UCHWAŁA Nr V/971/2011 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA Nr V/971/2011
z dnia 1 marca 2011 r.
KOLEGIUM
REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego w sprawie uchwały nr V/39/2011 Rady Gminy Majdan Królewski z
25 stycznia 2011 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego, działając na
podstawie art. 11 ust. 1 pkt 3, art. 12 ust. 3 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października
1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (j. t.: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577,
z późn. zmianami) oraz art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym (j.t.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.):
− stwierdza nieważność uchwały nr V/39/2011 Rady Gminy Majdan Królewski
z 25 stycznia 2011 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego w całości.
Uzasadnienie:
W dniu 4 lutego 2011 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wpłynęła
uchwała nr V/39/2011 Rady Gminy Majdan Królewski z 25 stycznia 2011 roku w sprawie
zaciągnięcia kredytu długoterminowego.
Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie ustaliło następujący stan faktyczny:
W § 1 ust. 1 wskazanej wyżej uchwały Rada Gminy w Majdanie Królewskim zawarła regulację o treści: „postanawia się zaciągnąć kredyt długoterminowy na kwotę – 930 930 zł
z przeznaczeniem na pokrycie planowanego deficytu budżetu Gminy w roku 2011, to jest
na sfinansowanie wypłaty jednorazowego dodatku uzupełniającego dla nauczycieli”. W
pozostałych przepisach ustalono warunki zaciągania i spłaty kredytu oraz sposób jego
zabezpieczenia.
W uchwale budżetowej gminy na rok 2011, przyjętej przez Radę Gminy Majdan Królewski w dniu 25 stycznia 2011 r., nr V/41/2011, ustalono planowane dochody budżetu gminy w łącznej kwocie 28.535.155 zł, w tym dochody bieżące w wysokości 23.822.976 zł
oraz dochody majątkowe w wysokości 4.712.179 zł.
Wydatki budżetu gminy ustalono w wysokości 29.756.065 zł, w tym wydatki bieżące w
wysokości 20.605.088 zł oraz wydatki majątkowe w wysokości 9.150.977 zł. Planowany
deficyt budżetu ustalono w kwocie 1.220.910 zł, a jako źródło jego sfinansowania wskazano przychody z kredytów i pożyczek.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie zważyło, co następuje:
Zgodnie z treścią przepisu art. 217 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.) deficyt budżetu jednostki samorządu terytorialnego może być sfinansowany przychodami pochodzącymi z kredytów.
Stosownie do art. 242 ust. 1 ustawy o finansach publicznych organ stanowiący jednostki
samorządu terytorialnego nie może uchwalić budżetu, w którym planowane wydatki
bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową
z lat ubiegłych i wolne środki, o których mowa w art. 217 ust. 2 pkt 6. Powyższy warunek
w budżecie Gminy Majdan Królewski został formalnie spełniony, gdyż dochody bieżące
są wyższe niż wydatki bieżące. Oznacza to, że w części bieżącej budżetu nie można mówić o deficycie, lecz o nadwyżce, gdyż planowane dochody bieżące (23.822.976 zł) nie
tylko w pełni pokrywają wydatki bieżące (20.605.088 zł), ale nawet znacznie je przewyższają (o 3.217.888 zł). Planowany deficyt budżetu jest konsekwencją ustalenia wydatków
majątkowych w wysokości 9.150.977 zł, które nie mają pełnego pokrycia w dochodach
majątkowych i nadwyżce dochodów bieżących nad wydatkami bieżącymi.
Z przepisu art. 242 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, wyrażającego zasadę zrównoważenia budżetu jednostki samorządu terytorialnego w części bieżącej, wynika iż w
przypadku zaplanowania wydatków bieżących w kwocie wyższej niż planowane dochody
bieżące źródłem finansowania deficytu części bieżącej mogą być wyłącznie wolne środki i
nadwyżka budżetowa z lat ubiegłych. Nie mogą nim być przychody zwrotne (w tym kredyty). Tym bardziej zatem nie jest dopuszczalne zaciąganie kredytów na wydatki bieżące
w sytuacji, gdy w części bieżącej budżetu nie występuje deficyt, lecz nadwyżka, jak ma to
miejsce w niniejszej sprawie. Art. 242 ustawy o finansach publicznych „sankcjonuje zasadę zakazu zadłużania się jst na realizację wydatków bieżących budżetu” (K. Sawicka
[w:] M. Karlikowska, W. Miemiec, Z. Ofiarski, K. Sawicka „Ustawa o finansach publicznych. Komentarz”, Wrocław 2010, s. 653).
Postanowienie dotyczące zaciągnięcia kredytu długoterminowego „na sfinansowanie
wypłaty jednorazowego dodatku uzupełniającego dla nauczycieli”, tj. na wydatki bieżące,
znajdujące pełne pokrycie w planowanych dochodach bieżących, w istotny sposób narusza przepis art. 242 ust. 1 w zw. z art. 217 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych.
Z powyższych względów należało stwierdzić nieważność uchwały nr V/39/2011 Rady
Gminy Majdan Królewski z 25 stycznia 2011 roku w sprawie zaciągnięcia kredytu
długoterminowego.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie służy
skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od
dnia jej doręczenia. Skargę wnosi się za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie.
2