PIIT_Stanowisko_podatek dochodowy_2014 03 20_final

STANOWISKO
Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT]
dotyczące projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym
od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw
(projekt z dnia 15 stycznia 2014)
1. PIIT pozytywnie ocenia kierunek zmian zapisany w przesłanym do
zaopiniowania projekcie. Ustawa spowoduje bardzo duży przyrost liczby
deklaracji i informacji podatkowych przesyłanych elektronicznie i
odpowiednie ograniczenie przesyłania dokumentów w formie papierowej.
Warto podkreślić pozytywne konsekwencje takiego rozwiązania dla całej
gospodarki, polegające głównie na:
a. oszczędności papieru i nakładu pracy oraz zmniejszeniu liczby
pomyłek i w konsekwencji liczby składanych korekt deklaracji,
b. oraz korzyściach pośrednich rozłożonych na późniejszy czas:
zwiększeniu
praktycznej
znajomości
elektronicznego
obiegu
dokumentów i w konsekwencji coraz szerszego jego stosowania.
c. Proponowany obowiązek przesyłania e-deklaracji [formularze PIT-11,
PIT-40, PIT-8C, PIT-R, IFT-1 oraz CIT-8 ] dotyczy:
- wszystkich, którzy przesyłają rozliczenia za więcej niż 5
pracowników, zleceniobiorców i wykonawców umów o dzieło, więc
również jednoosobowych przedsiębiorców spełniających ten warunek
- wszystkich biur rachunkowych
- wszystkich osób prawnych [te, jeśli zatrudniają poniżej 5 osób,
muszą wysyłać elektronicznie CIT-8]
- i wszystkich, którzy rozliczają osoby zagraniczne (druk IFT-1)
W sumie zakres jest szerszy niż obowiązek elektronicznego przesyłania
dokumentów ZUS, gdyż obejmuje np. firmy zatrudniające osoby na umowy
o dzieło, które na ogół nie są objęte ZUSem.
2. PIIT proponuje zwrócić uwagę na niektóre elementy projektu i wskazać na
korzyści wynikające z ich modyfikacji:
a. Projekt ustawy wprowadza obowiązek przysyłania elektronicznego
dla bardzo szerokiego kręgu podatników i płatników. Przy wszystkich
korzyściach z tego płynących wprowadzenie wyjścia awaryjnego
spowodowałoby jednak:
- przy wysyłaniu deklaracji i raportów do ZUS istnieje takie wyjście:
możliwość uzyskania zgody ZUS na przesyłanie papierowe, przy
czym:
Stanowisko PIIT ws projektu nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, 2014-03-20
Strona1
i. zwiększenie zaufania do administracji podatkowej,
ii. przy nieznacznej liczbie podatników korzystających z takiego
rozwiązania,
iii. uzasadnieniem tej tezy są wiele mówiące liczby przytoczone w
Uzasadnieniu do projektu:
- przesyłanie w formie papierowej stosuje 0,67 % płatników
obowiązanych do przesyłania elektronicznego;
- zarazem spośród tych, którzy nie mają takiego obowiązku (tj
płatnicy rozliczający do 5 osób) aż 77% rozlicza się drogą
elektroniczną.
PIIT proponuje więc, w ramach tego „wyjścia awaryjnego” , wpisanie
do projektu ustawy możliwości uzyskania zgody naczelnika Urzędu
Skarbowego na przesyłanie informacji i deklaracji w formie
papierowej. Aby nie przedłużać rzeczy w nieskończoność, zgoda
mogłaby obowiązywać na czas określony;
Dodatkowym argumentem na rzecz takiego rozwiązania byłoby
spostrzeżenie, że korzystałyby z tego prawdopodobnie najmniejsze
jednostki składające CIT-8, których dochody często zwolnione są od
podatku, na przykład małe fundacje, wspólnoty mieszkaniowe (nawet
te najmniejsze), koła łowieckie i inne.
b. Zwracamy uwagę na nieprecyzyjne sformułowanie zawarte w art.
45ba u. 2. Jest tam mowa o płatnikach składających informacje oraz
deklaracje za nie więcej niż 5 osób. Literalnie biorąc można uznać, że
wszyscy płatnicy spełniają ten warunek, gdyż za żadną osobę nie
składa się informacji oraz deklaracji. Składa się jedno, albo drugie.
3. Innym ważnym aspektem sprawy będzie termin opracowania i ogłoszenia
przepisów towarzyszących ustawie – nie mamy jeszcze informacji, czy
istnieją one w postaci projektu. Chodzi tu głównie o:
a. Tryb przesyłania elektronicznego: w założeniach zaznaczono
uproszczenie tego trybu dla osób prowadzących działalność
gospodarczą [podpisywanie bez podpisu kwalifikowanego, w sposób
zbliżony jak obecnie PITy roczne od osób indywidualnych, co PIIT
mocno wspiera !].
b. Termin ogłoszenia wzorów deklaracji i informacji [w założeniach
wspomniano o informacjach w formie zbiorczej – np. jeden PIT-11
dotyczący wielu osób]. W poprzednim roku ostatni z wzorów
deklaracji (PIT-40 za 2013) ogłoszono w Dzienniku Ustaw z 8
listopada 2013, a format elektroniczny XSD – jeszcze później.
c. Dla sprawnego wdrożenia całego systemu konieczne jest
wcześniejsze ogłoszenie rozporządzeń precyzyjnie ustalających
zasady oraz opublikowanie formatów e-deklaracji.
5. Ustawa pomija inne dostarczane przez administrację publiczną formy
podpisywania elektronicznego, jak np. zaufany profil ePUAP. Jeśli takie
narzędzie jest stosowane i dostarczane obywatelom, to powinno być
uwzględnione w tej ustawie, co najmniej jako opcja.
Stanowisko PIIT ws projektu nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, 2014-03-20
Strona2
4. Ustawa powinna przewidywać, co najmniej 6-8 miesięcy vacatio legis.