miasta i Gminy Witnica
z dnia 26 kwietnia 2011 r. w sprawie ustalenia zasad przeprowadzania przetargu ustnego
nieograniczonego na najem lokali użytkowych oraz warunków najmu, w którym określono,
że organizatorem przetargu jest Burmistrz Miasta i Gminy Witnica. Osobą odpowiedzialną za
powyższą nieprawidłowość jest pełniący wówczas funkcję Burmistrza.
2
Z ustaleń kontroli oraz z wyjaśnień osób odpowiedzialnych wynika, że przyczyną
nieprawidłowości była niewłaściwa interpretacja przepisów prawa.
Jednocześnie informuję, że w przypadku nieprawidłowości o incydentalnym
charakterze lub wyeliminowanych w trakcie kontroli, po udzieleniu stosownego instruktażu,
nie formułowano wniosków pokontrolnych, a w pozostałym zakresie kontroli wymienionym
we wstępie wystąpienia nie stwierdzono nieprawidłowości.
Przedstawiając powyższe uwagi, na podstawie art. 9 ust. 2 ustawy o regionalnych
izbach obrachunkowych, wnoszę o:
1. Podejmowanie wobec najemców posiadających zaległości, czynności windykacyjnych
zmierzających do wykonania zobowiązania zgodnie z art. 42 ust. 5 ustawy z dnia
z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r.
poz. 885 z późn. zm.).
2. Zawieranie umów najmu lub dzierżawy nieruchomości na czas oznaczony dłuższy niż
trzy lata lub na czas nieoznaczony w drodze przetargu zgodnie z wewnętrznymi
uregulowaniami w tym zakresie.
Zgodnie z art. 9 ust. 3 i 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, do
wniosków zawartych w wystąpieniu pokontrolnym przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżenia
do Kolegium Izby.
Informację o wykonaniu wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykonania,
proszę przekazać Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Zielonej Górze, w terminie 30 dni od
dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego.
Prezes Izby
/-/
Ryszard Zajączkowski
Do wiadomości:
1. Rada Miejska w Witnicy.
3