rozporządzenie - Warmińsko Mazurska Specjalna Strefa Ekonomiczna

Uzasadnienie
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie warmińsko-mazurskiej specjalnej strefy ekonomicznej przewiduje włączenie w granice strefy 30,1249 ha na
podstawie art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z 2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97), w oparciu
o rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów, których spełnienie
umożliwia objęcie niektórych gruntów specjalną strefą ekonomiczną (Dz. U. Nr 224, poz. 1477, z
późn. zm.), zwane dalej „rozporządzeniem”. W wyniku tej zmiany powierzchnia strefy warmińsko-mazurskiej wyniesie 1 014,8810 ha.
Zgody na objęcie gruntów strefą potwierdzają uchwały podjęte przez właściwe terytorialnie rady miast
i gmin oraz oświadczenia właścicieli gruntów. Przedłożona zmiana granic strefy została pozytywnie
zaopiniowana przez zarządy województw: warmińsko-mazurskiego i mazowieckiego. Grunty mają
uregulowany stan prawny, co wynika z przedłożonych wypisów z rejestrów gruntów.
Włączany grunt nie jest objęty obszarem „Natura 2000”.
Realizacja inwestycji na włączanych terenach odbywać się będzie m.in. z zachowaniem wymogów
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn.
zm.) przy uwzględnieniu art. 34 i 351) ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z
2013 r. poz. 627, z późn. zm.), ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o
środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 i 1238) oraz ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, z późn. zm.).
Termin wejścia w życie niniejszego rozporządzenia określono na dzień 31 maja 2014 r.
z uwagi na konieczność dokonania oceny spełnienia kryteriów włączania gruntów prywatnych do
strefy, określonych w § 2 ust. 1 rozporządzenia, zgodnie z § 2 ust. 2 tego rozporządzenia.
1. Wnioskodawca: Warmińsko-Mazurska Specjalna Strefa Ekonomiczna S.A. z siedzibą w Olsztynie.
1)
Art. 34. 1. Jeżeli przemawiają za tym konieczne wymogi nadrzędnego interesu publicznego, w tym wymogi o charakterze społecznym lub gospodarczym,
i wobec braku rozwiązań alternatywnych, właściwy miejscowo regionalny dyrektor ochrony środowiska, a na obszarach morskich - dyrektor właściwego
urzędu morskiego, może zezwolić na realizację planu lub działań, mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000 lub
obszary znajdujące się na liście, o której mowa w art. 27 ust. 3 pkt 1, zapewniając wykonanie kompensacji przyrodniczej niezbędnej do zapewnienia spójności
i właściwego funkcjonowania sieci obszarów Natura 2000.
2. W przypadku gdy znaczące negatywne oddziaływanie dotyczy siedlisk i gatunków priorytetowych, zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, może zostać
udzielone wyłącznie w celu:
1) ochrony zdrowia i życia ludzi;
2) zapewnienia bezpieczeństwa powszechnego;
3) uzyskania korzystnych następstw o pierwszorzędnym znaczeniu dla środowiska przyrodniczego;
4) wynikającym z koniecznych wymogów nadrzędnego interesu publicznego, po uzyskaniu opinii Komisji Europejskiej.
Art. 35. 1. Wydając zezwolenie, o którym mowa w art. 34 ust. 1, właściwy miejscowo regionalny dyrektor ochrony środowiska, a na obszarach morskich dyrektor właściwego urzędu morskiego, w porozumieniu z zarządcą terenu, stosownie do skali i rodzaju negatywnego oddziaływania na cele ochrony obszaru
Natura 2000, ustala zakres, miejsce, termin i sposób wykonania kompensacji przyrodniczej, zobowiązując do jej wykonania nie później niż w terminie
rozpoczęcia działań powodujących negatywne oddziaływanie.
2. Koszty kompensacji przyrodniczej ponosi podmiot realizujący plan lub przedsięwzięcie.
2a. Za utrzymanie siedlisk przyrodniczych, siedlisk roślin i zwierząt, utworzonych w ramach kompensacji przyrodniczej, jak również za monitorowanie ich stanu
odpowiada:
1) sprawujący nadzór nad obszarem Natura 2000, na terenie którego została wykonana kompensacja;
2) regionalny dyrektor ochrony środowiska na terenie znajdującym się poza obszarem Natura 2000
3. Regionalny dyrektor ochrony środowiska lub dyrektor urzędu morskiego nadzoruje wykonanie kompensacji przyrodniczej.
4. Regionalny dyrektor ochrony środowiska lub dyrektor urzędu morskiego składa informacje Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska o:
1) ustalonym zakresie kompensacji przyrodniczej, o której mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia wydania zezwolenia, o którym mowa w art. 34 ust. 1, na
realizację działań mogących znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000;
2) wykonanej kompensacji przyrodniczej w terminie 30 dni od dnia zakończenia realizacji działań kompensacyjnych.
5. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska składa informacje, o których mowa w ust. 4, ministrowi właściwemu do spraw środowiska.
6. Minister właściwy do spraw środowiska informuje Komisję Europejską o ustalonym zakresie kompensacji przyrodniczej przed jej wdrożeniem oraz przed
realizacją planu lub działania.
7. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe sposoby i formy składania informacji, o których mowa w ust. 4,
kierując się koniecznością ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt i ich siedlisk.
2. Zmiana obszaru Warmińsko-Mazurskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej (w ha).
Nr i pow.
kompleksu
Podstrefa
Bartoszyce
1
2
3
Razem
Dobre Miasto
1
2
3
Razem
Szczytno
Elbląg
1
2
3
Razem
Razem
Pasłęk
1
2
3
Razem
Olecko
Mrągowo
1
2
3
4
Razem
Morąg
Lidzbark Warmiński
1
2
Razem
Ostróda
96,4429
x
x
x
15,0172
9,3878
15,8393
40,2443
42,2876
x
x
40,2443
42,2876
10,9296
7,0852
40,9639
x
x
x
10,9296
7,0852
40,9639
58,9787
58,9787
x
x
58,9787
58,9787
2,6439
4,7709
6,7330
x
x
x
2,6439
4,7709
6,7330
14,1478
6,3108
x
x
14,1478
6,3108
20,8574
4,1524
4,7225
x
x
x
x
4,3371
20,8574
4,1524
4,7225
4,3371
29,7323
5,1367
4,3371
x
34,0694
5,1367
27,9053
x
x
10,6322
27,9053
10,6322
1,2630
5,3010
6,5640
x
6,5640
1
2
3
188,5827
15,4100
43,2805
x
x
x
188,5827
15,4100
43,2805
247,2732
x
247,2732
48,0586
1,4232
2,6794
3,4511
3,1711
x
x
x
x
x
48,0586
1,4232
2,6794
3,4511
3,1711
1
2
3
4
5
58,7834
x
58,7834
1
2
3
1,4660
3,8777
3,7755
x
x
x
1,4660
3,8777
3,7755
9,1192
x
9,1192
1
2
21,9009
30,1330
x
x
21,9009
30,1330
52,0339
x
52,0339
7,7487
9,6758
x
x
7,7487
9,6758
17,4245
x
17,4245
3,2342
10,4109
3,0376
69,4167
x
x
x
x
3,2342
10,4109
3,0376
69,4167
86,0994
x
86,0994
6,0019
6,3200
x
x
6,0019
6,3200
1
2
1
2
3
4
Razem
Iłowo-Osada
x
15,0172
9,3878
15,8393
38,5375
Razem
Ostrołęka
96,4429
x
x
Razem
Iława
50,0323
10,3168
36,0938
10,6322
Razem
Wielbark
x
x
x
1,2630
5,3010
Razem
Nowe Miasto Lubawskie
50,0323
10,3168
36,0938
27,9053
Razem
Mława
Pow. po zmianie
1
2
Razem
Olsztyn
Włączenia
1
2
2
Nr i pow.
kompleksu
12,3219
Podstrefa
Razem
Ciechanów
1
2
Razem
Olsztynek
1
2
3
Razem
Włączenia
Pow. po zmianie
x
12,3219
6,9683
18,2193
x
x
6,9683
18,2193
25,1876
x
25,1876
21,3412
1,6144
7,3712
x
x
x
21,3412
1,6144
7,3712
30,3268
x
30,3268
1
2
2,8848
4,0687
x
x
2,8848
4,0687
6,9535
x
6,9535
1
2
19,0916
9,5786
x
x
19,0916
9,5786
28,6702
x
28,6702
2,7562
12,2237
x
x
2,7562
12,2237
14,9799
11,6344
x
x
14,9799
11,6344
5,2138
14,0090
x
x
5,2138
14,0090
19,2228
x
19,2228
8,0319
4,4372
4,8726
x
x
x
8,0319
4,4372
4,8726
17,3417
x
17,3417
1,8877
5,5969
x
x
1,8877
5,5969
7,4846
8,4855
x
x
7,4846
8,4855
2,1537
1,0477
0,4618
x
x
x
2,1537
1,0477
0,4618
Razem
Zakroczym
3,6632
x
x
15,1556
3,6632
15,1556
OGÓŁEM
984,7561
30,1249
1 014,8810
Piecki
Razem
Nidzica
Razem
Orzysz
1
2
Razem
Barczewo
Pisz
1
2
Razem
Biskupiec
1
2
3
Razem
Kurzętnik
1
2
Razem
Kętrzyn
Płońsk
1
2
3
3. Rozliczenie łącznego obszaru stref
Lp.
Strefa
1 Kamiennogórska SSE
2 Katowicka SSE
3 Kostrzyńsko-Słubicka SSE
4 Krakowska SSE
5 Legnicka SSE
6 Łódzka SSE
7 Mielecka SSE
8 Pomorska SSE
9 Słupska SSE
10 Starachowicka SSE
11 Suwalska SSE
12 Tarnobrzeska SSE
13 Wałbrzyska SSE
14 Warmińsko-Mazurska SSE
Razem
Powierzchnia (ha)
413,3960
2 347,3429
1 746,9769
709,9113
1 212,4156
1 302,2636
1 362,9864
1 863,2748
816,7878
644,4646
375,6330
1 677,1664
2 546,3344
1 014,8810
18 033,8347
3
Po dokonaniu zmiany granic stref zaznaczonych kursywą i wytłuszczonych łączna powierzchnia stref
w Polsce wyniesie 18 033,8347 ha, przy limicie 20 000 ha.
4. Forma własności włączanych gruntów
Lokalizacja
Własność
Włączenia
(w ha)
Mrągowo
Lidzbark Warmiński
Zakroczym
4,3371
10,6322
15,1556
RAZEM
30,1249
Spółdzielnia Mleczarska MLEKPOL
POLMLEK sp. z o.o.
INTER CARS S.A.
5. Charakterystyka włączanych terenów
5. 1. Podstrefa Mrągowo – 4,3371 ha, własność Spółdzielni Mleczarskiej MLEKPOL.
Grunt stanowi działkę położoną w północno zachodniej części Mrągowa. Teren jest płaski, częściowo
zabudowany obiektami byłej bazy transportowo-magazynowej o łącznej powierzchni zabudowy ok.
3200 m².
Teren włączany jest do strefy w związku z realizacją inwestycji opisanej w pkt 6 uzasadnienia.
5. 2. Podstrefa Lidzbark Warmiński – 10,6322 ha, własność POLMLEK sp. z o.o.
Grunt składa się z dwóch nieruchomości o powierzchniach: 9,8419 ha i 0,7903 ha, oddalonych od
siebie o ok. 100 m. Teren zlokalizowany jest na obrzeżach Lidzbarka Warmińskiego w południowo-zachodniej części miasta, przy ul. Olsztyńskiej w ciągu drogi krajowej nr 51 i drogi wojewódzkiej nr
511. Grunt jest zabudowany obiektami zakładu przetwórstwa mleka POLMLEK sp. z o.o.
Teren włączany jest do strefy w związku z realizacją inwestycji opisanej w pkt 6 uzasadnienia.
5. 3
Podstrefa Zakroczym – 15,1556 ha, własność Inter Cars S.A.
Grunt stanowi kompleks działek położonych na terenie gminy Zakroczym w odległości ok. 2 km na
północny zachód od terenów Mazowieckiego Portu Lotniczego Warszawa Modlin. Teren jest
częściowo zabudowany obiektami po fermie drobiu, od lat nieużytkowanymi i przeznaczonymi do
rozbiórki.
Teren włączany jest do strefy w związku z realizacją inwestycji opisanej w pkt 6 uzasadnienia
6. Opis projektów inwestycyjnych
nakłady
[mln zł]
nowe/
utrzymane
etaty
Przetwórstwo mleka
130,0
90
10,6322
Przetwórstwo mleka
150,0
70/574
15,1556
Centrum logistyczno -magazynowe
155,0
200/55
435,0
360/629
Lokalizacja
pow.
(w ha)
Spółdzielnia Mleczarska
MLEKPOL
Mrągowo
4,3371
POLMLEK sp. z o.o.
Lidzbark
Warmiński
ILS Sp. z o.o.
Zakroczym
Inwestor
RAZEM
30,1249
Branża
Spółdzielnia Mleczarska MLEKPOL – 4,3371 ha, podstawa włączenia § 2 ust. 1 pkt 4
rozporządzenia. Stopa bezrobocia w powiecie mrągowskim na koniec grudnia 2013 r. wyniosła
22,7%, co stanowi 169,4% średniej krajowej wynoszącej 13,4%.
SM MLEKPOL z siedzibą w Grajewie, to największa w kraju spółdzielnia mleczarska skupiająca ok.
12,5 tys. dostawców mleka i zajmująca się przetwórstwem mleka w 12 wydzielonych zakładach.
4
Projekt inwestycyjny polega na budowie i uruchomieniu w bezpośrednim sąsiedztwie Zakładu
Przetwórstwa Mleka w Mrągowie nowego zakładu przetwórstwa mleka i serwatki, stosującego
najnowocześniejsze technologie, charakteryzujące się wysokimi parametrami wydajności przy
jednoczesnym efektywnym wykorzystaniu energii. Będzie to samodzielna jednostka wydzielona
organizacyjnie i księgowo.
Głównym celem inwestycji jest zwiększenie zdolności produkcyjnych mleka w proszku pełnego
i odtłuszczonego oraz serwatki w proszku. Projekt polega na budowie od podstaw nowego zakładu
produkcyjnego (budowa obiektów produkcyjno-magazynowych wraz z niezbędnym zapleczem
laboratoryjnym oraz socjalno-biurowym, jak również rozbudowa istniejącej infrastruktury
wewnętrznej) i wyposażeniu go w najnowocześniejsze i najbardziej wydajne wieże suszarnicze
z systemami membranowymi. Zastosowana technologia pozwoli na uzyskanie mocy przerobowej
w ilości ok. 2 mln litrów serwatki na dobę i produkcji ok. 100 ton proszku na dobę. Realizacja
projektu ma ogromne znaczenie zarówno dla przedsiębiorcy, jak i dla ochrony środowiska. Pozwoli na
pełne zagospodarowanie serwatki pochodzącej ze wszystkich zakładów SM MLEKPOL
produkujących sery. W chili obecnej nadmiar serwatki podlega utylizacji.
W wyniku inwestycji poniesione będą nakłady w wysokości, co najmniej 130 mln zł i utworzonych
zostanie co najmniej 90 nowych miejsc pracy.
Przewidywany termin zakończenia inwestycji to marzec 2018 r.
Inwestor oświadcza, że nie zakłada przeniesienia lub zakupu urządzeń/technologii od podmiotów
powiązanych kapitałowo ze spółką.
W przypadku opisanej inwestycji spełniony jest efekt zachęty, o którym mowa w art. 8 ust. 3
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/ 2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje
pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie
w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz.U. UE L 214 z 09.08.2008, str. 3). Inwestor uzależnia realizację
projektu w tym zakresie od uzyskania pomocy publicznej w formie zwolnień podatkowych
udzielanych w specjalnych strefach ekonomicznych. W przypadku braku pomocy publicznej projekt
musiałby zostać znacznie ograniczony. Bez wsparcia nakłady inwestycyjne wyniosłyby ok. 40 mln zł
Inwestycja polegałaby na zakupie wieży suszarniczej o dwukrotnie mniejszej wydajności oraz linii do
pakowania proszku. Zatrudnienie przy realizacji ograniczonego projektu wyniosłoby najwyżej 10
osób, przy czym możliwe jest, że byłyby to osoby już zatrudnione w którymś z zakładów SM
MLEKPOL lub w ZPM Mrągowo, a zatem nie byłoby żadnego przyrostu miejsc pracy.
Spółdzielnia Mleczarska MLEKPOL, ani żaden z podległych jej zakładów produkcyjnych nie
posiadały i nie posiadają zezwoleń na prowadzenie działalności na terenach specjalnych stref
ekonomicznych.
POLMLEK sp. z o.o. – 10,6322 ha, podstawa włączenia § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia. Stopa
bezrobocia w powiecie mrągowskim na koniec grudnia 2013 r. wyniosła 22,7%, co stanowi
169,4% średniej krajowej wynoszącej 13,4%.
Spółka prowadzi na terenie Lidzbarka Warmińskiego działalność gospodarczą polegającą na
przetwórstwie mleka. W wyniku produkcji jednego z podstawowych wyrobów – serów żółtych
dojrzewających powstają duże ilości serwatki, która jest jednym z najbogatszych źródeł białka
spożywczego. Posiadane maszyny i urządzenia pozwalają przedsiębiorcy na zagospodarowanie
(proszkowanie) jedynie niewielkiej części serwatki, w związku z tym jej znaczna część jest
utylizowana.
Projekt inwestycyjny polega na zakupie i instalacji najnowocześniejszych linii technologicznych do
suszenia serwatki w postaci koncentratu białek serwatkowych (Whey Protein Concentrate – WPC)
oraz laktozy. Instalacja produkcji koncentratów białek serwatkowych będzie unikatową w skali kraju,
natomiast suszenie laktozy jest innowacyjną technologią niestosowaną dotychczas w Polsce. Dla
realizacji projektu konieczna będzie budowa nowego budynku proszkowni i częściowa rozbudowa
istniejących obiektów, w tym również w niezbędnym zakresie elementów infrastruktury technicznej.
5
W wyniku inwestycji poniesione będą nakłady w wysokości, co najmniej 168 mln zł, z czego co
najmniej 150,0 mln zł stanowią koszty kwalifikowane i utworzonych zostanie co najmniej 70 nowych
miejsc pracy.
Warunkiem zezwolenia będzie utrzymanie już istniejących miejsc pracy na poziomie średniorocznego
zatrudnienia obliczonego na dzień udzielenia zezwolenia (zatrudnienie na koniec lutego 2014 r.
wyniosło 574 etatów) oraz utworzenie co najmniej 70 nowych miejsc pracy i utrzymanie łącznego
zatrudnienia przez 5 lat od daty utworzenia docelowej liczby nowych miejsc pracy.
Przewidywany termin zakończenia inwestycji to koniec grudnia 2016 r.
Inwestor oświadcza, że nie zakłada przeniesienia lub zakupu urządzeń/technologii od podmiotów
powiązanych kapitałowo ze spółką.
W przypadku opisanej inwestycji spełniony jest efekt zachęty, o którym mowa w art. 8 ust. 3
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/ 2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje
pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie
w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz.U. UE L 214 z 09.08.2008, str.3). Inwestor uzależnia realizację
projektu w tej lokalizacji i w tym zakresie od uzyskania pomocy publicznej w formie zwolnień
podatkowych udzielanych w specjalnych strefach ekonomicznych. W przypadku braku pomocy
publicznej Inwestor nie przewiduje realizacji opisanej inwestycji. Przewidywane jest jedynie
ponoszenie kosztów związanych z utrzymaniem maszyn i urządzeń w stanie technicznym
umożliwiającym realizację bieżącej produkcji (głównie inwestycje odtworzeniowe). Przewiduje się, że
nakłady inwestycyjne na ten cel wyniosą wówczas ok. 14,9 mln zł (w czasie 10 lat). Nie przewiduje
się przy tym wzrostu zatrudnienia w zakładzie, natomiast należy liczyć się z możliwością stopniowej
redukcji zatrudnienia.
POLMLEK sp. z o.o. oraz żaden z podległych jej zakładów produkcyjnych nie posiadały i nie
posiadają zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w specjalnych strefach
ekonomicznych.
ILS sp. z o.o. – 15,1556 ha, podstawa włączenia § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia. Stopa bezrobocia
w powiecie nowodworskim na koniec grudnia 2013 r. wyniosła 13,3%, co stanowi 99,2%
średniej krajowej wynoszącej 13,4%.
ILS sp. z o.o. należy do Grupy Inter Cars S.A. – największego w Polsce i jednego z czołowych w
Europie dystrybutorów części do samochodów. Na włączonym do strefy terenie powstanie oddział
ILS sp. z o.o., który będzie prowadził działalność w strefie. Realizacja projektu polegać będzie na
budowie od podstaw obiektów magazynowych i biurowych o łącznej powierzchni, co najmniej 40 tys.
m² z możliwością dalszej rozbudowy do ok. 60 tys. m².
Celem planowanego przedsięwzięcia jest stworzenie nowoczesnego, europejskiego centrum
logistycznego o możliwie największym potencjale, opartego na innowacyjnych rozwiązaniach
technologicznych. W powstałym centrum wdrożone zostaną najnowsze, innowacyjne technologie
logistyczno-informatyczne oraz zastosowane najnowocześniejsze wyposażenie techniczne, czego
wymiernym skutkiem będzie optymalne wykorzystanie zarówno potencjału powierzchni
magazynowych jak również zatrudnionych pracowników. Inwestycja pozwoli na przejęcie przez
powstałe centrum logistyczne głównego ciężaru operacji logistycznych Grupy w Polsce i w Europie.
Budowa centrum logistycznego, w połączeniu z planowanymi działaniami modernizacyjnymi w
regionalnych centrach logistycznych, pozwoli Grupie na podwojenia przepływów towarowych, a tym
samym umocni pozycję lidera w Polsce i zwiększy konkurencyjność na rynku europejskim.
W ramach planowanej inwestycji Spółka utworzy centrum usług wspólnych, które świadczyć będzie
zarówno podmiotom skupionym w Grupie Inter Cars, jak i spoza Grupy. Katalog usług obejmować
będzie usługi finansowo-księgowe, informatyczne, centra telefoniczne, badawczo-rozwojowe i usługi
transportowe, świadczone własnymi, jak również wynajętymi środkami transportu (np. transport
morski).
Inwestycja, tworząc kompleks obiektów z pełną infrastrukturą stanowić będzie bazę do lokowania
w sąsiedztwie kolejnych przedsiębiorstw. Realizacja projektu na terenie gminy Zakroczym przy
6
Mazowieckim Porcie Lotniczym Warszawa-Modlin tworzy szansę jego optymalnego wykorzystania i
rozwoju.
W wyniku inwestycji poniesione będą nakłady w wysokości co najmniej 155 mln zł i utworzonych
zostanie co najmniej 200 nowych miejsc pracy.
Warunkiem zezwolenia będzie utrzymanie już istniejących miejsc pracy na poziomie średniorocznego
zatrudnienia obliczonego na dzień udzielenia zezwolenia (zatrudnienie na koniec marca 2014 r.
wyniosło 55 etatów) oraz utworzenie co najmniej 200 nowych miejsc pracy i utrzymanie łącznego
zatrudnienia przez 5 lat od daty utworzenia docelowej liczby nowych miejsc pracy.
Przewidywany termin zakończenia inwestycji to koniec 2018 r.
Inwestor oświadcza, że nie zakłada przeniesienia lub zakupu urządzeń/technologii od podmiotów
powiązanych kapitałowo ze spółką.
W przypadku opisanej inwestycji spełniony jest efekt zachęty, o którym mowa w art. 8 ust. 3
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/ 2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje
pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie
w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz.U. UE L 214 z 09.08.2008, str. 3). Inwestor uzależnia realizację
projektu w tej lokalizacji i w tym zakresie od uzyskania pomocy publicznej w formie zwolnień
podatkowych udzielanych w specjalnych strefach ekonomicznych. Przy braku pomocy publicznej
inwestycja uległaby znacznemu ograniczeniu – tylko do budowy obiektów o mniejszej powierzchni
oraz do zakupu tradycyjnych regałów i standardowego wyposażenia. Nie powstałoby również centrum
usług wspólnych. Całkowita wartość inwestycji bez wsparcia wyniosłaby ok. 75 mln zł, bez przyrostu
zatrudnienia. Mniej osób znalazłoby również zatrudnienie u kooperantów.
Przedsiębiorstwo ILS sp. z o.o., nie posiada i nie posiadało zezwolenia na prowadzenie działalności na
terenie specjalnych stref ekonomicznych w Polsce.
Z Grupy Inter Cars S.A.:
1. spółka LAUBER sp. z o.o. posiadała zezwolenie Nr 15 z dnia 30 grudnia 2000 r. na
prowadzenie działalności gospodarczej w Słupskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej, które
zostało cofnięte w 2013 r.,
2. spółka FRENOPLAST S.A. posiada zezwolenie Nr 10 z dnia 25 października 1999 r. na
prowadzenie działalności gospodarczej w Warmińsko-Mazurskiej Specjalnej Strefie
Ekonomicznej. Warunki zezwolenia zostały w pełni zrealizowane.
Zestawienie zbiorcze szacowanych wyników objęcia granicami W-M SSE nowych terenów
Lp.
Wyszczególnienie
Powierzchnia
(w ha)
Nowe etaty
Nakłady
inwestycyjne
(mln zł)
Pomoc
publiczna
(mln zł)
2
SM MLEKPOL
4,3371
90
130,0
65,0
4
POLMLEK sp. z o.o.
10,6322
70
150,0
75,0
6
ILS sp. z o.o.
15,1556
200
155,0
46,50
30,1249
360
435,0
186,5
Razem
Założenia do obliczeń:
1. liczba nowych miejsc pracy i wielkość nakładów zostały podane przez przedsiębiorców
zamierzających realizować inwestycje;
2. pomoc publiczna oszacowana została zgodnie z mapą pomocy obowiązującą do końca czerwca
2014 r., zakładając ze przedsiębiorcy uzyskają zezwolenia przed tą datą.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i nie podlega notyfikacji, o której mowa
w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania
7
krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr
65, poz. 597).
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz na podstawie § 52 uchwały Nr 190 Rady
Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979), tekst
projektu opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego
Centrum Legislacji, a także na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki.
Z uwagi na to, że projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów określających warunki wykonywania
działalności gospodarczej nie podlega regulacji określonej Uchwałą Nr 20 Rady Ministrów z dnia
18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie niektórych aktów
normatywnych (M. P. poz. 205).
Wstępna opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
8
Nazwa projektu
projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie
w sprawie warmińsko-mazurskiej specjalnej strefy ekonomicznej
Data sporządzenia
29 kwietnia 2014 r.
Ministerstwo Gospodarki
Źródło: art. 4 ust. 1 i art. 5a ust. 1
ustawy z dnia 20 października 1994 r.
o specjalnych strefach ekonomicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274, z
2008 r. Nr 118, poz. 746 oraz z 2009 r.
Nr 18, poz. 97)
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza
Stanu lub Podsekretarza Stanu
Ilona Antoniszyn-Klik, Podsekretarz Stanu w MG
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
22 693-58-80
Nr w wykazie prac RD
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Plan rozwoju warmińsko-mazurskiej specjalnej strefy ekonomicznej przewiduje pozyskiwanie nowych lokalizacji
na terenie woj. warmińsko-mazurskiego i mazowieckiego, w celu uzyskania efektu zrównoważonego wpływu
strefy na obszary będące w zasięgu jej działania.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Objęcie instrumentem sse gruntów prywatnych o łącznej powierzchni 30,1249 ha pod 3 nowe inwestycje,
realizowane przez Spółdzielnię Mleczarską MLEKPOL w Mrągowie, POLMLEK sp. z o.o. w Lidzbarku
Warmińskim i ILS sp. z o.o. w Zakroczymiu. W wyniku realizacji nowych inwestycji powstanie co najmniej 360
nowych miejsc pracy, przy nakładach inwestycyjnych wynoszących ok. 435,0 mln zł. Po włączeniu do strefy
nowych terenów jej powierzchnia wyniesie 1014,8810 ha.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
W krajach UE również udziela się pomocy regionalnej na nowe inwestycje w formie zwolnień podatkowych.
Przykładowo:
- Bułgaria – na nowe inwestycje w rejonach wysokiego bezrobocia - zwolnienie z CIT i 2-letnie zwolnienie z
podatku VAT,
- Czechy – na inwestycje przemysłowe - zwolnienie z CIT przez 5 lat do wysokości 40% kosztów
kwalifikowanych,
- Litwa – zwolnienie z podatku dochodowego w wolnych strefach ekonomicznych - 100% w ciągu 6-ciu lat i 50%
w kolejnych 10,
- Słowacja – dla nowej produkcji lub zwiększenia dotychczasowej – 100% zwolnienie z CIT przez 5 lat
i zwolnienie z podatku od nieruchomości.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Przedsiębiorcy
Wielkość
3 + ok. 15
przedsiębiorców
Zarządzający strefą
1 – Warmińsko-Mazurska
Specjalna Strefa
Ekonomiczna S.A.
Jednostki właściwe
terytorialnie dla
włączanych gruntów,
wymienione w
uzasadnieniu
Jednostki samorządu
terytorialnego
Źródło danych
Deklaracje inwestycyjne
przedsiębiorców: SM
MLEKPOL, POLMLEK
sp. z o.o., ILS sp. z o.o.
Wniosek zarządzającego
o objęcie nowych terenów
instrumentem sse
Uchwały Rad Miejskich
właściwych terytorialnie dla
włączanych gruntów i opinie
zarządów województw:
warmińsko-mazurskiego i
mazowieckiego
Oddziaływanie
Zachęta do
podejmowania nowych
inwestycji
Rozwój inwestycji
w strefie
Rozwój nowych
inwestycji na terenach
miast i gmin, których
grunty włączane są do
strefy
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
9
Projekt został zamieszczony na stronie internetowej MG w zakładce „Konsultacje on line” przed skierowaniem do
uzgodnień międzyresortowych. Konsultacje te obejmują okres 21 dni. Projekt rozporządzenia jednocześnie
z przekazaniem do uzgodnień międzyresortowych zamieszczany jest na BIP Rządowego Centrum Legislacji i na
stronie internetowej zarządzającego strefą. Na stronie internetowej MG znajduje się link do BIP RCL. W przypadku
zgłoszenia uwag w ramach ww. konsultacji MG koryguje odpowiednio projekt lub udziela wyjaśnień. Odpowiedzi
na uwagi są zamieszczane na BIP RCL.
Wpływ na sektor finansów publicznych
6.
(ceny stałe z 2014 r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie
(0-10)
Dochody ogółem
8,69
6,33
4,92
6,74
7,75
9,23
9,52
9,66
9,78
9,90
10,10
92,62
budżet państwa
4,23
2,28
0,93
1,15
1,40
1,77
1,80
1,82
1,82
1,83
1,91
20,94
JST
2,43
1,96
1,69
2,83
3,08
3,46
3,65
3,70
3,74
3,78
3,83
34,15
NFZ
2,03
2,09
2,30
2,76
3,27
4,00
4,07
4,14
4,22
4,29
4,36
37,53
Wydatki ogółem
0,00
0,00
0,00
1,41
2,76
15,14
19,51
20,14
20,84
21,57
22,09
123,46
budżet państwa
0,00
0,00
0,00
1,09
2,13
11,68
15,05
15,54
16,08
16,64
17,04
95,25
JST
0,00
0,00
0,00
0,32
0,63
3,46
4,46
4,60
4,76
4,93
5,05
28,21
Saldo ogółem
8,69
6,33
4,92
5,33
4,99
-5,91
-9,99
-10,48
-11,06
-11,67
-11,99
-30,84
budżet państwa
4,23
2,28
0,93
0,06
-0,73
-9,91
-13,25
-13,72
-14,26
-14,81
-15,13
-74,31
JST
2,43
1,96
1,69
2,51
2,45
0,00
-0,81
-0,90
-1,02
-1,15
-1,22
5,94
NFZ
Źródła
finansowania
2,03
2,09
2,30
2,76
3,27
4,00
4,07
4,14
4,22
4,29
4,36
37,53
Dodatkowe
informacje,
w tym wskazanie
źródeł danych i
przyjętych do
obliczeń założeń
7.
budżet państwa i budżety jst - pomoc publiczna w formie zwolnienia z podatku CIT
Do oszacowania ww. wielkości przyjęto:
projekcje finansowe inwestycji opracowane przez inwestorów, uwzględniające wpływy z tytułu
PIT, CIT, NFZ i podatku od nieruchomości,
strukturę podziału CIT na budżet państwa i budżety jst na 2014 r. – odpowiednio 77,14% i 22,86%,
strukturę podziału PIT na budżet państwa i budżety jst na 2014 r. – odpowiednio 50,62% i 49,38%.
Nie uwzględniono wpływów z tytułu VAT, ponieważ ta wielkość szacowana jest przez Ministra
Finansów w ustawie budżetowej.
Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na
rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Czas w latach od wejścia w życie zmian
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa
pieniężnym
sektor mikro-, małych i
(w mln zł)
średnich przedsiębiorstw
W ujęciu
rodzina, obywatele oraz
niepieniężnym
gospodarstwa domowe
Niemierzalne
duże przedsiębiorstwa
Skutki
0
1
2
3
5
10
Łącznie (0-10)
0
0
1,41
15,14
22,09
123,46
0
Ocenia się, że proponowana zmiana granic strefy pozwoli na
utworzenie ok. 360 nowych, trwałych miejsc pracy na terenie
samej strefy. Nowe inwestycje, tworząc nowe miejsca pracy dadzą
dochody pracownikom, co pozytywnie wpłynie na sytuację rodzin i
gospodarstw domowych;
Rozwój gospodarczy regionu i kraju oraz dobrobytu ludności
Udzielone wsparcie, tworząc warunki realizacji inwestycji
innowacyjnych, przyczyni się do wzrostu konkurencyjności
przedsiębiorców realizujących projekty w strefach oraz
przedsiębiorstw z nimi współpracujących, a także firm działających
w tej samej branży, które wobec rozwoju konkurencji będą
zmuszone do wprowadzania innowacji.
10
sektor mikro-, małych i
średnich przedsiębiorstw
Dodatkowe informacje, w
tym wskazanie źródeł danych
i przyjętych do obliczeń
założeń
8.
Pomoc publiczna udzielana w strefie znacząco wpływa na
przedsiębiorczość sektora MSP oraz na jego konkurencyjność,
ponieważ tworzy możliwości kooperacyjne dla takich firm i
poszerza rynek usług.
- maksymalna, dopuszczalna pomoc publiczna obowiązująca na terenach włączanych
do strefy,
- projekcja finansowa efektów inwestycji przedłożona przez inwestora.
Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez
UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności).
tak
× nie
× nie dotyczy
x
x
x
x
x
x
x
x
zmniejszenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji.
zwiększenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
tak
nie
nie dotyczy
Komentarz:
9.
Wpływ na rynek pracy
Ocenia się, że proponowana zmiana granic strefy pozwoli na utworzenie ok. 360 nowych, trwałych miejsc pracy
na terenie samej strefy. Na podstawie danych pochodzących od przedsiębiorców działających na terenie
pomorskiej strefy szacuje się, że na każde jedno nowe miejsce pracy utworzone na terenie strefy przypada ok. 0,25
nowego miejsca pracy poza strefą, co daje łącznie ok. 90 nowych miejsc pracy. Należy jednocześnie pamiętać, że
nie jest możliwe precyzyjne określenie zatrudnienia poza strefą, gdyż jest to bezpośrednio związane z charakterem
inwestycji realizowanych w strefie.
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
sytuacja i rozwój regionalny
inne:
demografia
mienie państwowe
informatyzacja
zdrowie
Zmiana granic Warmińsko-Mazurskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej, dostosowująca
tereny do potrzeb inwestorów tworzy odpowiednie warunki do realizacji nowych
inwestycji, a więc przyczynia się do osiągnięcia planowanych efektów utworzenia strefy.
Każda nowa inwestycja produkcyjna, poza miejscami pracy tworzonymi w danym
zakładzie, generuje wzrost zatrudnienia w jego bezpośrednim otoczeniu. Budowa,
a później funkcjonowanie firmy, stymuluje rozwój wielu dziedzin gospodarki. Wzrasta
Omówienie wpływu
zatrudnienie w budownictwie i w usługach, rośnie popyt na usługi edukacyjne.
Realizacja inwestycji infrastrukturalnych podnosi standard życia społeczności lokalnej.
Na uruchomieniu nowych firm skorzystają także przedsiębiorcy już działający
w regionie, zyskują bowiem potencjalnych kooperantów i usługodawców. Dzięki
wzrostowi dochodów mieszkańców zatrudnionych w nowopowstałych firmach poszerza
się też rynek konsumpcyjny.
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
31 maja 2014 r.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
11
W corocznej informacji o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych prezentowane są dane zbiorcze
dotyczące efektów funkcjonowania stref, opracowane na podstawie sprawozdań kwartalnych z działalności każdej strefy.
Stosowane mierniki to stopień wykorzystania terenu strefy pod działalność gospodarczą prowadzoną w oparciu o
zezwolenie oraz osiągnięty poziom zatrudnienia i nakładów inwestycyjnych na 1 ha zagospodarowanej inwestycyjnie
powierzchni.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
12