Prawo inwestycyjne - Nowa Lista Negatywnych Inwestycji

Prawo inwestycyjne - Nowa Lista
Negatywnych Inwestycji
2016-06-15 13:50:58
2
Przed rozpoczęciem działalności w Indonezji przedsiębiorca powinien zapoznać się z tzw. Negatywną Listą
Inwestycji - Daftar Negative Investasi (DNI), która klasyfikuje możliwości inwestycji w poszczególnych sektorach.
Z dniem 18 maja 2016 r. weszło w życie nowe rozporządzenie prezydenckie, nr 44/2016 (PerPres 44/2016), tj.
tzw. lista negatywnych inwestycji, Daftar Negative Investasi (DNI) - dokument określający sektory, w których
działalność podmiotów gospodarczych (zagranicznych i krajowych) jest zabroniona, lub jest dozwolona, po
spełnieniu określonych warunków. Konieczność publikacji takiej listy wynika z ustawy nr 25 z 2007 r. tj. tzw.
Prawa Inwestycyjnego RI.
Nowelizacja DNI przeprowadzona została w ramach 10-ego pakietu programu deregulacyjnego prezydenta RI –
Jokowi Widodo, który zakłada zmiany prawne i uchylenie przepisów postrzeganych jako utrudniające wzrost
gospodarczy.
Wg. paragrafu 3 PerPres 44/2016, w przypadku, jeśli dany sektor nie jest wymieniony na liście sektorów
zamkniętych, lub dostępnych po spełnieniu określonych warunków, oznacza to, iż jest otwarty zarówno dla
podmiotów zagranicznych i krajowych bez dodatkowych ograniczeń. Zapis ten był również we wcześniejszej DNI.
Podobnie jak uprzednio, nowe przepisy nie odnoszą się do sytuacji, kiedy na rynku inwestor działa w sektorze,
który na nowej liście wymieniony jest jako „zamknięty”. Przykładem może tu być produkcja alkoholu. W praktyce
stosowana była, i należy przyjąć, iż nadal będzie tzw. „klauzula pierwszeństwa historycznego” (grandfathering
clause), umożliwiająca działalność gospodarczą podmiotom, które funkcjonowały na rynku indonezyjskim przed
wprowadzeniem zakazu w ich sektorze; jednocześnie przepisy uniemożliwiają rozpoczęcie działalności
gospodarczej w tym sektorze innym podmiotom gospodarczym).
PerPres 44/2016 zawiera trzy załączniki – listy sektorów. Nazwy i kody sektorów wymienione w rozporządzeniu
bazują na Standardowej Klasyfikacji Sektorów Biznesowych z 2015 r., Klasifikasi Baku Lapangan Usaha
Indonesia, tzw. KBLI, opublikowanej przez Badan Pusat Statistik, tj. główny urząd statystyczny RI, (KBLI 2015:
http://www.bkpm.go.id/id/prosedur-investasi/klasifikasi-baku-lapangan-usaha).
Załącznik nr 1: sektory zamknięte dla prywatnych podmiotów lokalnych i zagranicznych, np.: kontrola ruchu
powietrznego, hazard, produkcja alkoholu. Ogółem, wymienionych jest 20 sektorów. Znalazły się tu dwie nowe
kategorie: pozyskiwanie i dystrybucja koralowców / ozdób z koralowców oraz wydobywanie cennych ładunków z
wraków statków.
Załącznik nr 2 - sektory, które są zarezerwowane dla lokalnych małych i średnich przedsiębiorstw (tzw. UMKM;
definicja UMKM wg. ustawy nr 20 /2008) lub spółdzielni (Koperasi; definicja koperasi wg. ustawy 25/1992), lub, w
których wymagane jest partnerstwo / współpraca z lokalnymi mikro, małymi, lub średnimi przedsiębiorstwami
lub spółdzielniami. (definicja partnerstwa określona jest w rozdziale II, paragraf 5, pkt. 2 DNI jako, m.in. : umowa
franczyzowa, agencyjna, podwykonawstwo, „inne systemy partnerstwa”). W załączniku wymienionych jest
łącznie 145 sektorów. W założeniu, ma to skłonić podmioty zagraniczne do współpracy joint-venture z lokalnymi
MŚP i wesprzeć transfer wiedzy, technologii.
