UCHWAŁA Nr 0102-298/15 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA Nr 0102-298/15
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Olsztynie
z dnia 18 sierpnia 2015 roku
w sprawie badania zgodności z prawem uchwały Nr 116/2015 Zarządu Powiatu w Kętrzynie z
dnia 21 lipca 2015 r. w sprawie pokrycia ujemnego wyniku finansowego Szpitala Powiatowego
w Kętrzynia za rok obrotowy 2014.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w składzie:
Przewodniczący:
Członkowie:
Iwona Bendorf-Bundorf
1.
2.
3.
4.
5.
Mirosław Czerny- referent
Janusz Facon
Krzysztof Mościbrocki
Ireneusz Rek
Halina Stanny
na podstawie art. 18 ust.1 pkt 1 w związku z art.11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o
regionalnych izbach obrachunkowych /tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz.1113 ze zm./ oraz art. 79 ust.1 i 3
ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /tekst jednolity Dz. U. z 2013 poz. 595 ze zm./
uchwala, co następuje:
stwierdza się nieważność uchwały Nr 116/2015 Zarządu Powiatu w Kętrzynie z dnia 21 lipca
2015 r. w sprawie pokrycia ujemnego wyniku finansowego Szpitala Powiatowego w Kętrzynie
za rok obrotowy 2014.
UZASADNIENIE
Zarząd Powiatu w Kętrzynie w dniu 21 lipca 2015 r. podjął uchwałę Nr 116/2015 w
sprawie pokrycia ujemnego wyniku finansowego Szpitala Powiatowego w Kętrzynie za rok
obrotowy 2014.
W dniu 24 lipca 2015 r. powyższa uchwala wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.
Pismem z dnia 03 sierpnia 2015 r. zawiadomiono Powiat Kętrzyński, iż uchwała ta będzie
rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w dniu 06
sierpnia 2015 r.
Na podstawie art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu
Kolegium Izby ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest
rozpatrywana. Przedstawiciel Powiatu Kętrzyńskiego nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium
Izby.
2
Zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych orzekanie o
nieważności uchwał i zarządzeń, o których mowa w art. 11 ust. 1 przypisano kolegium
regionalnej izby obrachunkowej.
Na posiedzeniach w dniach 06 sierpnia i 18 sierpnia 2015 r. Kolegium Izby dokonało
oceny prawnej przedłożonej uchwały i uznało, iż narusza ona prawo w sposób istotny i na tej
podstawie stwierdziło nieważność badanej uchwały.
Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, że Zarząd Powiatu
Kętrzyńskiego postanowił pokryć ujemny wynik finansowy Szpitala Powiatowego w Kętrzynie
za rok obrotowy 2014 r.
Zgodnie z art. 59 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej
(tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 618 ze zm.) podmiot tworzący samodzielny publiczny
zakład opieki zdrowotnej może, w terminie 3 miesięcy od upływu terminu zatwierdzenia
sprawozdania finansowego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, pokryć
ujemny wynik finansowy za rok obrotowy tego zakładu, jeżeli wynik ten, po dodaniu kosztów
amortyzacji, ma wartość ujemną - do wysokości tej wartości. Ujemny wynik finansowy i koszty
amortyzacji, o których mowa w ust. 2, dotyczą roku obrotowego objętego sprawozdaniem
finansowym.
Z art. 211 ust. 1, 4 i 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst
jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.) wynika, że budżet jednostki samorządu terytorialnego
jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki,
podstawą gospodarki jednostki samorządu terytorialnego w danym roku budżetowym jest
uchwała budżetowa, której elementem jest budżet jednostki samorządu.
Z art. 44 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych wynika, że wydatki publiczne mogą
być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w uchwale budżetowej.
Zarząd Powiatu w Kętrzynie w § 1 badanej uchwały postanowił, iż pokrywa się ujemny
wynik finansowy Szpitala Powiatowego w Kętrzynie za rok obrotowy 2014 w kwocie
381.395,16 zł.
W świetle powołanych powyżej przepisów ustawy o finansach publicznych podstawą do
przekazania środków na pokrycie ujemnego wyniku finansowego samodzielnemu publicznemu
zakładowi opieki zdrowotnej za rok obrotowy jest plan wydatków określony przez organ
stanowiący w budżecie jednostki samorządu terytorialnego. Wydatki te mogą być zaplanowane
w budżecie zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 02 marca 2010 r. w sprawie
szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków
pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 38, poz. 207 ze zm.) w Dziale 751 „Ochrona
zdrowia” oraz w Rozdziale 85111 „Szpitale ogólne” i w paragrafie 4160 „Pokrycie ujemnego
wyniku finansowego jednostki zaliczanej do sektora finansów publicznych”.
3
Kolegium Izby stwierdza, iż na dzień podjęcia badanej uchwały w budżecie Powiatu w
Kętrzynie określonym Uchwałą Nr XII/115/2015 z dnia 08 lipca 2015 r. w sprawie zmian w
budżecie powiatu na rok 2015 zaplanowano wydatki w wysokości 381.396,00 zł w Dziale 751
„Ochrona zdrowia” oraz w Rozdziale 85111 „Szpitale ogólne” i w paragrafie 4160 „Pokrycie
ujemnego wyniku finansowego jednostki zaliczanej do sektora finansów publicznych”.
Mając na uwadze to, że pokrycie ujemnego wyniku finansowego za rok obrotowy
samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej stanowi wydatek jednostki samorządu
terytorialnego Kolegium Izby stwierdza, że warunkiem wykonania tego wydatku jest przede
wszystkim uprzednie jego zaplanowanie poprzez określenie jego celu i wysokości w budżecie
jednostki samorządu terytorialnego.
Wobec powyższego Kolegium Izby stwierdza, że żaden przepis prawa w tym ustawa o
działalności leczniczej nie upoważnia Zarządu Powiatu do podjęcia uchwały o pokryciu
ujemnego wyniku finansowego Szpitala Powiatowego w Kętrzynie z rok obrotowy 2014.
Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
postanowiło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania za
pośrednictwem tutejszej Izby.
Uzasadnienie uchwały Kolegium
sporządziła: Zenona Nowak.