II.4131.559.2015 Lublin, 2015 - 12

WOJEWODA LUBELSKI
PN- II.4131.559.2015
Lublin, 2015 - 12-03
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XII/57/2015r. Rady Gminy Krzywda
z dnia 29 października 2015r. w sprawie wyrażenia zgody na
ustanowienie służebności, w części obejmującej jej § 1 ust. 2 oraz
załącznik graficzny nr 1 do uchwały.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XII/57/2015r. Rady Gminy Krzywda z dnia 29 października 2015r.
w sprawie wyrażenia zgody na ustanowienie służebności, w części
obejmującej jej § 1 ust. 2 oraz załącznik graficzny nr 1 do uchwały.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XII/57/2015r. została doręczona organowi nadzoru w dniu 5
listopada 2015r.
W § 1 przedmiotowej uchwały Rada Gminy Krzywda wyraziła zgodę na
ustanowienie na nieruchomości stanowiącej własność Gminy Krzywda,
położonej w miejscowości Radoryż Kościelny, oznaczonej w ewidencji gruntów
jako działka nr 483 w obrębie 0018 Radoryż Kościelny, służebności gruntowej
na rzecz właścicieli nieruchomości w postaci działki nr 486 w obrębie Radoryż
Kościelny (ust. 1). Służebność, o której mowa w ust. 1 polegać będzie na
prawie przejścia i przejazdu przez działkę nr 483 w pasie gruntu o szerokości
nie większej niż 6m wzdłuż wschodniej granicy tej działki, zgodnie z
załącznikiem graficznym nr 1 do uchwały (ust. 2). Stan prawny nieruchomości
stanowiącej działkę nr 483 uregulowany jest w księdze wieczystej KW Nr
LU1U/00050988/3 prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Łukowie (ust. 3).
W ocenie organu nadzoru, zapis § 1 ust. 2 uchwały został podjęty z
istotnym naruszeniem przywołanego w podstawie prawnej uchwały art. 18 ust.
2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym.
Stosownie do brzmienia art. 18 ust. 2 lit. a ustawy o samorządzie
gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał
w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu,
dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich
wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub
2
na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała
rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na
czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których
przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt
może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.
Z analizy ww. przepisu wynika, iż zbywanie, nabywanie i obciążanie
nieruchomości gminy oraz ich wydzierżawianie lub wynajmowanie na czas
oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony następuje według
zasad określonych przez radę gminy.
Rada Gminy Krzywda w dniu 27 czerwca 2008r. podjęła uchwałę Nr
XV/108/08 w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania
nieruchomości oraz ich wydzierżawiania i wynajmowania na czas oznaczony
dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony (Dz. Urz. Woj. Lubel. z 2008r. Nr
115 poz. 2784). Jak wynika z § 10 ww. uchwały Wójt gminy może bez zgody
Rady Gminy oddawać nieruchomości w trwały zarząd gminnym jednostkom
organizacyjnym oraz obciążać nieruchomości gminy ograniczonymi prawami
rzeczowymi i oddawać nieruchomości w użyczenie, gdy jest to niezbędne do
realizacji zadań gminy określonych w ustawach i w każdym przypadku, gdy
jest to społecznie lub ekonomicznie uzasadnione, z zastrzeżeniem ust. 2 (ust.
1).
Mając na uwadze przywołane wyżej przepisy stwierdzić należy, iż
kompetencje Rady Gminy w zakresie ustanawiania ograniczonych praw
rzeczowych na nieruchomościach gminy ograniczają się wyłącznie do
wyrażenia zgody na takie obciążenie.
Należy podkreślić, że uprawnienia organu stanowiącego w zakresie
gospodarowania nieruchomościami mają charakter wyjątku od zasady
wynikającej z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, który
stanowi, że gospodarowanie mieniem gminy należy do zadań wójta.
Analogiczne postanowienia zawiera również ustawa z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774, ze zm.).
