Problemy rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej w

Transkrypt

Ministerstwo Infrastruktury
Partnerstwo Publiczno – Prywatne
w rozbudowie infrastruktury telekomunikacyjnej i
informatycznej
Problemy rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej w
Polsce w przededniu akcesji do Unii Europejskiej
Krzysztof Siwek
Wydział Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
11 grudnia 2003, Warszawa
Ministerstwo Infrastruktury – obszary kompetencji
Transport i Gospodarka Morska
Drogi
Koleje
Lotnictwo
cywilne
Transport morski
i śródlądowy
Łączność
Budownictwo
Problemy rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej w Polsce w przededniu akcesji do Unii Europejskiej
Krzysztof Siwek, Ministerstwo Infrastruktury, Departament Finansowania Infrastruktury i Funduszy Europejskich
2
Plan prezentacji:
• Cele rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i
informatycznej – rola PPP
• Partnerstwo Publiczno – Prywatne – ogólny zarys
• Doświadczenia europejskie - przykłady
• PPP w rozwoju telekomunikacji
• Możliwości zastosowania PPP do rozwoju infrastruktury i
usług telekomunikacyjnych w Polsce
3
Cele rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i
informatycznej w Polsce
•
•
•
•
Zapewnienie dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej
na terenie kraju
Upowszechnienie dostępu do usług telekomunikacyjnych i
internetu na terenach słabo zurbanizowanych
Poprawa efektywności inwestycji w obszarze budowy /
rozbudowy infrastruktury telekomunikacyjnej i
informatycznej
Zapewnienie przystępności cenowej i lepszej jakości usług
telekomunikacyjnych
4
Niektóre zadania Rządu
Zapewnienie wzajemnej współpracy systemów
teleinformatycznych i rejestrów publicznych
Skonstruowanie podstaw prawnych dla rozwoju egovernment w Polsce
Oszczędności budżetowe dzięki rozsądniejszym
wydatkom publicznym na informatykę oraz
przeniesieniu usług publicznych na platformę
elektroniczną
Zwiększenie skuteczności działania oraz jakości usług
świadczonych przez administrację publiczną.
5
„Strategia informatyzacji Rzeczpospolitej
Polskiej – ePolska”
¾ plan wdrożenia w Polsce koncepcji
e-Government
•Strategie resortowe
•Szczegółowe plany działania:
Wrota Polski – plan wdrożenia w Polsce elektronicznej
administracji publicznej e-Government
(pilotażowy portal małopolski, zaawansowane prace na Podlasiu i Mazowszu)
•Projekt ustawy o informatyzacji podmiotów
realizujących zadania publiczne
6
Beneficjenci usług telekomunikacyjnych
BIZNES
produkcja,
usługi, handel,
finanse
SPOŁECZEŃSTWO
Informatyczne
adm. publiczna, oświata,
kultura, bezpieczeństwo,
ochrona zdrowia,
gospodarka
nieruchomościami, .........
Cel: dostęp do usług telekomunikacyjnych
łatwy, powszechny, tani, szybki, bezpieczny
7
PPP – jedno z narzędzi realizacji
wytyczonych celów
Partnerstwo Publiczno - Prywatne jest formą
współpracy podmiotów publicznych i prywatnych w
celu realizacji zadań publicznych przez podmioty
prywatne lub z ich udziałem
8
Kilka powodów rozwoju PPP
Realizacja wielkich programów rozwoju i modernizacji
infrastruktury w określonym czasie
Zrównoważony rozwój kraju
Ograniczenia - poziom długu publicznego
Możliwość pozyskania środków finansowych z sektora
prywatnego - wsparcie Budżetu Państwa
Nowe możliwości dla kapitału prywatnego
Zachowanie publicznej własności aktywów
Przejrzystość
Konkurencja
9
Partnerstwo Publiczno – Prywatne
Cechy podstawowe:
• Efektywny podział ryzyk
• Uzależnienie płatności od wyników
• Kompleksowość realizowanego przedsięwzięcia – powiązanie
etapu inwestycji z etapem jej wykorzystania dla zaspokajania
określonych potrzeb społecznych (pełny cykl życia projektu)
• Zwiększenie wartości (value for money)
Cechy szczególne:
• Ściśle określone procedury zapewniające przejrzystość i
racjonalność przedsięwzięcia
• Długookresowość współpracy sektora publicznego z sektorem
prywatnym
10
Czy mamy w Polsce projekty w formule PPP ?
Przykłady:
•Zaopatrzenie w wodę i gospodarka ściekowa w Gdańsku, 1992r.
•Modernizacja oświetlenia ulicznego w Krakowie, 1998