Załącznik nr 3 – linie biznesowe w podziale na 16 sektorów, które są otwarte dla działalności gospodarczej po
spełnieniu określonych warunków. Załącznik ten określa maksymalny procent udziałów inwestora zagranicznego
(z podziałem na inwestorów zagranicznych z krajów ASEAN oraz spoza ASEAN); wymienia sektory
zarezerwowane w 100% dla podmiotów indonezyjskich, ograniczone lokalizacyjnie, i/lub wymagające specjalnych
zezwoleń wydawanych przez konkretną instytucję indonezyjską.
Zmiany w porównaniu do Listy Negatywnych Inwestycji z 2014 roku (PerPres 39/2014)
a) Przykłady liberalizacji przepisów:
W przypadku 45 sektorów, umożliwiono 100% udział kapitału zagranicznego, (w niektórych przypadkach
wymagana jest współpraca z UMKM, licencja, lub określona jest minimalna wartość inwestycji). Są to m.in.:
3
produkcja peletów z biomasy, przeróbka odpadów z gumy, zarządzanie autostradami, zarządzanie i utylizacja
odpadów (z wyłączeniem odpadów niebezpiecznych), bezpośrednia sprzedaż, dystrybucja, powiązana z
produkcją, magazynowanie w chłodniach, restauracje, bary, kawiarnie, baseny, boiska do piłki nożnej, korty
tenisowe, centra fitness, centra sportowe, produkcja filmów (kilka podkategorii), kina.
W przypadku 83 sektorów zniesiono wymóg specjalnych rekomendacji z poszczególnych ministerstw.
Uproszczono podział linii biznesowych / sektorów. Dotychczas, np. w przypadku usług budowlanych, rozróżniano
39 ich rodzajów (budowa magazynów, domów, remonty, itp.). W chwili obecnej wszystkie mieszczą się w jednej
kategorii „usług budowlanych”.
Maksymalny dopuszczalny udział kapitału zagranicznego dla dwóch sektorów zwiększono z 33 do 67%, dla 23
sektorów – z 49% do 67%; 11 sektorów – z 51% do 67%; dla 3 sektorów – z 65% do 67%.
W przypadku 26 sektorów, które uprzednio zarezerwowane były dla lokalnego kapitału, obecnie dopuszcza się
możliwość udziału kapitału zagranicznego w różnych stopniu procentowym: są to m.in.: elektrownie geotermalne
o maksymalnej mocy 10 MW; zarządzanie i serwis sieciami przesyłu energii, w tym wysokonapięciowymi, usługi
budowlane w przypadku zamówień publicznych o wartości powyżej 50 mld IDR; dystrybucja niepowiązana z
produkcją, magazynowanie, agencje turystyczne, motele, usługi cateringowe, MICE (meetings, incentives,
conference and exhibitions) - w przypadku ww. dopuszcza się 67% udział kapitału zagranicznego);
49% udział kapitału zagranicznego przewidziany jest m.in. dla usług transportu pasażerskiego, kołowego;
operatorów transakcji elektronicznych, dystrybucji sprzętu medycznego.
b) Przykłady ograniczeń
W dwóch przypadkach - „usług dla portów granicznych/tranzytowych (crossing harbours) i na jeziorach”
zmniejszono maksymalny procent udziału kapitału zagranicznego ze 100 do 49%.
Trzy dodatkowe sektory: produkcja cukru, solonych/suszonych ryb, handel detaliczny wysyłkowy i przez Internet
– wymagają współpracy z lokalnymi MŚP.
Nowe ograniczenia wprowadzono również w przypadku zamówień publicznych na usługi budowlane z
wykorzystaniem niskich i średnich technologii lub/i o wartości poniżej 50 mld IDR oraz usługi konsultingowe w
budownictwie z wykorzystaniem niskich lub średnich technologii lub/i o wartości do 10 mld IDR – są one
aktualnie zarezerwowane dla lokalnych małych i średnich przedsiębiorstw i spółdzielni.
Oficjalny tekst rozporządzenia nr 44/2016 dostępny jest na portalu internetowym Indonezyjskiej Rady
Koordynacji Inwestycji:
http://peraturan.bkpm.go.id/jdih/userfiles/batang/Perpres_Nomor_44_Tahun_2016_tentang_DNI.pdf
4