Stanowisko_PIIT_Powiat Lubartowski 18.08.2014

STANOWISKO
Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT]
dotyczące projektu decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej wyrażającej zgodę
na świadczenie przez Powiat Lubartowski usługi dostępu do Internetu bez pobierania
opłat.
W związku z ogłoszonymi przez Prezesa UKE konsultacjami decyzji w sprawie wyrażenia
zgody na świadczenie przez Powiat Lubartowski usługi dostępu do Internetu bez
pobierania opłat za pomocą 109 hotspotów oraz określającej zakres i warunki świadczenia
przez Powiat Lubartowski usługi dostępu do Internetu, Polska Izba Informatyki i
Telekomunikacji [PIIT] przedstawia swoje stanowisko w tej sprawie.
Usługa dostępu do Internetu jest obecnie jedną z kluczowych potrzeb społeczeństwa.
Operatorzy zrzeszeni w PIIT zgadzają się z tym, że inicjatywa jednostek samorządu
terytorialnego mająca na celu zapewnienie możliwości korzystania z tej usługi jej
mieszkańcom, turystom oraz okazjonalnie, każdej osobie przebywającej na danym terenie
jest działaniem mogącym wspierać upowszechnienie usługi dostępu do Internetu, co jest z
kolei istotnym elementem rozwoju cyfryzacji społeczeństwa w Polsce.
PIIT zwraca jednak uwagę na przepisy Ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju
usług i sieci telekomunikacyjnych (art. 7, ust. 1, 3 i 4), na mocy, której umożliwia samorządy
mogą świadczyć usługi dostępu do Internetu bezpłatnie lub poniżej kosztów. W opinii PIIT
planowana działalność Powiatu nie może być pod żadnym względem substytucyjna
względem usług dostępu do Internetu świadczonych przez przedsiębiorstwa komercyjne.
Inicjatywa jednostek samorządu terytorialnego powinna skłaniać, zatem przedsiębiorców
do nowych inwestycji, a nie je hamować. Operator działając na zasadach komercyjnych nie
ma, bowiem żadnych szans na konkurowanie z bezpłatnym Internetem świadczonym przez
Powiat, w szczególności, gdy projekt Powiatu finansowany jest ze środków pomocowych.
1
PIIT: Stanowisko ws. projektu decyzji Prezesa UKE – usługi dostępu do Internetu Powiatu Lubartowskiego,
2014-08-18
Z treści projektu decyzji Prezesa UKE w przedmiotowej sprawie wynika, że na terenie
Powiatu 18-u operatorów telekomunikacyjnych świadczy usługę dostępu do Internetu w
różnych technologiach, zatem konsumenci mieszkający na tym terenie mają możliwość
wyboru oferty dostosowanej do swoich możliwości finansowych. Chcemy też zwrócić
uwagę, że na obszarze Powiatu są oferowane obecnie najtańsze usługi dostępu do
Internetu w technologii mobilnej typu postpaid (tabela 1).
Tabela 1. Zestawienie cen najtańszych ofert dostępu do Internetu w technologii mobilnej
oferowanych na terenie Powiatu Lubartowskiego dla klientów indywidualnych (06.2014).
Nazwa
operatora
Orange
Plus
Dialog
Play
T-Mobile
Cena usługi
postpaid w PLN
brutto
10
14
18
20
20
Źródło: opracowanie własne na podstawie publicznie dostępnych informacji.
PIIT uważa, iż niezasadne powielanie infrastruktury telekomunikacyjnej w tym obszarze ze
środków pomocowych skutkować będzie nierównoprawnym zaburzaniem równowagi
konkurencyjnej a ponadto w długiej perspektywie będzie nieefektywnym sposobem
wykorzystania
tych
środków
na
zapewnienie
usług
realizujących
cel
eliminacji
wykluczenia cyfrowego.
