stwierdzające nieważność uchwały Nr XI/68/2015 Rady Miejskiej w

Katowice, dnia 29 września 2015 r.
WOJEWODA ŚLĄSKI
NR NPII.4131.1.331.2015
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XI/68/2015 Rady Miejskiej w Żarkach z dnia 19 sierpnia 2015 roku
w sprawie przystąpienia do Rybackiej Lokalnej Grupy Działania „Jurajska Ryba”, w części
określonej w § 2 i 3 – jako sprzecznej z art. 31 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art.
7 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w Żarkach, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt
15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 16 ust.1 pkt 1 ustawy o wspieraniu zrównoważonego
rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz.U. z 2009 r. Nr
72, poz. 619 z późn. zm.) wyraziła wolę przystąpienia Gminy Żarki do Rybackiej Lokalnej Grupy
Działania jako członek zwyczajny tego stowarzyszenia.
Jednocześnie postanowieniem § 2 uchwały Rada Miejska postanowiła o reprezentowaniu
Gminy na walnym zebraniu członków Rybackiej Lokalnej Grupy Działania przez Burmistrza
Miasta i Gminy Żarki lub przez osoby przez niego upoważnione. Rada Miejska upoważniła
również Burmistrza Miasta i Gminy Żarki do podejmowania decyzji w sprawie zmian projektu
statutu, jak również do udzielania dalszych pełnomocnictw w zakresie swego umocowania. W §
3 uchwały Rada Miejska postanowiła, że składki członkowskie z tytułu członkowstwa Gminy
Żarki w Rybackiej Lokalnej Grupie działania opłacane będą z budżetu gminy Żarki.
W opinii organu nadzoru Rada Miejska postanowieniami § 2 i § 3 uchwały wykroczyła
poza swoje uprawnienia. Należy bowiem zauważyć, iż żaden z przywołanych w podstawie
prawnej przepisów nie stanowi podstawy do upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy do
dokonywania określonych czynności związanych z procesem założenia stowarzyszenia, a także
z jego dalszym funkcjonowaniem.
Zauważyć ponadto należy, że zgodnie z art. 31 ustawy o samorządzie gminnym, to wójt
(tu: burmistrz) kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Zdaniem
organu nadzoru organ wykonawczy gminy posiada upoważnienie do podejmowania działań
————————————————————————————————————————————————————
Id: F3C51E66-07B2-4772-B353-DA877F11988A. Podpisany
Strona 1
wskazanych w kwestionowanej części uchwały właśnie na podstawie tej regulacji, natomiast
nie istnieje przepis prawa, który zawierałby upoważnienie dla organu stanowiącego jednostki
samorządu terytorialnego do regulowania tych spraw. Tym samym uchwała Rady Miejskiej
w Żarkach, w zakresie § 2 i § 3 podjęta została bez podstawy prawnej. Rada, mocą uchwały,
uregulowała sprawy nie leżące w jej ustawowych kompetencjach, co oznacza, że takim
działaniem naruszyła określoną w art. 7 Konstytucji zasadę legalizmu. Zasada ta wymaga, by
decyzja podjęta przez dany organ – w tym wypadku uchwała rady gminy - odpowiadała
wymogom legalności, Rada musi więc posiadać ustawowo określoną kompetencję do działania
w danym zakresie, a treść postanowień jej uchwały musi być zgodna z odpowiednimi normami
prawa materialnego zawartego w ustawie. Z treści przepisu art. 7 Konstytucji RP, który stanowi,
że organy administracji publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, wynika
bezsprzecznie, iż organy administracji publicznej obowiązuje zasada: „co nie jest prawem
dozwolone jest zakazane”. Organom jednostek samorządu terytorialnego wolno bowiem jedynie
to, na co zezwalają przepisy prawa i mogą działać tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego
upoważnia. Normę zawartą w tym przepisie należy odczytywać jako zakaz domniemywania
kompetencji organu, a więc nakaz, dyrektywę „...interpretacji przepisów kompetencyjnych
w sposób ścisły i z odrzuceniem w odniesieniu do organów władzy publicznej zasady: co nie jest
zakazane, jest dozwolone" (cytat z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 maja 2002 r., K
20/01, OTK-A 2002 r., z. 3, poz. 34). Innymi słowy, jeżeli organ administracji publicznej
podejmuje działanie w sprawie, co do której przepis prawa wyraźnie lub pośrednio nie wskazuje
jego właściwości, działanie takie stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu. Ponieważ
w przedmiotowej sprawie brak jest jakiegokolwiek przepisu upoważniającego radę gminy do
wypowiadania się w kwestiach zawartych w § 2 i § 3 uchwały, Rada naruszyła wspomnianą
zasadę legalizmu.
Organ
nadzoru
podziela
ugruntowane
stanowisko
prezentowane
przez
sądy
administracyjne, zgodnie z którym opierając się na konstrukcji wad powodujących nieważność
oraz wzruszalność decyzji administracyjnych, można wskazać rodzaje naruszeń przepisów, które
trzeba zaliczyć do istotnych, skutkujących nieważnością uchwały organu jednostki samorządu
terytorialnego. Do nich należy naruszenie: przepisów wyznaczających kompetencję do
podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów prawa ustrojowego,
przepisów prawa materialnego – poprzez ich wykładnię – oraz przepisów regulujących procedurę
podejmowania uchwał (por. np wyroki o sygn. akt: II SA/Wr 1459/97, OSS 1998/79 oraz II
SA/Gl 482/15, IV SA/Wa 821/05, II SA/Kr 245/15 publ. Centalna Baza Orzeczeń
SądówAdministracyjnych www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
————————————————————————————————————————————————————
Id: F3C51E66-07B2-4772-B353-DA877F11988A. Podpisany
Strona 2
Z uwagi na powyższe należy więc uznać, iż uchwała Nr XI/68/2015 Rady Miejskiej
w Żarkach z dnia 19 sierpnia 2015 roku w sprawie przystąpienia do Rybackiej Lokalnej Grupy
Działania „Jurajska Ryba”, w części określonej w petitum podjęta została z istotnym naruszeniem
prawa, polegajacym na wykroczeniu poza zakres upoważnienia ustawowego, co uzasadnia
stwierdzenie jej nieważności we wskazanej części.
Podkreślenia wymaga, iż stwierdzenie nieważności uchwały, zgodnie z art. 92 ust.
1 ustawy o samorządzie gminnym, wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym
stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni
licząc od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO
Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego
Krzysztof Nowak
Otrzymują:
1) Rada Miejska w Żarkach
- za zwrotnym potwierdzeniem odbioru,
2) a/a
————————————————————————————————————————————————————
Id: F3C51E66-07B2-4772-B353-DA877F11988A. Podpisany
Strona 3