pobierz - Lubelski Urząd Wojewódzki w Lublinie

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.283.2016
Lublin, dnia 29 lipca 2016 r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XXII/121/2016 Rady Gminy
Szastarka z dnia 21 czerwca 2016 r. w sprawie organizacji wspólnej
obsługi administracyjnej, finansowo-księgowej i organizacyjnej
jednostek
organizacyjnych
zaliczonych
do
sektora
finansów
publicznych, dla których organem prowadzącym lub założycielskim jest
Gmina Szastarka.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXII/121/2016 Rady Gminy Szastarka z dnia 21 czerwca 2016 r.
w sprawie organizacji wspólnej obsługi administracyjnej, finansowo-księgowej
i organizacyjnej jednostek organizacyjnych zaliczonych do sektora finansów
publicznych, dla których organem prowadzącym lub założycielskim jest Gmina
Szastarka.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XXII/121/2016 została doręczona organowi nadzoru w dniu
30 czerwca 2016 r.
Jak stanowi § 1 przedmiotowej uchwały z dniem 15 lipca 2016 r.
wprowadza się wspólną obsługę administracyjną, finansowo-księgową
i organizacyjną dla następujących jednostek organizacyjnych Gminy
Szastarka:
1) Gminna Biblioteka Publiczna w Szastarce oraz
2) Gminne Centrum Kultury w Polichnie.
W § 2 uchwały Rada Gminy wskazała, iż ustanawia się Urząd Gminy
w Szastarce jako jednostkę obsługującą, natomiast jednostkami
obsługiwanymi będą jednostki organizacyjne Gminy Szastarka, wymienione
w ust. 1. Zakres obowiązków jednostki obsługującej obejmuje załącznik do
niniejszej uchwały (§ 3).
2
W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwała została podjęta
bez uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa, a zatem bez podstawy
prawnej.
W szczególności podstawy prawnej do jej podjęcia nie stanowią
przepisy art. 10a i 10b ustawy o samorządzie gminnym.
Wskazane przepisy zostały dodane do ustawy o samorządzie gminnym
ustawą z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz.1045). Regulacja ta weszła
w życie z dniem 1 stycznia 2016 roku.
W myśl art. 10a gmina może zapewnić wspólną obsługę,
w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną:
1) jednostkom organizacyjnym gminy zaliczanym do sektora finansów
publicznych,
2) gminnym instytucjom kultury,
3) innym zaliczanym do sektora finansów publicznych gminnym osobom
prawnym utworzonym na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania
zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych,
banków i spółek prawa handlowego - zwanym dalej "jednostkami
obsługiwanymi”.
Jak stanowi art. 10b ust. 1 wspólną obsługę mogą prowadzić urząd
gminy, inna jednostka organizacyjna gminy, jednostka organizacyjna związku
międzygminnego albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego,
zwane dalej "jednostkami obsługującymi".
Rada gminy w odniesieniu do jednostek obsługiwanych, o których mowa
w art. 10a pkt 1, określa, w drodze uchwały, w szczególności:
1)
jednostki obsługujące;
2)
jednostki obsługiwane;
3)
zakres obowiązków powierzonych jednostkom obsługującym w ramach
wspólnej obsługi (ust. 2).
Jednostki obsługiwane, o których mowa w art. 10a pkt 2 i 3, mogą, na
podstawie porozumień zawartych przez te jednostki z jednostką obsługującą,
przystąpić do wspólnej obsługi, po uprzednim zgłoszeniu tego zamiaru
wójtowi. Zakres wspólnej obsługi określa zawarte porozumienie (ust. 3).
Jak wynika z przywołanych przepisów rada gminy jest zobowiązana
podjąć uchwałę o zorganizowaniu wspólnej obsługi jedynie w przypadku, gdy
dotyczyła będzie ona wskazanych w art. 10a pkt 1 jednostek organizacyjnych
gminy zaliczanych do sektora finansów publicznych (np.: zakładów
budżetowych).
Zorganizowanie wspólnej obsługi dla pozostałych jednostek
obsługiwanych (tj. samorządowych instytucji kultury i innych samorządowych
osób prawnych wymienionych w uprzednio cytowanym art. 10a pkt 3) będzie
następować w drodze porozumienia zawieranego pomiędzy jednostką
obsługiwaną a jednostką obsługującą, które winno określać m.in. zakres
wspólnej obsługi. Oznacza to, że samorządowe osoby prawne będą mogły
skorzystać z obsługi struktur powołanych przez gminę. Zamiar zawarcia
3
porozumienia o świadczeniu wspólnej obsługi podlega obowiązkowemu
zgłoszeniu wójtowi odpowiedniej gminy.
Wskazane w § 1 pkt 1 i 2 uchwały Gminna Biblioteka Publiczna
w Szastarce oraz Gminne Centrum Kultury w Polichnie są samorządowymi
instytucjami kultury, wpisanymi do Rejestru Instytucji Kultury prowadzonego
przez organizatora – Gminę Szastarka. Obydwie instytucje posiadają
osobowość prawną.
Z przywołanych wyżej przepisów ustawy o samorządzie gminnym
wynika, iż Rada Gminy nie jest uprawniona do stanowienia w zakresie
wspólnej obsługi tych jednostek.
Organy lub podmioty zarządzające samorządowymi osobami prawnymi
zaliczanymi do sektora finansów publicznych mogą powierzyć w drodze
porozumienia wykonywanie funkcji obsługowych jednostce obsługującej.
Innymi słowy, gminne instytucje kultury mogą przystąpić do wspólnej obsługi
jedynie na podstawie porozumienia zawartego z jednostką obsługująca, w tym
przypadku z Urzędem Gminy Szastarka.
Stanowienie we wskazanym zakresie przez Radę Gminy pozbawione
jest jakichkolwiek podstaw prawnych. O przystąpieniu do wspólnej obsługi
gminnych instytucji kultury oraz innych gminnych osób prawnych wskazanych
w art. 10a pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym nie decyduje bowiem rada
gminy a sama jednostka.
Pismem z dnia 26 lipca 2016 r. Wójt Gminy Szastarka złożył wyjaśnienia
w przedmiotowej sprawie. W ocenie organu nadzoru nie zasługują one na
uwzględnienie w powodów wskazanych w rozstrzygnięciu nadzorczym. Raz
jeszcze należy bowiem podkreślić, iż przepis art. 10b ust. 2 ustawy
o samorządzie gminnym stanowi postawę do podjęcia uchwały w sprawie
wspólnej obsługi wyłącznie w przypadku, gdy obejmuje ona jednostki
organizacyjne gminy zaliczane do sektora finansów publicznych.
W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr
XXII/121/2016 we wskazanym zakresie jest uzasadnione.
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
przysługuje
skarga
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Robert Gmitruczuk
WICEWOJEWODA
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Szastarka
2) Przewodniczący Rady Gminy
Szastarka