Uwagi Konstytucja dla Biznesu_02.02.2017

UWAGI
Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT]
w konsultacjach pakietu dokumentów Konstytucji Biznesu
Uwagi ogólne
Uwaga 1. Rozdział VII „Ustawa o elektronizacji gospodarki”
Propozycja zmiany: Zamiast „Ustawa o elektronizacji gospodarki” zmienić tytuł rozdziału na „Pakiet
ustaw dla cyfrowej transformacji gospodarki”.
Uzasadnienie: nie jest możliwe by objąć jedną ustawą złożone problemy cyfryzacji, rynku cyfrowego.
Zmiany muszą następować zarówno w najbardziej ogólnym i powszechnym prawie (np. kodeks
cywilny, prawo zamówień publicznych), ale także w ustawach specjalnie stworzonych dla opisu
rzeczywistości cyfrowej. W poniższym opracowaniu koncentrujemy się tylko na tej drugiej części
wskazując najbardziej istotne akty prawne rangi ustawowej.
Uwaga 2. Elementy paperless do wprowadzenia do Konstytucji
Proponujemy
wprowadzenie
zapisów
dotyczących
przede
wszystkim
operatorów
telekomunikacyjnych i dotyczących w szczególności:
 sprawozdawczość regulacyjna (UKE, UOKIK, GUS, BEREC, KE)
 elektroniczna forma kontaktu z klientem
 szerokie rozumienie trwałego nośnika uwzględniające nowoczesne technologie (podejście
futureproof).
Większość tematów (poza sprawozdawczością) koncentruje się na zagadnieniu trwałego nośnika
w kontekście szeroko pojętej relacji umownej i komunikacji z klientem – nie tylko zaprojektowanie
nowych regulacji, ale racjonalne wypracowanie interpretacji obecnie istniejących już przepisów, np.:



Przepisy umożliwiające operatorowi telekomunikacyjnemu korzystanie, w kontakcie
z Abonentem, w pierwszej kolejności z drogi elektronicznej, chyba, że Abonent w umowie
zaznaczy wyraźnie formę papierową.
Uproszczona (krótka wersja) umowy i odesłanie klienta do szerszych informacji na stronie
internetowej
Traktowanie poczty elektronicznej, SMS, inteligentnych stron www, e-BOK, jako trwałych
nośników.
©PIIT: Uwagi do pakietu dokumentów w ramach konsultacji Konstytucji Biznesu, 2017.02.02 (PIIT/142/17)
Strona 1 z 4
Uwaga 3. Elementy cashless do wprowadzenia do Konstytucji
Dotyczy ustawy Prawo bankowe: wymóg nieograniczonej odpowiedzialności finansowej dla
outsourcera
w
prawie
bankowym
w
tzw.
procesach
kluczowych.
Obecny zapis ma bezpośredni wpływ na tworzenie nowych rozwiązań w bankowości (cashless)
bazujących na urządzeniach mobilnych (także: IoT). Jednocześnie może stać się inhibitorem dla sektora
bankowego. Polska jest jedynym krajem z takim zapisem gdzie nie ma limitu odpowiedzialności.
Propozycja: określić odpowiedzialność outsourcera (limit), usunąć zapis o nieograniczonej
odpowiedzialności.
Uwagi szczegółowe do Konstytucji
Uwaga 4. Dotyczy: Projekt ustawy – Art. 2.
„Podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej jest wolne dla każdego na
równych prawach. [Zasada wolności działalności gospodarczej]”.
Propozycja uzupełnienia:



przynależność przedsiębiorcy krajowego lub zagranicznego (art.4 pkt.4) do określonego segmentu
(grupy) przedsiębiorców, jak w art. 7, nie może być powodem jego dyskryminacji lub gorszego
traktowania.
w szczególności powodem dyskryminacji nie może być w przypadku przedsiębiorcy prowadzenie
przez niego działalności komercyjnej, obliczonej na dochód i zysk.
prawo i praktyka organów w zakazie dyskryminacji przedsiębiorców w zakresie przysługujących im
uprawnień będzie dotyczyło ich wszystkich w takim samym stopniu i w taki sam sposób.
Uwaga 5. Dotyczy: Projekt ustawy art. 4.3
Uwaga do wyjaśnienia sprawa: co to znaczy „dominujący wpływ”, o którym mowa w art. 4 pkt. 3:
„Ustawa ma zastosowanie do podmiotów prowadzących działalność gospodarczą, na które organ
władzy publicznej lub inny podmiot publiczny wywiera dominujący wpływ, chyba, że przepisy odrębne
stanowią inaczej.”.
Uwaga 6. Dotyczy: Projekt ustawy - Art. 10, pkt.1
„Organ kieruje się w swoich działaniach zasadą zaufania, zakładając, że przedsiębiorca działa uczciwie,
zgodnie z prawem oraz z poszanowaniem dobrych obyczajów”. [Zasada domniemania uczciwości
przedsiębiorcy].
Propozycja uzupełnienia do postaci:
„Organ kieruje się w swoich działaniach zasadami zaufania, neutralności, transparentności, zakazem
udzielania priorytetów dla podmiotów publicznych i zakładając, że przedsiębiorca działa uczciwie,
zgodnie z prawem oraz z poszanowaniem dobrych obyczajów”. [Zasada domniemania uczciwości
przedsiębiorcy].
©PIIT: Uwagi do pakietu dokumentów w ramach konsultacji Konstytucji Biznesu, 2017.02.02 (PIIT/142/17)
Strona 2 z 4
Uwaga 7. Dotyczy: Projekt ustawy Art. 10, pkt.3
„wymaga tego ważny interes publiczny, w tym istotne interesy państwa, a w szczególności jego
bezpieczeństwa, obronności lub porządku publicznego. „.
Potrzebne uzupełnienie o organ wyższej instancji, który rozstrzygnie, czy powołanie się organu
pierwszej instancji na „ważny interes publiczny w tym istotne interesy państwa, a w szczególności jego
bezpieczeństwa, obronności lub porządku publicznego” było zasadne.
Uzasadnienie: W ciągu ostatnich lat, na przykładzie chociażby projektu PL.ID, widać jak różni
Ministrowie mają różne interpretacje, co jest interesem państwa (jak najniższa cena zakupu blankietu,
brak potrzeby eDowodu, produkcja przez narodowego producenta). Brak zdefiniowania, co jest
interesem państwa daje mnogość interpretacji w zależności od chwilowej potrzeby, co działa na
niekorzyść przedsiębiorcy. Być może warto wprowadzić podobną zasadę jak w Estonii, czyli „0%
company income tax until distributions are made, which means more money to invest” 0% podatku
dochodowego od firm, do czasu dystrybucji środków, co oznacza więcej środków do inwestowania –
patrz:
https://e-estonia.com/e-residents/services-and-benefits/
i tu: https://www.riigiteataja.ee/en/eli/ee/Riigikogu/act/504042014002/consolide
Uwaga 8. Dotyczy: Projekt Ustawy – Art.22
„Dokonywanie lub przyjmowanie płatności związanych z wykonywaną działalnością gospodarczą
następuje za pośrednictwem rachunku płatniczego przedsiębiorcy w każdym przypadku, gdy:
1) stroną transakcji, z której wynika płatność, jest inny przedsiębiorca oraz
2) jednorazowa wartość transakcji, bez względu na liczbę wynikających z niej płatności, przekracza
równowartość 15 000 zł, przy czym transakcje w walutach obcych przelicza się na złote według kursu
średniego walut obcych ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski z ostatniego dnia roboczego
poprzedzającego dzień dokonania transakcji.”
Propozycja zastąpienia aktualnie obowiązującej kwoty 15 000 euro kwotą 15 000 zł skutkować będzie
nałożeniem na małych przedsiębiorców nowego i nieuzasadnionego obowiązku, który będzie
generował dodatkowe koszty, jako że banki w większości przypadków naliczają znacznie wyższe opłaty
za prowadzenie konta firmowego niż za prowadzenie konta osobistego. Postulujemy zachowanie
aktualnie obowiązującego przepisu w tym zakresie.
Uwaga 9. Dotyczy: Projekt Ustawy – Art.35
„Art. 35. Przedsiębiorca może złożyć do właściwego organu administracji publicznej lub do państwowej
jednostki organizacyjnej wniosek o wydanie wyjaśnienia, co do zakresu i sposobu zastosowania
przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę innej niż podatki daniny lub
opłaty publicznej, w tym składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, w odniesieniu do
działalności gospodarczej prowadzonej przez niego indywidualnie lub w ramach umowy spółki cywilnej
(interpretacja indywidualna).”
Wątpliwości budzi ograniczenie możliwości składania wniosku o interpretacją indywidualną wyłącznie
do przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę innej niż podatki daniny
lub opłaty publicznej, podczas gdy bardzo wiele problemów interpretacyjnych, skutkujących przykrymi
dla przedsiębiorców skutkami, budzą właśnie przepisy podatkowe.
©PIIT: Uwagi do pakietu dokumentów w ramach konsultacji Konstytucji Biznesu, 2017.02.02 (PIIT/142/17)
Strona 3 z 4
Uwaga 10. Dotyczy: Projekt ustawy - Art.54, pkt.1
Potrzebne doprecyzowanie, że dzień roboczy nie przekracza 8 godzin w porze np. 08.00 – 18.00
Uwaga 11. Dotyczy: Projekt ustawy - Art. 71, pkt.1
Potrzebne doprecyzowania:
a/ czas minimum do konsultacji to np. 7 dni roboczych
b/ od zakończenia konsultacji do dalszego procedowania projektu musi upłynąć np. 7 dni roboczych,
a w procedowanym projekcie muszą być odtąd wskazane najważniejsze propozycje zmian zgłoszone
w procesie konsultacji
c/ zapewne w nowym artykule, że lobbing prowadzony przez organizacje przedsiębiorców
i wyspecjalizowane w tej działalności podmioty (na ustawowych zasadach) jest działalnością normalną
i niepodlegającą dyskryminacji (co wymaga np. zmiany w Regulaminie Sejmu i wielu innych instytucji
i organów publicznych!!!).
©PIIT: Uwagi do pakietu dokumentów w ramach konsultacji Konstytucji Biznesu, 2017.02.02 (PIIT/142/17)
Strona 4 z 4