UCHWAŁA Nr 80/K/10 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej

UCHWAŁA Nr 80/K/10
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 3 marca 2010 roku
w sprawie wszczęcia postępowania nadzorczego dotyczącego uchwały budŜetowej
na rok 2010 Gminy Radzymin Nr 482/XXXIV/2010 z dnia 27 stycznia
2010 roku
Na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o
regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz.
577 z późn.zm.) oraz art. 91 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o
samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn.zm.)
w związku z art. 11 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Wszczyna postępowanie nadzorcze w stosunku do uchwały budŜetowej na rok 2010
Gminy Radzymin Nr 482/XXXIV/2010 z dnia 27 stycznia 2010 roku w części
dotyczącej planu wydatków na zadania:
- „Remont kapliczki wiejskiej (wykonanie ocieplenia i elewacji ścian tynkiem
silikonowym)” - dział 010 ”Rolnictwo i łowiectwo”, rozdz. 01095 ”Pozostała
działalność” § 4210 ”Zakup materiałów i wyposaŜenia” – 700,00 zł i § 4270 ”Zakup
usług remontowych” – 6.092,00 zł,
- „Wykonanie w ramach remontu obiektu przydroŜnego KrzyŜa przy ul. Strzelców
Polskich w Mokrem. Ogrodzenie obelisku Mj. Stefana Waltera, baner i zieleń” - dział
010 ”Rolnictwo i łowiectwo”, rozdz. 01095 ”Pozostała działalność” § 4210 ”Zakup
materiałów i wyposaŜenia” – 1.081,00 zł i § 4270 ”Zakup usług remontowych” –
8.200,00 zł,
- „Renowacja krzyŜa we wsi Łąki wraz z ogrodzeniem i zagospodarowaniem terenu
wokół” - dział 010 ”Rolnictwo i łowiectwo”, rozdz. 01095 ”Pozostała działalność” §
4210 ”Zakup materiałów i wyposaŜenia” – 545,00 zł i § 4270 ”Zakup usług
remontowych” – 6.000,00 zł,
z powodu sprzeczności z prawem, tj. art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 20 lutego 2009r. o
funduszu sołeckim (Dz. U. Nr 52, poz. 420 z późn.zm.) w zw. z art. 7 ust. 1 cyt.
ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 216 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r.
o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240)..
§2
Kolegium wzywa Radę Miejską w Radzyminie do naprawy we własnym zakresie
nieprawidłowości określonych w § 1 w terminie do dnia 26 marca 2010 roku, poprzez
wyeliminowanie z uchwały budŜetowej Gminy Radzymin na 2010 rok planu
wydatków wymienionych w § 1 niniejszej uchwały.
§3
Wstrzymuje wykonanie wydatków określonych w § 1 niniejszej uchwały.
§4
W przypadku nie usunięcia przez Radę Miejską w Radzyminie nieprawidłowości, o
których mowa w § 1 niniejszej uchwały, w terminie określonym w § 2, Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie podejmie rozstrzygnięcie nadzorcze.
UZASADNIENIE
W dniu 8 lutego 2010 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
wpłynęła uchwała budŜetowa na rok 2010 Gminy Radzymin Nr 482/XXXIV/2010
Rady Miejskiej w Radzyminie z dnia 27 stycznia 2010 roku.
Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie ustaliło następujący stan faktyczny:
Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w Radzyminie uchwaliła budŜet Gminy na
2010 rok, ustalając plan wydatków m.in. na zadania:
- „Remont kapliczki wiejskiej (wykonanie ocieplenia i elewacji ścian tynkiem
silikonowym)” – 6.792,00 zł (poz. 18 w tabeli Nr 4 do ww. uchwały),
- „Wykonanie w ramach remontu obiektu przydroŜnego KrzyŜa przy ul. Strzelców
Polskich w Mokrem. Ogrodzenie obelisku Mj. Stefana Waltera, baner i zieleń” –
9.281,00 zł (poz. 19 w tabeli Nr 4 do ww. uchwały),
- „Renowacja krzyŜa we wsi Łąki wraz z ogrodzeniem i zagospodarowaniem terenu
wokół” – 6.545,00 zł (poz. 21 w tabeli Nr 4 do ww. uchwały).