Zgodnie z art. 11 ust. 1 tej ww. ustawy, z zastrzeżeniem wyjątków
wynikających z przepisów tej ustawy oraz odrębnych ustaw, organami
reprezentującymi jednostki samorządu terytorialnego w sprawach
gospodarowania nieruchomościami są ich organy wykonawcze. W
konsekwencji ustawodawca przyznał organowi wykonawczemu gminy
kompetencję do gospodarowania gminnym zasobem nieruchomości (art. 25
ust. 1 ww. ustawy).
W świetle przywołanych wyżej regulacji należy wskazać, iż kompetencje
rady gminy ograniczone są wyłącznie do wyrażenia zgody na obciążenie
ograniczonym prawem rzeczowym nieruchomości stanowiącej własność
gminy.
W ocenie organu nadzoru regulacja § 1 ust. 2 uchwały nie mieści się w
granicach kompetencji przysługujących Radzie Gminy Krzywda.
Unormowania dotyczące zakresu obciążenia nieruchomości powinny
być zawarte w umowie dotyczącej obciążenia nieruchomości. Wprowadzenie
3
tego rodzaju postanowień umownych do treści uchwały Rady jest działaniem
ograniczającym strony przyszłej umowy w ustalaniu jej warunków.
Powyższą regulacją Rada Gminy wkroczyła w kompetencje organu
wykonawczego oraz naruszyła zasadę swobody umów wyrażoną w art. 3531
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks Cywilny (Dz. U. z 2014r. poz.
121, ze zm.), zgodnie z którą niedopuszczalnym jest, aby strony przyszłej
umowy nie miały wpływu na jej treść z uwagi na to, iż jej postanowienia
reguluje narzucająca jednostronne rozwiązania dla strony umowy. Zawarcie
umowy obciążenia nieruchomości służebnością należy do organu
wykonawczego gminy. Umowa jest dwustronną czynnością prawną
równorzędnych podmiotów, regulowaną przepisami prawa cywilnego. O treści
umowy decydują strony przyszłej umowy zgodnie z generalną zasadą
autonomii woli stron. Kształtowanie postanowień umowy powinno bowiem
mieć miejsce przy jej zawieraniu, a nie w uchwale w sprawie wyrażenia zgody
na obciążenie nieruchomości.
Jak trafnie podkreślono w orzecznictwie sądów administracyjnych, o ile
rada gminy ma podejmować uchwały o wyrażaniu zgody na czynność wójta, to
do takiej treści powinna się taka uchwała ograniczać (por. wyrok
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 listopada
2007 r., sygn. akt II SA/Wr 405/07, NZS 2008/2/38).
Reasumując, w ocenie organu nadzoru, treść uchwały o wyrażeniu
zgody na obciążenie nieruchomości powinna ograniczać się jedynie do
wyrażenia zgody na dokonanie przez organ wykonawczy wskazanej czynności
wymienionej w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym. Rada
nie posiada natomiast kompetencji do rozstrzygania w drodze uchwały o
zakresie służebności gruntowej.
Rada Gminy wyrażając zgodę na wymienione w tym przepisie czynności
powinna w przedmiotowej uchwale dokonać zindywidualizowania
nieruchomości, której zgoda dotyczy, np. poprzez oznaczenie tej
nieruchomości według ewidencji gruntów lub według księgi wieczystej bądź
podanie jej powierzchni i położenia.
Wadliwość § 1 ust. 2 uchwały skutkuje koniecznością wyeliminowania z
obrotu prawnego załącznika graficznego do uchwały.
Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzenie nieważności uchwały Nr
XII/57/2015, we wskazanym zakresie, jest uzasadnione.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO
Marian Starownik
WICEWOJEWODA
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Krzywda
2) Przewodniczący Rady Gminy Krzywda
4
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu
Nazwa dokumentu
Tytuł dokumentu
Sygnatura dokumentu
960647.1898744.1433666
RN-Krzywda-służebność gruntowa.pdf
RN-Krzywda-służebność gruntowa.pdf
PN-II.4131.559.2015
CC7B63AB3DB5677A45FD8DC085EBCF142D
Skrót dokumentu
E4E42D
Wersja dokumentu 1.2
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-02-12 13:05:41
Staroch Marta inspektor wojewódzki