Stanowisko do projektu ustawy OZE

Warszawa, 25 listopada 2013 r.
STANOWISKO
Polskiej Rady Koordynacyjnej Odnawialnych Źródeł Energii
w sprawie projektu ustawy z dnia 12.11.2013r. (Wersja 4.0) o odnawialnych źródłach energii.
Polska
Rada
Koordynacyjna
Odnawialnych
Źródeł
Energii
(PRK
OZE),
reprezentująca
22 organizacje branżowe skupiające ponad 1000 przedsiębiorców, po zapoznaniu się z kolejnym projektem
ustawy o odnawialnych źródłach energii przedstawionej przez resort gospodarki do konsultacji społecznych w
dniu 13 listopada 2013 r. i po zebraniu opinii i stanowisk organizacji wchodzących w skład Rady, przedstawia
niniejszym swoje stanowisko odnośnie do tej propozycji rządowej.
Na wstępie należy podkreślić, że nasze środowisko od ponad 4 lat czeka na przyjęcie efektywnych i stabilnych
regulacji prawnych transponujących do prawa krajowego postanowienia dyrektywy UE 2009/28/WE w sprawie
promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych, które pozwolą w sposób racjonalny oraz w zgodzie z
interesem narodowym i globalnym planować rozwój polskiego sektora OZE, nie tylko w perspektywie roku
2020, ale także w kolejnych dekadach.
Tymczasem, od momentu opublikowania w dniu 23 grudnia 2011 r. pierwszego, dalece niedoskonałego
projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii, funkcjonujemy jako branża w stanie niepewności i
podwyższonego ryzyka regulacyjnego, co skutkuje zahamowaniem procesów inwestycyjnych realizowanych
przez przedsiębiorców niepublicznych i stwarza realne zagrożenie dla realizacji zobowiązań Polski w zakresie
15% udziału energii ze źródeł odnawialnych w finalnej konsumpcji energii w 2020 r. Spowodowało to też
pogorszenie sytuacji finansowej branży OZE, w tym widmo bankructw części przedsiębiorstw.
Oceniany projekt ustawy, w zasadniczych kwestiach całkowicie różniący się od poprzednich propozycji resortu,
nie tylko nie eliminuje naszych obaw, ale je pogłębia. Powiela on, bowiem wiele niedoskonałości poprzednich,
krytykowanych w wielu aspektach projektów ustaw, a ponadto wprowadza nowe, bardzo poważne ryzyka
regulacyjne, stawiające przedsiębiorców niepublicznych i prosumentów w zasadniczo gorszej sytuacji w
stosunku do przedsiębiorstw oligopolu energetycznego, w których przeważający udział mają Spółki Skarbu
Państwa. Odnosi się wrażenie, że Rząd tylko werbalnie zachęca przedsiębiorców niepublicznych i prosumentów
do udziału w modernizacji polskiej energetyki – w sferze prawnej robi się bowiem wiele, aby do takiego udziału
grupy te skutecznie zniechęcić. Niedopuszczalne jest także tworzenie zagrożeń i pogarszanie sytuacji inwestycji
już zrealizowanych lub realizowanych przez podmioty z sektora prywatnego. Niezrozumiałe jest także
przedstawianie w krótkich odstępach czasu zupełnie różnych wersji projektu ustawy, w tym systemów wsparcia
dla rozwoju poszczególnych technologii dostępnych na rynku w Polsce.
Oznacza to, że Rząd nie rozumie wyzwań, jakie niesie ze sobą zmiana układu sił ekonomicznych na świecie
oraz struktury wytwórczej, na co najnowocześniejsze gospodarki świata odpowiadają wspieraniem rozwoju
energetyki rozproszonej, a nie jej centralizacją.
Rada nasza nie może zaakceptować doktryny, na podstawie, której Rząd, chroniąc rzekomo interes
konsumentów energii, chce przerzucić wszystkie ryzyka (takie jak ryzyko kursowe, inflacyjne, systemowe) na
inwestorów, strasząc jednocześnie absurdalnymi karami za niemożność wypełnienia niezależnych od inwestora
warunków produkcji energii w toku eksploatacji instalacji.
Adres do korespondencji: Polska Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii, ul. Gotarda 9, 02-683 Warszawa, tel. 022 548
4999, fax 022 548 4998, e-mail: [email protected]
1
Rada uznaje też za swój obowiązek podkreślić, że projekt ustawy nie transponuje w sposób satysfakcjonujący
przepisów Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE, która określa minimalne wymagania od
Państw Członkowskich w zakresie planowania i funkcjonowania źródeł odnawialnych, w szczególności w
odniesieniu do transparentności, przejrzystości, stabilności i przewidywalności mechanizmów określających
poziom wsparcia.
Biorąc pod uwagę powyższe, Rady stoi na stanowisku, że projekt ustawy przed skierowaniem do prac
parlamentarnych wymaga jeszcze daleko idących zmian. Nie akceptujemy również sytuacji, w której na
konsultacje kluczowego dla branży dokumentu dano nam zaledwie dwa tygodnie.
Dlatego też na tym etapie konsultacji wskazujemy jako Rada tylko podstawowe kwestie, które poprzez
szczegółowe rozwiązanie regulacyjne powinny zapewniać zrównoważony rozwój źródeł rozproszonych:
1. Ustawa musi zagwarantować, że energetyka prosumencka i rozproszona oparta na odnawialnych
źródłach energii ma takie same szanse rozwoju, jak finansowany przez dziesięciolecia oligopol
energetyczny.
2. Ustawa musi zagwarantować, że inwestycje rozpoczęte i już zrealizowane będą mogły funkcjonować
bez pogorszenia warunków ekonomicznych.
3. Istotne dla planowania finansowania inwestycji parametry powinny być zapisane w ustawie, podobnie
jak mechanizmy ich weryfikacji i zmiany, które powinny być transparentne i jasno zdefiniowane.
4. Ustawa musi zagwarantować, że system zielonych certyfikatów dla wszystkich projektów
korzystających z tego systemu wsparcia, obudowany zostanie instrumentami, które zapewnią
możliwość ekonomicznej egzystencji wytwórcom korzystającym z tej formy wsparcia.
5. Przewidziane w ustawie instrumenty aukcyjne muszą być zweryfikowane i tak zaprojektowane, aby:
a. przyspieszyć rozwój tych technologii, które w obecnym systemie nie uzyskiwały właściwego
poziomu przychodów;
b. zapewnić optymalną strukturę miksu energetycznego, zgodnie z przyjętym scenariuszem rozwoju
poszczególnych technologii w Krajowym Planie Działań z 7 grudnia 2010 r. – system aukcyjny
powinien dotyczyć poszczególnych technologii, procedura prekwalifikacji oraz same aukcje winny
być organizowane z częstotliwością, która nie powoduje dodatkowych opóźnień w realizacji
harmonogramów rzeczowych inwestycji albo skutkuje utratą ważności decyzji administracyjnych.;
c. nie powodować niepotrzebnego wzrostu kosztów systemu wsparcia lub zamrożenia inwestycji ze
względu na niewłaściwie przyjętą cenę referencyjną;
d. oparte były o zainstalowaną moc źródła, a nie o ilość wyprodukowanej energii z danego źródła.
System aukcyjny należy wdrożyć w pierwszej kolejności pilotażowo dla technologii współspalania z
pułapem udziału w rynku energii do, maksymalnego, poziomu zawartego w Krajowym Planie
Działań.
6. Weryfikacji należy poddać definicje instalacji, w szczególności definicje z zakresu spalania
wielopaliwowego, które nie znajdują uznania naszego środowiska z uwagi na dalsze wspomaganie i
popieranie działalności prowadzonej przez niektóre przedsiębiorstwa, w szczególności z sektora
Adres do korespondencji: Polska Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii, ul. Gotarda 9, 02-683 Warszawa, tel. 022 548
4999, fax 022 548 4998, e-mail: [email protected]
2
skonsolidowanych przedsiębiorstw energetycznych stanowiących spółki Skarbu Państwa, polegające na
utrzymaniu wsparcia dla technologii niezaliczanych do źródeł rozproszonych.
7. Obowiązek zakupu energii ze źródła odnawialnego powinien być utrzymany przez cały okres
eksploatacji instalacji OZE, a nie jedynie w okresie objętym wybranym przez inwestora systemem
wsparcia;
8. Należy zapewnić gwarantowany bądź priorytetowy dostęp do sieci przesyłowych i dystrybucyjnych, a
nie powodować ograniczenia do odbioru energii z instalacji OZE wprowadzając nie do przełamania
bariery minimalnej produkcji energii na jednostkę zainstalowanej mocy przez źródła, których produkcja
silnie uzależniona jest od warunków pogodowych.
9.
Ustawa powinna zapewnić perspektywiczny i długoterminowy rozwój mikro i małych instalacji oraz
energetyki prosumenckiej gwarantującej opłacalność tych inwestycji i swobodę ich systematycznego i
zrównoważonego rozwoju.
10. System wsparcia powinien wykraczać poza kwestie podaży na energię elektryczną i projektować
określone wsparcie technologii pozwalających na stymulowanie rolnictwa, budownictwa
energooszczędnego, utylizacji odpadów czy retencji wód.
Jednocześnie wnosimy do Ministerstwa Gospodarki o wydłużenie terminu na składanie szczegółowych uwag do
projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii do dnia 22 grudnia 2013 r.
Polska Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii
W skład Rady wchodzą następujące organizacje:

Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej

Polska Izba Biomasy

Krajowa Izba Biopaliw

Stowarzyszenie Niezależnych Wytwórców Energii Skojarzonej

Polskie Towarzystwo Morskiej Energetyki Wiatrowej

Stowarzyszenie Energii Odnawialnej

Towarzystwo Rozwoju Małych Elektrowni Wodnych

Polskie Stowarzyszenie Geotermiczne

Polskie Towarzystwo Energetyki Słonecznej PTES – ISES

Polskie Towarzystwo Fotowoltaiki

Polskie Stowarzyszenie Pomp Ciepła

Polskie Stowarzyszenie Biogazu
Adres do korespondencji: Polska Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii, ul. Gotarda 9, 02-683 Warszawa, tel. 022 548
4999, fax 022 548 4998, e-mail: [email protected]
3

Stowarzyszenie Producentów i Importerów Urządzeń Grzewczych

Wielkopolska Agencja Zarządzania Energią

Polska Grupa Agencji Energetycznych

Warmińsko-Mazurska Agencja Energetyczna

Podkarpacka Agencja Energetyczna

AHK Polska-ECONET (Polsko- Niemiecka Izba Przemysłowo- Handlowa)

American Chamber of Commerce in Poland (AmCham)
Adres do korespondencji: Polska Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii, ul. Gotarda 9, 02-683 Warszawa, tel. 022 548
4999, fax 022 548 4998, e-mail: [email protected]
4