Ww. przedsięwzięcia zostały ujęte w tabeli Nr 4 do uchwały budŜetowej, jako
przewidziane do sfinansowania w ramach funduszu sołeckiego.
W trybie art. 88 cyt. ustawy o samorządzie gminnym, Burmistrz Radzymina złoŜył
wyjaśnienia (pisma znak: Fn 3110/3/2010 z dnia 22 lutego 2010r. i Fn 3110/4/2010 z
dnia 25 lutego 2010r.) , w których wskazał m.in., iŜ:
- „Zebranie wiejskie z udziałem sołtysów i Rady Sołeckiej zdecydowały o
przeznaczeniu swojego funduszu sołeckiego. Wymienione nieruchomości we
wnioskach nie są własnością Gminy. Zadania będą realizowane w momencie
dopełnienia formalności prawnych przez Gminę z udziałem przedstawicieli
Sołectw…”;
- Ww. krzyŜ i kapliczka oraz obelisk są własnością prywatną a w przypadku krzyŜa
we wsi Łąki jest on własnością Skarbu Państwa. W Ŝadnym z tych przypadków
Gmina nie ma tytułu prawnego do obiektu;
- „Podstawą prawną dofinansowania remontu będzie zawarcie porozumienia o
dzierŜawie gruntu, ewentualnie przekazania nieruchomości na własność Gminy
(Fundusz Sołecki)”;
- Kwoty planowanych wydatków na poszczególne zadania wg podziałek klasyfikacji
budŜetowej, jak w § 1 niniejszej uchwały.
W tym stanie faktycznym organ nadzoru zwaŜył, co następuje:
2
W myśl art. 1 ust. 3 cyt. ustawy o funduszu sołeckim „Środki funduszu przeznacza
się na realizację przedsięwzięć, które (…) są zadaniami własnymi gminy, słuŜą
poprawie warunków Ŝycia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy”.
Przedsięwzięcia:
- „Remont kapliczki wiejskiej (wykonanie ocieplenia i elewacji ścian tynkiem
silikonowym)” ,
- „Wykonanie w ramach remontu obiektu przydroŜnego KrzyŜa przy ul. Strzelców
Polskich w Mokrem. Ogrodzenie obelisku Mj. Stefana Waltera, baner i zieleń”,
- „Renowacja krzyŜa we wsi Łąki wraz z ogrodzeniem i zagospodarowaniem terenu
wokół”
dotyczą obiektów, do których Gmina Radzymin nie ma tytułu prawnego i nie słuŜą
zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty a zatem nie naleŜą do zadań własnych
gminy w rozumieniu art. 7 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym. Wobec tego
finansowanie tych zadań z budŜetu Gminy jest sprzeczne z art. 216 ust. 2 cyt.
ustawy o finansach publicznych, gdyŜ wydatki te nie dotyczą zadań wymienionych w
tym przepisie.
W ocenie organu nadzoru warunkiem koniecznym finansowania z budŜetu jednostki
samorządu terytorialnego remontu środka trwałego jest posiadanie przez tę
jednostkę tytułu prawnego do danego środka trwałego.
Kolegium stwierdza równieŜ, Ŝe klasyfikacja wydatków wymienionych w § 1 niniejszej
uchwały, tj. dział 010 „Rolnictwo i łowiectwo” jest niezgodna z kierunkiem tych
wydatków i rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 14 czerwca 2006r. w sprawie
szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz
środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 107, poz. 726 z
późn.zm.).
Kolegium zauwaŜa, iŜ art. 4 ust. 7 cyt. ustawy o funduszu sołeckim obliguje radę
gminy aby uchwalając budŜet odrzuciła wniosek sołectwa, w przypadku gdy
zamierzone zadania nie spełniają wymogów określonych w art. 1 ust. 3 tejŜe ustawy.
W tym stanie rzeczy, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
postanowiło jak w sentencji.
Przewodniczący
Posiedzenia Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej
W Warszawie
Stanisław Stępień
3