Izba proponuje, aby dla potrzeb zapewnienia dostępu do Internetu dla osób
kwalifikowanych, jako narażone na wykluczenie cyfrowe, Powiat wykorzystał istniejącą
infrastrukturę operatorów telekomunikacyjnych i oferowane przez nich urządzenia
końcowe i usługi np. świadczone przez operatorów komórkowych w technologiach LTE,
HSPA oraz CDMA. Jesteśmy przekonani, że taki sposób wykorzystania środków
2
PIIT: Stanowisko ws. projektu decyzji Prezesa UKE – usługi dostępu do Internetu Powiatu Lubartowskiego,
2014-08-18
pomocowych jest najbardziej efektywny nie tylko w zakresie budowy i długoterminowego
utrzymania infrastruktury telekomunikacyjnej, ale przede wszystkim zapewnienia ciągłości
usług i zasięgu tych usług – należy tutaj przede wszystkim zwrócić uwagę, iż w
proponowanym przez Izbę modelu, usługi będą dostępne dla osób nie tylko w ściśle
określonych punktach WiFi o znikomym zasięgu, lecz w całym obszarze kraju i zasięgu sieci
wybranego przez Powiat dostawcy usług. Tym samym eliminacja zjawiska wykluczenia
cyfrowego zostanie osiągnięta dla danej grupy osób na terytorium całego kraju a nie
jedynie wybranych punktów w obszarze Powiatu. Ma to szczególne znacznie w sytuacji,
gdy ocena i kwalifikacja wykluczenia cyfrowego podejmowana jest z uwagi na brak
środków określonej grupy osób do nabycia samego zestawu/urządzenia i pakietu usług a
nie z uwagi na brak komercyjnego pokrycia i zasięgu usług w danym obszarze. W ocenie
Izby kwalifikacja osób z powodu braku środków na zakup urządzeń końcowych i usług
oznacza, iż problem nie będzie rozwiązany w przypadku pojawienia się kolejnego
„oferenta” usług świadczonych bezprzewodowo w technologii WiFi z ograniczeniem
zasięgu do ściśle określonej lokalizacji.
PIIT wnioskuje o zmianę parametrów funkcjonalnych bezpłatnej usługi dostępu do
Internetu w celu zminimalizowania ryzyka zakłócenia konkurencji na lokalnym rynku,
poprzez:
1) obniżenie prędkości przesyłania danych do 256 kbit/s,
2) wprowadzenie ograniczenia czasu trwania sesji korzystania z bezpłatnej usługi
dostępu do Internetu do 60 minut na dobę,
3) ustalenie limitu miesięcznego transferu danych na poziomie 500 MB.
Rekomendujemy także wprowadzenie konkretnych narzędzi kontroli korzystania z usługi
zgodnie z ostatecznie wprowadzonymi przez Prezesa UKE parametrami.
Zgodnie ze stanowiskiem UKE w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu
terytorialnego bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa usługi
dostępu do Internetu na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci
3
PIIT: Stanowisko ws. projektu decyzji Prezesa UKE – usługi dostępu do Internetu Powiatu Lubartowskiego,
2014-08-18
telekomunikacyjnych, należy ograniczyć funkcjonalność oferowanej przez JST usługi w taki
sposób, aby nie była ona substytutem usługi dostępnej u działających na rynku
przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Taka usługa powinna umożliwiać dostęp do
podstawowych funkcjonalności sieci Internet. Biorąc pod uwagę bogatą ofertę operatorów
telekomunikacyjnych działających na obszarze Powiatu Lubartowskiego, uważamy za
niezbędne wprowadzenie środków kontroli korzystania z usługi zgodnie z wyznaczonymi
ograniczeniami.
Wyrażamy nadzieję, że przedstawione wyżej stanowisko PIIT okaże się pomocne i zostanie
uwzględnione w ramach przygotowywanej przez Prezesa UKE decyzji wyrażającej zgodę
na świadczenie przez Powiat Lubartowski usługi dostępu do Internetu bez pobierania
opłat.
4
PIIT: Stanowisko ws. projektu decyzji Prezesa UKE – usługi dostępu do Internetu Powiatu Lubartowskiego,
2014-08-18