•Koncesje na odcinki autostrad A2 i A4, 1997/2000r.
Możliwości zastosowania PPP w obszarze
telekomunikacji wydają się bardzo duże
11
PPP – wielka różnorodność rozwiązań
Zaopatrzenie w wodę i gospodarka ściekowa w Gdańsku
Prywatyzacja usług => wspólne przedsięwzięcie (joint venture)
Gdańska i francuskiej spółki SAUR oparte na prywatyzacji
komunalnego przedsiębiorstwa
Modernizacja i utrzymanie systemu oświetlenia ulicznego w
Krakowie przez prywatną firmę
Wieloletnia umowa o świadczenie usług (do 2004r.)
Odcinki autostrady A2
Koncesja w formule BOT
Odcinek autostrady A4
Koncesja w formule MO
12
Efektywny podział ryzyk - każdy z
partnerów robi to, co potrafi zrobić lepiej
Podział ryzyka jest głównym kryterium wyodrębniania modeli PPP
PRZYKŁADOWE MODELE:
DBO - projektuj, buduj, eksploatuj
BOO - buduj, bądź właścicielem, eksploatuj
BOR - buduj, eksploatuj, odnawiaj koncesję
BOT - buduj, eksploatuj, przekaż
DBFO - projektuj, buduj, finansuj, eksploatuj
DBFM - projektuj, buduj, finansuj, utrzymuj
13
PARTNER PRYWATNY
Realizator zadania publicznego, odpowiedzialny za wykonanie kontraktu
• wykonuje zadania publiczne
• przejmuje odpowiedzialność za:
projektowanie, organizowanie, budowę, utrzymanie, eksploatację
• organizuje finansowanie projektu
• świadczy usługi na z góry określonym i akceptowalnym społecznie
poziomie
14
PARTNER PUBLICZNY
Regulator, zajmujący się planowaniem, monitorowaniem wykonania
zadania i zarządzaniem kontraktem
9zamawia wykonanie zadania publicznego
9zapewnia warunki realizacji kontraktu
9określa jaki powinien być osiągnięty efekt społeczno - ekonomiczny
9przygotowanie inwestycji, współorganizowanie, finansowanie wspomagające
15
Zapłata za efekty
Uzależnienie płatności od wyników oznacza, że ryzyko partnera
prywatnego związane jest ze świadczoną przez niego usługą
Oznacza to - w zależności od modelu - odpowiedzialność
partnera prywatnego za każdy błąd, który utrudniłby
świadczenie usługi na określonym w umowie poziomie
Należy kwantyfikować również oczekiwane efekty jakościowe w zależności od celów n.p.: maksymalizacja przewozów;
minimalizacja przewozów, dostępność drogi, niezawodność
dostaw, czystość wody, czystość powietrza, minimalizacja skarg,
poziom wyleczeń, minimalizacja ucieczek, etc.
16
Kompleksowość
Optymalizacja kosztów inwestycji i eksploatacji
PPP OBEJMUJE CAŁY CYKL ŻYCIA
PROJEKTU
REALIZACJA USŁUG PUBLICZNYCH
A NIE TYLKO INWESTYCJI
Prywatny partner staje się (długoletnim) dostawcą usługi
publicznej a nie tylko prostym twórcą aktywów
17
Rozłożenie płatności w czasie
Rozłożenie płatności na cały cykl życia projektu
Wykres: rozłożenie kosztów dla podmiotu publicznego
Nakłady
PLN
Model
tradycyjny
Model PPP
Przygotowanie i realizacja
inwestycji
Eksploatacja
Czas
18
Cele publiczne:
Maksymalizacja usług za rozsądną cenę (przy
uzasadnionych kosztach)
Minimalizacja kosztów przy zapewnieniu usług na
akceptowalnym poziomie
Cel prywatny:
Uzyskać zwrot z kapitału odpowiedni do ryzyka i
efektów przedsięwzięcia
19
Przykład zastosowania formuły PPP
- koncepcja e-Government w Wielkiej Brytanii
•
•
•
•
•
•
•
•
UK Online – brytyjski model elektronicznej administracji publicznej
Jeden centralny punkt dostępu do informacji i usług sektora publicznego
50% usług administracji publicznej dostępnych poprzez telefon i internet
obecnie a 100% do 2005 r.*
Spójny system oraz wizerunek administracji rządowej i samorządowej
Układ serwisów / portali internetowych ukierunkowany na potrzeby
obywateli
Sieć publicznych punktów dostępu do internetu w bibliotekach
Duże przedsięwzięcia teleinformatyczne realizowane na zasadach PPP
Biuro „Elektronicznego Posłańca” (e-Envoy) rządu brytyjskiego
współpracujące z sektorem prywatnym przy montowaniu finansowania
dla projektów teleinformatycznych w formule PPP
* w Polsce dostępnych elektronicznie jest 19% usług administracji ( witryny głównie informacyjne)
-wg raportu "Rozwój e-usług publicznych w Polsce na tle krajów Unii Europejskiej",
Cap Gemini Ernst & Young Polska, Warszawa 2002
20
- Working Links – sieć aktywizacji rynku pracy
wsparta zintegrowanym systemem IT w Wielkiej
Brytanii
•
Pierwszy w Wielkiej Brytanii przykład realizacji PPP w obszarze usług
publicznych (e-Government)
•
Working Links - Spółka Publiczno-Prywatna, powstała w kwietniu
2000
•
Najbardziej efektywny pośrednik na brytyjskim rynku pracy
– Udziela pomocy finansowej, merytorycznej i zaplecza technicznego
dla osób rozpoczynających samodzielną działalność gospodarczą
– Wspiera likwidację bezrobocia poprzez szkolenia i doradztwo
personalne
– Wspiera i współfinansuje tworzenie nowych miejsc pracy
21
- DECS (Defence Electronic Commerce System) – platforma
zamówień publicznych dla Ministerstwa Obrony Wielkiej
Brytanii
• Wdrożenie jednego elektronicznego systemu
transakcyjnego pomiędzy Ministerstwem Obrony,
innymi ministerstwami i partnerami biznesowymi
• Wartość kontraktu 45 mln £
• Kontrakt 10-letni
22
- Digital Ruhr – zintegrowany projekt informatyczny
jedenastu miast Północnej Westfalii
•
Uczestnicy przedsięwzięcia PPP: 11 miast Zagłębia Ruhry firmy z branży IT,
banki, ubezpieczyciele i instytuty badawcze
•
Zadanie projektu:
- zdynamizowanie rozwoju miejscowości w regionie i podniesienie pozycji
konkurencyjnej Zagłębia Ruhry na tle innych regionów Niemiec i Europy
- wzrost efektywności interakcji między obywatelami, przedsiębiorstwami i
administracją samorządową.
•
koncepcja zakłada utworzenie dwóch powiązanych podmiotów PPP:
- spółki właścicielskiej odpowiedzialnej za utworzenie platformy elektronicznego
zarządzania usługami administracji
- spółki menedżerskiej odpowiedzialnej za prowadzenie platformy
elektronicznego zarządzania na podstawie umowy ze spółką właścicielską
23
PPP – przykłady brytyjskie szczebla samorządowego
•
•
•
•
•
•
Hrabstwo Lincolnshire
Partner prywatny: Hyder Business Services
okres obowiązywania kontraktu 10 lat (możliwość przedłużenia do 15) /
wartość kontraktu 280 mln £
zakres przedsięwzięcia: - systemy informatyczne
- zarządzanie zasobami ludzkimi
- zarządzanie finansami
- zarządzanie majątkiem trwałym
- catering
Miasto Liverpool
Partner prywatny: British Telecommunications
okres obowiązywania kontraktu 11 lat / wartość kontraktu 300 mln £
zakres przedsięwzięcia: - teleinformatyka
- zarządzanie zasobami ludzkimi
- zarządzanie finansami
24
Możliwości zastosowania PPP do rozwoju infrastruktury
telekomunikacyjnej i pocztowej w Polsce
- Budowa / rozbudowa infrastruktury
telekomunikacyjnej
- Udostępnianie, obsługa, utrzymywanie sieci
- Usługi internetowe (w tym zbiorowy dostęp do
internetu np. w klubach, kawiarniach internetowych,
bibliotekach)
- Usługi pocztowe
25
Partner publiczny PPP w obszarze
infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej:
Ministerstwo Nauki i Informatyzacji oraz
Resorty branżowe np. oświaty, zdrowia, spraw
wewnętrznych i administracji, obrony
Państwowe podmioty gospodarcze np. Poczta Polska
Samorządy
26
Różnorodność możliwych rozwiązań PPP
w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej:
Przykłady:
Partner publiczny (np. gmina jest właścicielem /
współwłaścicielem infrastruktury) i powierza świadczenie
usług partnerowi prywatnemu
Partner prywatny buduje / modernizuje infrastrukturę, którą
później przekazuje partnerowi publicznemu
Wspólna inwestycja i podział zadań w zakresie obsługi
27
Potencjalni partnerzy w przedsięwzięciu PPP
a) operator
b) jednostka samorządu terytorialnego
c) gospodarstwa domowe
d) dostawcy urządzeń i materiałów
e) bank lub fundusz inwestycyjny
28

Problemy rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej w

Transkrypt

Podobne dokumenty

Serwisant sieci telekomunikacyjnej

PROJEKTANT / ASYSTENT PROJEKTANTA (w

Polski rolnik przed i po akcesji – prasowe wizerunki w

neoznaczek «znaczek pocztowy kupowany za

zespół koordynacji usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia

MEGAUSTAWA W PRAKTYCE - Szkolenia z zakresu budowy sieci

Muzy na Krupniczej - Reaktywacja

dacomet - Biuro Karier UMK

Formularz reklamacji