Uchwała nr II/332/2015

UCHWAŁA
Nr
II /332/ 2015
z dnia 27 stycznia 2015 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w wyniku badania
zarządzenia Nr 115/14 Wójta Gminy Komańcza z dnia 31 grudnia 2014 r. w sprawie zmian
w budŜecie gminy Komańcza na 2014 rok - działając na podstawie art. 11, ust. 1, pkt 2 oraz
art.18 „a” ust.3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach
obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn.zm.), art. 91, ust. 5 ustawy z dnia 8
marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm) art. 158, § 2 w
związku z art.156, § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.)
s t w i e r d z a,
Ŝe badane zarządzenie w części dotyczącej zwiększenia odsetek od
samorządowych papierów wartościowych lub zaciągniętych przez jednostkę
samorządu terytorialnego kredytów i poŜyczek, zostało podjęte z istotnym
naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Zarządzeniem Nr 115/14 z dnia 31 grudnia 2014 r. Wójt Gminy Komańcza dokonał
zmian w uchwale budŜetowej gminy na 2014 rok.
Zarządzenie powyŜsze wpłynęło do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w
dniu 13 stycznia 2015 r.
Badając powyŜsze zarządzenie w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło co następuje:
Przedmiotowym zarządzeniem Wójt Gminy Komańcza dokonał między innymi w § 3
przeniesień wydatków budŜetowych pomiędzy rozdziałami i paragrafami klasyfikacji
budŜetowej. Wśród dokonanych zmian, dokonano zmiany w dziale 757 – Obsługa długu
publicznego, rozdziale 75702 – Obsługa papierów wartościowych, kredytów i poŜyczek
jednostek samorządu terytorialnego. Zmiana polega na zmniejszeniu § - 8010 – Rozliczenia z
bankami związane z obsługą długu publicznego o kwotę 43.982,- zł, a zwiększeniu § 8110 Odsetki od samorządowych papierów wartościowych lub zaciągniętych przez jednostkę
2
samorządu terytorialnego kredytów i poŜyczek (częściowo z rezerwy ogólnej) o kwotę
49.384,72 zł.
Kolegium Izby zwaŜyło co następuje.
Na podstawie art.243 ust.1 ustawy o finansach publicznych, organ stanowiący
jednostki samorządu terytorialnego nie moŜe uchwalić budŜetu, którego realizacja spowoduje,
Ŝe w roku budŜetowym oraz w kaŜdym roku następującym po roku budŜetowym relacja
łącznej kwoty przypadających w danym roku budŜetowym:
1) spłat rat kredytów i poŜyczek, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2-4 oraz art. 90, wraz z
naleŜnymi w danym roku odsetkami od kredytów i poŜyczek, o których mowa w art. 89
ust. 1 i art. 90,
2) wykupów papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 pkt 24 oraz art. 90 wraz z naleŜnymi odsetkami i dyskontem od papierów wartościowych
emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 i art. 90,
3) potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń oraz gwarancji
do planowanych dochodów ogółem budŜetu przekroczy średnią arytmetyczną z obliczonych
dla ostatnich trzech lat relacji jej dochodów bieŜących powiększonych o dochody ze
sprzedaŜy majątku oraz pomniejszonych o wydatki bieŜące, do dochodów ogółem budŜetu,
obliczoną według wzoru określonego ustawą.
Relacja wynikająca z art. 243 ustawy o finansach publicznych winna być zachowana
na kaŜdym etapie planowania i wykonywania uchwały budŜetowej.
W wyniku wprowadzonych zmian w uchwale budŜetowej, zarządzeniem Wójta
Gminy Komańcza Nr 115/14 z dnia 31 grudnia 2014 r. relacja wynikająca z art. 243 ustawy o
finansach publicznych nie została zachowana w 2014 r., gdyŜ wynosi ona 6,17 %, przy
maksymalnym dopuszczalnym wskaźniku spłaty z art.243 ustawy o finansach publicznych
wynoszącym 5,85 %.
Relację tę oraz maksymalny dopuszczalny wskaźnik spłaty ustalono w oparciu o dane
wynikające z uchwały budŜetowej po zmianach, dokonane uchwałami Rady Gminy i
zarządzeniami Wójta Gminy, a takŜe w oparciu o dane wynikające z Wieloletniej Prognozy
Finansowej w brzmieniu określonym uchwałą Rady Gminy Komańcza Nr III/16/14 z dnia 22
grudnia 2014 r. o zmianie uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej
Gminy Komańcza.
Dokonanie zatem przez Wójta Gminy Komańcza zwiększenia odsetek od
samorządowych papierów wartościowych lub zaciągniętych przez jednostkę samorządu
terytorialnego kredytów i poŜyczek, spowodowało naruszenie relacji wynikającej z art. 243
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz.885 z
późn.zm.).
W związku z tym, Ŝe badanie zarządzenia nastąpiło po zakończeniu roku budŜetowego
oraz brakiem moŜliwości naprawy stwierdzonej nieprawidłowości we własnym zakresie przez
Wójta Gminy Komańcza, Kolegium Izby ograniczyło się do wskazania, iŜ badane zarządzenie
zostało podjęte z istotnym naruszeniem prawa.
Dlatego Kolegium Izby uchwaliło jak w sentencji.
Na powyŜszą uchwałę Kolegium Izby przysługuje Gminie prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia
uchwały za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie.