pokaż - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI-411/237/14
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 13 sierpnia 2014 r.
znak sprawy: KI-43-128/79/14
Kolegium Izby działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 595 z późn. zm.)
i art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.)
or ze ka
o
stwierdzeniu
nieważności
Uchwały
Rady
Powiatu
w
Olkuszu
NR XXXVI/391/2014 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie emisji obligacji
komunalnych oraz zasad ich nabywania, zbywania i wykupu.
UZASADNIENIE
Uchwała Rady Powiatu w Olkuszu NR XXXVI/391/2014 z dnia 9 lipca 2014 r.
w sprawie emisji obligacji komunalnych oraz zasad ich nabywania, zbywania
i wykupu wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, Zespołu
Zamiejscowego w Oświęcimiu w dniu 15 lipca 2014 r.
W toku badania zgodności z prawem przedmiotowej uchwały, Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie ustaliło, iż Rada Powiatu w Olkuszu
zaplanowała emisję 40.500 sztuk obligacji komunalnych o wartości nominalnej
1.000,00 zł każda, na łączną kwotę 40.500.000,00 zł. Emisja obligacji ma na celu
wcześniejszą spłatę zobowiązań Powiatu Olkuskiego z tytułu kredytów zaciągniętych
w latach 2010-2013. Emisja obligacji nastąpi poprzez propozycję nabycia skierowaną
do indywidualnych adresatów, w liczbie mniejszej niż 150 podmiotów. Obligacje nie
będą posiadały formy dokumentu w rozumieniu art. 5a ustawy z dnia 29 czerwca 1995
r. o obligacjach (t.j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 730) i zostaną zapisane w ewidencji,
o której mowa w art. 5a ust. 2 ustawy o obligacjach, w dniu przydziału obligacji.
Obligacje
będą
zabezpieczone
wekslem
własnym
in
blanco
z deklaracją wekslową. Obligacje zostaną wyemitowane nie później niż do 15 grudnia
2014 r. w 13 seriach. Cena emisyjna obligacji będzie równa wartości nominalnej.
Wydatki związane z przeprowadzeniem emisji obligacji zostaną pokryte z dochodów
własnych Powiatu Olkuskiego. Wydatki związane z wykupem obligacji i wypłatą
oprocentowania zostaną pokryte z dochodów własnych i/lub przychodów budżetów
Powiatu Olkuskiego.
Z Uchwały NR XXXVI/391/2014 wynika, iż wykup obligacji nastąpi:
 w 2017 roku – seria A o wartości 900.000,00 zł,












w 2018 roku – seria B o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2019 roku – seria C o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2020 roku – seria D o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2021 roku – seria E o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2022 roku – seria F o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2023 roku – seria G o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2024 roku – seria H o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2025 roku – seria I o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2026 roku – seria J o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2027 roku – seria K o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2028 roku – seria L o wartości 3.300.000,00 zł,
w 2029 roku – seria Ł o wartości 3.300.000,00 zł.
Rada Powiatu postanowiła, że dopuszcza się nabycie przez Powiat Olkuski
obligacji dowolnej serii przed terminem ich wykupu w celu ich umorzenia, nie
wcześniej niż po upływie 5 lat licząc od daty emisji. Obligacje będą oprocentowane
w stosunku rocznym, kupon odsetkowy płatny w okresach półrocznych lub rocznych,
przy czym oprocentowanie obligacji będzie zmienne i każdorazowo ustalane na 3 dni
robocze przed rozpoczęciem każdego okresu odsetkowego na podstawie stawki
WIBOR6M, powiększonej o marżę dla inwestorów.
W toku czynności nadzorczych Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie stwierdziło, iż realizacja postanowień badanej uchwały tj. emisja obligacji
na kwotę 40.500.000,00 zł i przeznaczenie ich na cel określony w § 2 (wcześniejsza
spłata zobowiązań Powiatu Olkuskiego z tytułu kredytów zaciągniętych w latach
2010-2013) spowoduje naruszenie art. 243 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
o finansach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późn. zm.), gdyż relacja,
o której mowa w tym przepisie nie została zachowana w latach 2014-2015. Jak wynika
z art. 243 ust. 1 ww. ustawy organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie
może uchwalić budżetu, którego realizacja spowoduje, że w roku budżetowym oraz
w każdym roku następującym po roku budżetowym relacja łącznej kwoty
przypadających w danym roku budżetowym:
1) spłat rat kredytów i pożyczek, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2 - 4 oraz art. 90,
wraz z należnymi w danym roku odsetkami od kredytów i pożyczek, o których
mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90 wyżej wymienionej ustawy,
2) wykupów papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1
pkt 2-4 oraz art. 90 wraz z należnymi odsetkami i dyskontem od papierów
wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 i art. 90 wyżej
wymienionej ustawy,
3) potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń oraz gwarancji
do planowanych dochodów ogółem budżetu przekroczy średnią arytmetyczną
z obliczonych dla ostatnich trzech lat relacji jej dochodów bieżących
powiększonych o dochody ze sprzedaży majątku oraz pomniejszonych o wydatki
bieżące, do dochodów ogółem budżetu.
Dopuszczalny wskaźnik spłaty zobowiązań Powiatu Olkuskiego określony w art. 243
ustawy o finansach publicznych, dla roku 2014, obliczony w oparciu o plan 3 kwartału
roku poprzedzającego pierwszy rok prognozy, wynosi 2,03%, natomiast wskaźnik
planowanej łącznej kwoty spłaty zobowiązań, o której mowa w art. 243 ust. 1 ww.
ustawy do dochodów wynosi 43,79%. Zatem dopuszczalny wskaźnik spłaty został
przekroczony o 41,76%. Natomiast dla roku 2015 wskaźnik ten został przekroczony
o 1,17%.
Jak wynika z postanowień badanej uchwały wykup obligacji zaplanowano, zgodnie
z § 4 ust. 2, od roku 2017 do roku 2029, zatem nie w latach, w których relacja
z art. 243 ustawy o finansach publicznych jest niezachowana. Kolegium Izby zauważa
jednak, iż koszty obsługi tego długu czyli odsetki związane z emisją obligacji zostaną
poniesione w okresie, w którym relacja z art. 243 pozostaje niezachowana.
Ponadto Kolegium Izby zauważa, iż postanowienie z § 4 ust. 1 badanej
uchwały: „Wydatki związane z wykupem obligacji i wypłatą oprocentowania zostaną
pokryte z dochodów własnych i/lub przychodów budżetów Powiatu Olkuskiego”
pozostaje w sprzeczności z art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, gdyż
zgodnie z tym przepisem wykup obligacji nie jest wydatkiem, ale rozchodem budżetu.
Z tych to powodów Kolegium Izby, po uprzednim wszczęciu postępowania
i powiadomieniu Powiatu Olkuskiego o kolejnym posiedzeniu w przedmiotowej
sprawie, zapoznaniu się z pisemnymi wyjaśnieniami Zarządu Powiatu oraz
wyjaśnieniami złożonymi przez Starostę, Wicestarostę i Skarbnika na posiedzeniu
Kolegium, postanowiło jak w sentencji.
POUCZENIE
Na niniejszą uchwałę przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Krakowie. Skargę tę należy wnieść w terminie 30 dni od daty
otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/